Файл: Социальное обслуживание населения(Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ).pdf

Также в новом законе появляется понятие «поставщик социальных услуг», трактуемое как «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание» . Фактически социальные услуги оказывались частными предпринимателями и ранее, однако четкое закрепление этого на законодательном уровне произошло впервые.

В субъектах Российской Федерации сформированы регистры получателей социальных услуг и реестр поставщиков социальных услуг, подлежащий опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Федеральный закон № 442-ФЗ не содержит понятия «трудная жизненная ситуация». Согласно ст. 15, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии определенных обстоятельств.

Вводится понятие «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», которое включает систему мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности .

Также в законе появляется понятие «социальное сопровождение» – содействие в предоставлении педагогической, юридической, медицинской, психологической социальной помощи, которые не относятся к социальным услугам. Социальное сопровождение основывается на межведомственном взаимодействии соответствующих организаций и фиксируется в индивидуальной программе предоставления социальных услуг .

Закон поспособствовал изменению подхода к перечню предоставляемых социальных услуг. До вступления в силу нового закона граждане получали консультативную и материальную помощь, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, временный приют, реабилитационные услуги, а также имели право на дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания.

После принятия закона граждане могут рассчитывать на получение следующих социальных услуг: социально-правовых; социально-бытовых; социально-медицинских; социально-трудовых; социально педагогических; социально-психологических; срочных социальных услуг; услуг, повышающих коммуникативный потенциал получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

С принятием нового закона бесплатно получить социальные услуги могут: лица, не достигшие совершеннолетнего возраста; граждане, которые пострадали во время вооруженных межнациональных/межэтнических конфликтов, чрезвычайных ситуаций и граждане, доход которых не превышает полуторной величины суммы прожиточного минимума, установленной регионом для бесплатного предоставления социальной услуги .

Реализуемая реформа законодательства в сфере социального обслуживания обеспечивает право каждому принимать участие в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также быть самостоятельным в выборе набора услуг и поставщиков этих услуг

Несмотря на относительную молодость института негосударственного социального обслуживания, он призван дополнить государственную систему социального обслуживания, разнообразив содержание социальных услуг, увеличив объем услуг и улучшив их качество и качество предоставления услуг.

В настоящее время система социального обслуживания претерпевает изменения, находясь в процессе формирования сети социальных учреждений, учитывающих при оказании социальных услуг, специфику субъектов РФ, их экономического положения, особенностей культуры и климата и т.д.

Система социального обслуживания в нашей стране начала свое становление в период кризисов, как экономических, так и социокультурных, что потребовало изменения концептуальной основы социальной работы и формированию кадровой основы, а также изменения нормативно-правовой базы в области социального обслуживания. В настоящий момент экономическая ситуация в России определяет масштабы, содержание и специфику социальных услуг, оказываемых населению. Текущая экономическая ситуация характеризуется: наращиванием масштабов социального обслуживания, увеличением количества социальных услуг; увеличением количества населения, нуждающегося в социальной поддержке.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, отметим, что социальное обслуживание является механизмом решения социальных проблем общества, социальных групп и человека в частности, поэтому следует строить социальное обслуживание с ориентиром на приоритет прав и свобод человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) , (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru

1. Европейская социальная хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). 2010. N 8. Ст. 781.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СПС "КонсультантПлюс".

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 01.05.2019)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "О государственной социальной помощи"// "Российская газета", N 142, 23.07.1999

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018)"О ветеранах"//СПС «Гарант»

1. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" // СПС "КонсультантПлюс".

Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 N 1236 "Об утверждении Примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" // СПС "КонсультантПлюс".

1. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 г. N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социального обеспечения" // СЗ РФ. 2014. N 48. Ст. 6872.
2. Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. N 164-р // СЗ РФ. 2016. N 7. Ст. 1017.

Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" // СПС "КонсультантПлюс".

Письмо Минтруда России "Об обеспечении реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети, а также корректировку планов мероприятий ("дорожных карт"), касающихся изменений в отраслях социальной сферы" от 07.03.2014 N 12-0/10/П-1077 // СПС "КонсультантПлюс".

Учебная, научная и специальная литература

14. Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России / Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Медведева Г.П., Семин О.В., Старовойтова Л.И., Тяпкина Т.Ю., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. Москва, 2017

15. Архипова, О. В. Работа с пожилыми людьми в пансионатах общего типа / О. В. Архипова // Психология зрелости и старения. - 2018. - №1. - С. 109-119.

1. Атякшева М.А. Реформирование системы социального обслуживания в России // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2018/06/25074 (дата обращения: 26.03.2019).
2. Барков А.В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. N 3. С. 17 - 26.

Благодир А.Л. К вопросу о формировании системы социально-обеспечительного законодательства к началу 90-х годов XX века // Социальное и пенсионное право. 2016. N 2. С. 26 - 30.

1. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. М.: ООО "ТК "Велби", 2004. С. 5.

