Файл: Социальное обслуживание населения(Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ).pdf

Например, во Франции и Швеции хорошо развита данная сфера деятельности, накоплен колоссальный опыт по работе с данной категорией населения. Касаемо стационарного обслуживания стоит отметить, что как и в России данная организация предоставления социальных услуг развита не достаточно хорошо, как например, оказание помощи на дому либо в центрах дневного пребывания.  В отличие от Российской федерации в ряде зарубежных стран стационарное обслуживание предоставляется в большей степени негосударственными учреждениями. Данная сеть организаций по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам хорошо развита и функционирует уже на протяжении долгих лет, предоставляя социальные услуги на высоком уровне и по всем действующим стандартам.

В настоящее время, когда провозглашен курс на учет индивидуальных особенностей и потребностей получателей социальных услуг, необходимо менять внутреннюю структуру стационарных учреждений. Профессионализация данного вида социального обслуживания должна начаться с привлечения высококвалифицированных кадров в сфере предоставления социального обслуживания в условиях стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов, введения в штаты необходимых специалистов, создания современной материально-технической базы. Важной задачей специалистов именно в данной сфере является внедрение в практическую деятельность как хорошо зарекомендовавших себя традиционных технологий, так и инновационных технологических процедур и методов работы.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

3.1 Право на социальное обслуживание

В современном мире право на социальное обслуживание – одно из важнейших социальных прав граждан. Создание в России правового, демократического, социального государства вызвало необходимость правового регулирования социальных отношений. Защита прав и интересов граждан в области социального обслуживания является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства.

Повышение уровня жизни граждан зависит, в том числе, от развития гражданского общества. Это взаимосвязь вызывает у граждан чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне. Также для повышения уровня жизни и чувства социальной защищенности необходимо разрешить проблемы реализации прав граждан на социальное обеспечение со стороны государства.

К сожалению, система социального обслуживания в России несовершенна, существуют значительные пробелы и проблемы, которые мешают полноценному и качественному осуществлению прав граждан в данной сфере. В настоящее время основные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и требования к порядку и условиям оказания этих услуг предусматриваются Национальным стандартом Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг». Он распространяется на социальные услуги, предоставляемые населению учреждениями социального обслуживания как государственной, муниципальной, так и иных форм собственности, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Требования к качеству социальных услуг идентичны . Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объему и качеству социальных услуг, а также порядку и условиям их оказания .

Однако необходимо напомнить о минусах действующего Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ, на которые указывали Кручинин В.Н. ^[31] и Тузина И.Д. ^[32]: «наиболее существенными являются: недоработанность системы социального сопровождения, кто и по каким критериям будет определять необходимость предоставления гражданам такой помощи, в законе не установлено; в законе не сказано, что для подачи заявления требуется согласие получателя социальных услуг лицам его представляющим; понятие трудной жизненной ситуации как универсального критерия отнесения людей к нуждающимся в социальном обслуживании исключено; не конкретизировано понятие срочных социальных услуг».

3.2 Адресная социальная помощь

Еще одну проблему, с которой сталкиваются граждане при реализации права на социальное обслуживание, выделил член Молодѐжного парламента Законодательного собрания Нижегородской области Телегин В.В. – это отсутствие системы оказания адресной социальной помощи и отсутствие социального патронажа с целью выявления потенциальных клиентов социальных служб^[33].

В соответствии с Федеральным Законом «О государственной социальной помощи» социальную помощь может получить тот, кто обратится в социальную службу или социальное ведомство. Однако, зачастую, граждане даже не знают о существовании таких центров. Следовательно, социальную помощь получают не все нуждающиеся, и многие остаются за гранью работы данных центров. Указанную нами проблему можно решить путем создания «социального патронажа». Социальный патронаж представляет собой социальную технологию, предполагающую постоянное социальное сопровождение семьи и детей, попавших в особо трудную, кризисную ситуацию, с диагностическими, контрольными, адаптационно-реабилитационными целями, а также позволяет устанавливать и поддерживать длительные связи с семьей, своевременно выявляя ее проблемные ситуации и оказывая незамедлительную помощь. Как считает Телегин В.В., в нашей стране, по факту, такая система отсутствует, по крайней мере, из-за отсутствия нужного внимания к детям со стороны социальных педагогов и социальных психологов^[34]. В нашей стране начинают обращать внимание лишь после совершения ребѐнком какого-то из ряда вон выходящего действия, зачастую носящего характер правонарушения.

