Файл: Нотариат в Российской Федерации, история развития нотариальной деятельности в России.pdf

Соответственно, общие правила же ст. 1069 и 1081 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, или их должностных лиц, подлежит компенсации за счет казны РФ, но РФ имеет право регресса к нотариусу.

Предел ответственности нотариуса государственной нотариальной конторы, допустившего нарушение права граждан, ограничен средним заработком. Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, как предполагает А.М. Эрделевский, понимает возмещение вреда страховщиком. Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится самим нотариусом. Кроме того, Регламент устанавливает сразу пять различных способов внесения и сохранения сведений нотариусом. Нотариус вправе выбрать один или несколько вариантов фиксирования информации. С 1 января 2018 года данные обо всех нотариальных действиях вносятся в соответствующие электронные реестры ЕИС, что повышает удобство и оперативность получения нотариальных услуг, а также обеспечивает надежную защиту от подделки нотариальных актов и служит гарантией достоверности всех сведений, которые в них содержатся.

Каждый нотариус теперь может проверить действия заявителя (физического или юридического лица), а также исключить противоправные действия заявителя. Введение Регламента, по мнению главы ФНП, также способствует снижению рисков оспаривания нотариальных действий. Однако, введение данного документа не устранило всех проблем, возникающих при осуществлении нотариальных действий. Так, например, Основы, применяя термин «нотариальное действие», не раскрывают его понятия. На этот недостаток указывает также А.М. Эрделевский, который отмечает, что Основы «предусматривают перечень нотариальных действий, которые могут совершаться частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор». Автор считает, что «возможность совершения иных, кроме предусмотренных в этом перечне, действий должна быть предусмотрена в законодательных актах».

Т.Г. Сидорко и А.А. Мкртчан также указывают, что «при нотариальной сделке возникают ситуации, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (например, отсутствие у нотариуса конкретной формы удостоверительной надписи и т.п.)». Авторы считают, что «конечно же такая ситуация не должна стать препятствием для совершения прав субъектов гражданских правоотношений, но и нотариус не должен совершать сделки на основе «сходных правил».

Во всех этих изменениях есть и плюсы. Теперь же правила, по которым действует нотариус, станут более регламентированы. Так как документ определяет исчерпывающий перечень информации, которую нотариус должен запросить у заявителя, в зависимости от типа нотариального действия и лица, выступающего в роли заявителя, а также способ фиксирования такой информации. Обращаясь к нотариусу, например, для удостоверения сделки купли-продажи недвижимости, гражданин будет знать, какие еще документы он должен взять с собой, помимо документа, удостоверяющего личность и подтверждающего его возраст, в зависимости от конкретной ситуации, в которой находится гражданин. С одной стороны, это очень удобно для граждан, а с другой, обозначает, что «потребовать с клиента какие-либо другие сведения нотариус будет не вправе».

Из всего вышесказанного хотелось бы сделать вывод о том, что круг полномочий нотариусов планомерно расширяется, чтобы надежно защитить права заявителей, а именно физических и юридических лиц. Осваивать новые компетенции нотариату необходимо быстро и эффективно, при этом на нотариусах лежит высокая степень ответственности за свою деятельность, включая полную имущественную ответственность. В таких условиях вновь принятый Регламент выступает четким ориентиром для самих нотариусов, а также дополнительной защитой для интересов клиентов нотариальных контор. Значимость данного нормативного правового акта сложно переоценить, как для самого нотариата, так и для граждан.

Однако, по-прежнему остается ряд проблем в осуществлении нотариальной деятельности, правовое регулирование которой развивается в направлении совершенствования. В частности, на данный момент Государственной Думой РФ отклонен проект Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности», поскольку к настоящему времени устранены противоречия, существовавшие между Основами законодательства о нотариате и другими нормативно-правовыми актами, что являлось целью указанного законопроекта.