Васильева, Е.Г. Социальный проект «мониторинг эффективности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания волгоградской области» (об итогах социологического исследования) / Е.Г. Васильева // Вестник ВолГУ. - 2007. - № 6. – С. 129-133.

1. Веричева, О.Н. Независимая оценка качества деятельности учреждений социального обслуживания как технология социальной работы / О.Н. Веричева // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы второй Международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ, 2013. - С. 85-87

Волчок Н. Попросят проявить сознательность // Социальная защита. 2016. N 1. С. 55 - 56.

Денисова, И.П. Механизмы обеспечения социальных гарантий / И.П. Денисова, Н.А. Кадыров //Современные проблемы и пути их решения в науке, производстве и образовании, 2016. - № 1 (1).- С.49-52

1. Жаров А.Е. Один на один с бесправием: о соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области // Омбудсмен. 2014. N 2. С. 31 - 39.

Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. – М.: Минсоцзащиты России, 1994. – 210 с.

1. Ивашкина Ю. Ю. Структура и субъекты системы социального обслуживания семей с детьми //Проблемы развития территории. 2016. № 3. С. 100–118.
2. Карпова Е. Ю. Новые аспекты законодательства о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации // Наука и современность. 2015. № 35. С. 228–232.

Киселёва И.Н, Больбат К.Э. Социально-медицинские услуги как важнейший фактор активного долголетия / // Материалы международной научно-практической конференции «Современные траектории развития социальной сферы: образование, опыт, проблемы, наука, тенденции, перспективы. - Ставрополь: Изд-во СтГМУ, 2017. - С. 118-119. 

Кручинин В.Н. Правое регулирование социального обслуживания населения на основе анализа Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Правовая реформа: проблемы теории и практики государственных преобразований в России. – 2014. – №3(7). – С.35-46.

1. Майфат А. В., Шипулина Л. Н. Гарантии и стандарты социальных услуг: некоторые спорные вопросы правового регулирования // Российский юридический журнал. 2012. № 3. С. 199–203.
2. Макарова Е. Ю. Нормативно-правовое регулирование социального обслуживания инвалидов //Вестник Новгородского филиала РАНХиГС. 2017. Т. 6. № 1-1. C. 192–198.
3. Максимова М.Н., Гинсбург М.В. Региональная система социального обслуживания населения (на примере Республики Татарстан): Монография / Под общ. ред. М.Н. Максимовой. Казань: Медицина, 2011. С. 50, 61.
4. Мясищева Ю. Н. Современная система социального обслуживания населения // Молодой ученый. — 2018. — №38. — С. 173-175. — URL https://moluch.ru/
5. Народонаселение. [Электронный ресурс]: [офиц. сайт] / Сайт Организации Объединённых Наций — Электрон. дан. — Режим доступа: http://www.un.org/ru/sections/issues-depth/population/, свободный (дата обращения: 02.02.2019). — Загл. с экрана.
6. Ласкин А. А. Отечественный и зарубежный опыт учреждений социального обслуживания в аспекте реализации концепции активного долголетия // СПС «Консультант Плюс»
7. Новохацкая И. П., Кручек И. В. Платные социальные услуги в контексте проблем организации социального обслуживания в сельской местности // Вопросы российского и международного права. 2016. № 9. С. 271–282.
8. Панов, А.М. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: этапы формирования, современное состояние и перспективы развития / А.М. Панов. – М.: Изд-во РГСУ, 2018. – 318 с.
9. Пашкова Г. Г. К вопросу о социальном обслуживании граждан // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2015. Ч. 64. С. 46–49. Doi: 10.17223/9785751123604/24.
10. Право социального обеспечения: учеб. / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М.: Юстиция, 2017. 552 с.
11. Проблемы Общей части права социального обеспечения: моногр. / под ред. Э. Г. Тучковой. М.: Проспект, 2017. 416 с.
12. Стрельникова, Н.Н. Управление эффективностью социальных учреждений / Н.Н. Стрельникова. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2018. – 304 с.
13. Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18
14. Токарева Е. А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: моногр. Екатеринбург: Ажур, 2017. 121 с.

Тузина И.Д. Инновации в социальном обслуживании граждан Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам II Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения». – Омск: Изд-во ИЦРОН, 2015. – С.48-51.

Тузина И.Д. К вопросу о контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан // Сборник материалов XXXIV Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе». – Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2016. – С.147-152.