Отдельные положения законопроекта потеряли свою актуальность и значимость после принятия Федерального закона от 30 марта 2015 г. № 67- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации …..», Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была создана, также предлагаемая настоящим законопроектом, единая информационная система нотариата (ЕИС). Кроме того, также в настоящее время на одобрение в Совет Федерации направлен законопроект № 451522-7 «О внесении изменений в статью 256 части первой и часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации», которым будут коренным образом изменены полномочия нотариусов делах о наследстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История развития нотариальных функций свидетельствует о взаимосвязи социальных, культурных, экономических и политических отношений. Появление функции писца повлекло за собой возникновение расширяющихся структур в виде артели писцов, корпораций нотариусов, и в дальнейшем становление нотариата, закрепление за ним структурообразующей функции по ведению бесспорных дел, возможности урегулирования юридических конфликтов вне судебного разбирательства.

Функции нотариуса прошли этап их огосударствления: нотариус стал осуществлять свою деятельность от имени государства; образовывались нотариальные корпорации, внутри которых развивалось свое внутреннее самоуправление; нотариус стал представителем независимой профессии. В разные исторические эпохи, в разных странах нотариальные функции имели свою структуру и конфигурацию, однако суть оставалась неизменной и заключалась в возможности создания письменных доказательств, совершения нотариальных актов от имени государства, имеющих основной целью защиту граждан от конфликтов. В итоге, современный нотариус, совершая нотариальные действия, выступает и в роли писца, и в роли консультанта, и в качестве лица, придающего документам официальную силу.

Правовой наукой не выработано единого подхода к определению понятия «нотариат». Однако исследовав научно-правовые материалы по данной теме, проанализировав российское нотариальное законодательство, представляется возможным определять нотариат как систему органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом, законодателю необходимо выработать определение понятия «нотариат», закрепив его в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», что будет являться основой распространения комплексного и более правильного понимания нотариата.

Подводя итоги исследования данной темы, можно сделать вывод о том, что нотариат имеет немаловажное значение в предотвращении нарушений законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом обладая особым статусом, нотариус способен предупредить спор о праве. В связи с этим давно назрела потребность в расширении компетенции нотариуса, увеличении качества проверочной деятельности, повышении технологической оснащенности нотариальной деятельности.

Необходимо продолжить реформирование нотариата, переходя к его активной модели, не ограничивающей нотариуса в выполнении лишь удостоверительной функции. В связи с этим представляется возможным интегрировать процедуру медиации в нотариальную деятельность. Преимущества расширения юрисдикционной функции посредством включения в деятельность нотариуса процедуры медиации очевидны: устойчивость гражданского оборота; гармонизация отношений между сторонами, формирование толерантности, доверия и ответственности во взаимоотношениях людей друг с другом, государством и общественными структурами; снижение служебной нагрузки судебной системы.

Подводя итоги работы необходимо отметить тесную взаимосвязь функций нотариата, оказывающих комплексное воздействие на нотариальную деятельность. Совокупность рассмотренных функций в конечном итоге обеспечивает выполнение нотариатом общей функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В связи с этим необходимо модернизировать и расширять функции нотариата, что позволит наиболее эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов гражданского оборота, а также завершить формирование модели латинского нотариата в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Российская газета. - N 49. - 13.03.1993.
3. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6725.
4. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2000. - №4.
5. Определение Конституционного суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.12.2019).
6. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 г. по делу № А40-49279/2013 // Электронное правосудие: сайт. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/6f93ccf7-3486-44c3- b792-61144152118b/%D0%9040-49279-2013__20130722.pdf (дата обращения: 20.12.2019).
7. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В.С. Нерсесянц. - М.: Мысль, 1990. – С. 255.
8. Герасимов А.В. Надтачаев П.В. Роль нотариата современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. - №12. - С.28.
9. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России: монография / под ред. Н.А. Михалевой. - М.: Деловой двор, 2018. - С. 241.
10. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России. - М.: Деловой двор, 2018. - С. 102.
11. Демина Н.В. Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России (историко-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. - СПб., 2010. - С. 9.
12. Кошечкина, Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. - 2017. - № 2.1. - С. 44-45.
13. Кошечкина, Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. - 2017. - № 2.1. - С. 44-45.
14. Настольная книга нотариуса: в 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2015. – С. 74.
15. Обращение к нотариусу станет еще более удобным: утвержден регламент совершения нотариальных действий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/. (дата обращения 20.12.2019).
16. Полтавская И.А. Нотариат: курс лекций. - М.: Омега, 2004. - С. 8.
17. Ралько В.В. Теория правовой деятельности нотариата и организации межнотариальных систем: монография. - М.: Юристъ, 2018. - С. 6.
18. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 302-304.
19. Сидорко Т.Г., Мкртчан А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ. - 2018. - № 105(01). - С. 981-999.
20. Указ Президиума ВС РСФСР от 30 сентября 1965 года «О государственном нотариате РСФСР» // СУ РСФСР. - 1922. - № 63. - Ст. 807.
21. Щекочихин П.А. Нотариат Российской Федерации: конституционно-правовые основы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 9.
22. Юдельсон, К.С., Ширвинский, В.И. Советский нотариат. - М.: Госюриздат, 1959. – С. 23.
23. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 2015. – №5. - С. 23.

1. Полтавская И.А. Нотариат: курс лекций. - М.: Омега, 2004. - С. 8. ↑

2. Демина Н.В. Формирование и развитие нотариата в контексте эволюции государственности России (историко-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. - СПб. 2010. - С. 9. ↑

3. Указ Президиума ВС РСФСР от 30 сентября 1965 года «О государственном нотариате РСФСР» // СУ РСФСР. - 1922. - № 63. - Ст. 807. ↑

4. Щекочихин П.А. Нотариат Российской Федерации: конституционно-правовые основы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2013. - С. 9. ↑

5. Ралько В.В. Теория правовой деятельности нотариата и организации межнотариальных систем: монография. - М.: Юристъ, 2018. - С. 6. ↑

6. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России: монография / под ред. Н.А. Михалевой. - М.: Деловой двор, 2018. - С. 241. ↑

7. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А. Керимов и В.С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В.С. Нерсесянц. - М.: Мысль, 1990. – С. 255. ↑

8. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Российская газета. - N 49. - 13.03.1993. ↑

9. Настольная книга нотариуса: в 4 т. Т. 1: Организация нотариального дела. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2015. – С. 74. ↑

10. Юдельсон, К.С., Ширвинский, В.И. Советский нотариат. - М.: Госюриздат, 1959. – С. 23. ↑

11. Кошечкина, Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. - 2017. - № 2.1. - С. 44-45. ↑

12. Кошечкина, Ю.А. К вопросу о понятиях «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации // Научный поиск. - 2017. - № 2.1. - С. 44-45. ↑

13. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.07.2013 г. по делу № А40-49279/2013 // Электронное правосудие: сайт. Режим доступа: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/6f93ccf7-3486-44c3- b792-61144152118b/%D0%9040-49279-2013__20130722.pdf (дата обращения: 20.12.2019). ↑

14. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. [учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. ↑

15. Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6725. ↑

16. Определение Конституционного суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 2206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стерховой Марины Ивановны на нарушение ее конституционных прав отдельными положениями основ законодательства Российской Федерации о нотариате и частью второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.12.2019). ↑

17. Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. - 2015. – №5. - С. 23. ↑

18. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества России. - М.: Деловой двор, 2018. - С. 102. ↑

19. Герасимов А.В. Надтачаев П.В. Роль нотариата современном гражданском праве // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. - 2014. - №12. - С.28. ↑

20. Обращение к нотариусу станет еще более удобным: утвержден регламент совершения нотариальных действий [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/news/. (дата обращения 20.12.2019). ↑

21. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2000. - №4. ↑

22. Сидорко Т.Г., Мкртчан А.А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ. - 2018. - № 105(01). - С. 981-999. ↑

23. Рассохина А.А., Суходолина Д.А. Проблемы совершения нотариальных действий // Молодой ученый. - 2017. - № 15 (149). - С. 302-304. ↑