1. Хамитова Г.М., Гимадиева Р.Р. Анализ разработанности нормативно-правовой базы Российской Федерации о платных услугах социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 19 - 21.
2. Нюхаев Д. В. Государственно-частное партнерство в социальной сфере / Д. В. Нюхаев // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/

Приложения

Приложение 1

Приложение 2

1. Топчий, Л.В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика / Л.В. Топчий. – М.: Изд-во РГСУ, 2015. – 320 с. ↑

2. Холостова,  Е.И.  Глоссарий  социальной  работы  /  Е.И.  Холостова. – М.:  Изд-во  «Дашков  и  К»,  2010. – 220 с. ↑

3. Максимова, М.Н. Ресурсы социального обслуживания / М.Н. Максимова // Вестник Казанского Государственного технического университета. – 2010. – № 1. – С. 104-106. ↑

4. Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде Т.Э.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. ↑

5. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Дис. ... канд. юрид. наук, М., 1999. С. 136. ↑

6. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобчева С. И. // Право социального обеспечения: учебное пособие. – Москва: КноРус. - 2014. - С.245 ↑

7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"// "Российская газета", N 295, 30.12.2013 ↑

8. Барков А.В. К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. N 3. С. 17 - 26. ↑

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 01.05.2019)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, ↑

10. Атякшева М.А. Реформирование системы социального обслуживания в России // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 6 [Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2018/06/25074 (дата обращения: 26.03.2019). ↑

11. Холостова, Е. И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров / Е. И. Холостова. — М.: Юрайт, 2017. — 905 с.
    ↑

12. Мясищева Ю. Н. Современная система социального обслуживания населения // Молодой ученый. — 2018. — №38. — С. 173-175. — URL https://moluch.ru/ ↑

13. Стрельникова, Н.Н. Управление эффективностью социальных учреждений / Н.Н. Стрельникова. – М.: Изд-во «Дашков и К», 2018. – 304 с. ↑

14. Панов, А.М. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: этапы формирования, современное состояние и перспективы развития / А.М. Панов. – М.: Изд-во РГСУ, 2018. – 318 с. ↑

15. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑

16. Шайхатдинов В. Ш. «Проблемы российской системы социального обслуживания граждан в контексте федерального закона № 442 -ФЗ»// Российское право, 2017. ↑

17. Васильева, Е.Г. Социальный проект «мониторинг эффективности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания волгоградской области» (об итогах социологического исследования) / Е.Г. Васильева // Вестник ВолГУ. - 2007. - № 6. – С. 129-133. ↑

18. Васильева, Е.Г. Социальный проект «мониторинг эффективности предоставления услуг в учреждениях социального обслуживания волгоградской области» (об итогах социологического исследования) / Е.Г. Васильева // Вестник ВолГУ. - 2007. - № 6. – С. 129-133. ↑

19. Веричева, О.Н. Независимая оценка качества деятельности учреждений социального обслуживания как технология социальной работы / О.Н. Веричева // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: материалы второй Международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ, 2013. - С. 85-87 ↑

20. http://minsocdem.samregion.ru ↑

21. http://minsocdem.samregion.ru ↑

22. Максимова М.Н. Экономический механизм ресурсообеспечения системы социального обслуживания: Монография. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2006. С. 269 - 270. ↑

23. Максимова М.Н., Гинсбург М.В. Региональная система социального обслуживания населения (на примере Республики Татарстан): Монография / Под общ. ред. М.Н. Максимовой. Казань: Медицина, 2011. С. 50, 61. ↑

24. Хамитова Г.М., Гимадиева Р.Р. Анализ разработанности нормативно-правовой базы Российской Федерации о платных услугах социального обслуживания // Социальное и пенсионное право. 2019. N 1. С. 19 - 21. ↑

25. Положительный опыт предоставления социальных услуг в странах Юго-Восточной Европы. М.: МОТ, 2008. 124 с. ↑

26. Архипова, О. В. Работа с пожилыми людьми в пансионатах общего типа / О. В. Архипова // Психология зрелости и старения. - 2018. - №1. - С. 109-119. ↑

27. Холостова, Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие/ Е. И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2018. – 296 с. ↑

28. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ(ред. от 29.07.2018)"О ветеранах"//СПС «Гарант» ↑

29. Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России / Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Медведева Г.П., Семин О.В., Старовойтова Л.И., Тяпкина Т.Ю., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. Москва, 2017. ↑

30. Актуальные проблемы развития теории и практики социальной работы в России / Демидова Т.Е., Калабухова Г.В., Кононова Т.Б., Медведева Г.П., Семин О.В., Старовойтова Л.И., Тяпкина Т.Ю., Фирсов М.В., Щеглова А.С. Монография / Под общей редакцией Г.П. Медведевой. Москва, 2017. ↑

31. Кручинин В.Н. Правое регулирование социального обслуживания населения на основе анализа Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Правовая реформа: проблемы теории и практики государственных преобразований в России. – 2014. – №3(7). – С.35-46. ↑

32. Тузина И.Д. Инновации в социальном обслуживании граждан Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам II Международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения». – Омск: Изд-во ИЦРОН, 2015. – С.48-51. ↑

33. Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18 ↑

34. Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18 ↑

35. Телегин В.В. Проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://molparlamentnn.mprf.ru/guest_posts/view/18 ↑

36. Тузина И.Д. К вопросу о контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан // Сборник материалов XXXIV Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе». – Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2016. – С.147-152. ↑