«В случае, если ребѐнок агрессивен, недоволен, растерян, ни с кем не вступает в контакт из сверстников, или он пришѐл с синяком из дома, то и он и его семья сразу же становятся потенциальными клиентами социальной службы по вопросам помощи семье и детям», – пишет Телегин В.В. ^[35]. Такую же точку зрения высказывает и Тузина И.Д., подчеркивая, что «закрепление семейного неблагополучия как обстоятельства, признающего гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, имеет обратную сторону, т.е. делает возможным вмешательство государства в частную жизнь семьи иногда без веских на то причин, так как в некоторых пунктах Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ не раскрывается суть испытываемых в семье проблем, например, это касается пункта о трудностях адаптации ребенка».

Кроме того, в своей статье Телегин В.В. выделяет как одну из важных проблем в современном российском законодательстве – отсутствие контроля и отсутствие понимания положения и социального статуса клиента.

В то же время, как указывает Тузина И.Д., в рамках регламентации осуществления общественного контроля в сфере социального обслуживания в новом федеральном законодательстве определены субъекты данного вида контроля – граждане, общественные и иные организации… Наряду с этим, на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность в пределах установленной компетенции оказывать содействие гражданам, общественным и иным организациям в проведении общественного контроля в сфере социального обслуживания. При этом отсутствует четкое определение понятия «иные организации». Не приведет ли это впоследствии к ситуации, когда право вмешиваться во внутренние дела семьи под видом контроля предоставления социальных услуг будет предоставлено неопределенным «иным организациям»?^[36].

В своей статье Телегин В.В. выделяет еще одну проблему в сфере социального обслуживания – это отсутствие понимания правового положения и социального статуса клиента и, как следствие, – отсутствие индивидуального подхода . Правовое положение лица определяется, в частности, его правами. Так, в статью 9 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ включен перечень прав получателей социальных услуг, причем этот перечень, на первый взгляд, кажется закрытым.

На практике же законодательными актами субъектов РФ права получателей социальных услуг, проживающих на территории конкретного субъекта РФ, могут быть расширены по сравнению с федеральным перечнем.

В свою очередь, новое федеральное законодательство содержит отдельную статью, включающую перечень прав получателей социальных услуг, среди которых можно выделить две группы прав: права, связанные с непосредственным предоставлением социальных услуг и общегражданские права, хотя и связанные с оказанием социальных услуг, но принадлежащие гражданину не как получателю социальных услуг, а как человеку.

В целях улучшения качества оказываемых социальных услуг, обеспечения большей гибкости и прозрачности системы социального обслуживания за получателем социальных услуг закрепляется право выбора поставщика социальных услуг, исходя из личных предпочтений и основываясь на полученной от поставщика информации о его деятельности, видах и особенностях оказания предоставляемых услуг.

Отказ от предоставления социальных услуг также является правом, которое принадлежит всем категориям получателей социальных услуг. Однако заметим, что если получатель социальных услуг является несовершеннолетним или недееспособным, то отказ от социальных услуг должен поступить от законных представителей такого лица – родителей, усыновителей, опекунов, попечителей. При этом мнение самого получателя социальных услуг учитывается в обязательном порядке.

Рассмотрев все вышеперечисленные проблемы, можно сделать вывод о том, что все они возникли из-за несовершенства отечественного законодательства. Как мы видим, все проблемы решаемы, однако некоторые из них требуют более усиленного внимания со стороны органов государственной власти, а другие, напротив, имеют простые пути решения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Политические и экономические реформы в России конца XX – начала XXI вв. повлекли за собой изменения многих сфер социальной практики, в частности, падение уровня доходов, и как следствие – снижение уровня жизни большей части населения; резкая поляризация между богатыми и бедными; увеличение количества беженцев и вынужденных переселенцев; снижение рождаемости. Поэтому появилась необходимость в повышении эффективности социальной защиты населения, реализуемая через систему социального обслуживания. Это в свою очередь привело к  переосмыслению опыта социального обеспечения населения в советский период, сущность которого заключалась в политике государственного патернализма, ориентированного в основном на решение материальных проблем лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Сущностным ядром деятельности системы социального обслуживания являются социальные услуги. Концепция социальных услуг состоит в предоставлении каждому клиенту возможностей личностного развития, а также в возможном изменении ценностей и жизненных ориентиров.

Социальное обслуживание необходимо рассматривать как систему, которая представляет совокупность норм, правил, установок, регулирующих отношения в этой системе, а также сеть учреждений, обладающих межведомственной взаимосвязью, определенным порядком взаимодействия органов социального обслуживания, наделенных полномочиями,  владеющими материальными средствами для оказания помощи конкретному человеку, удовлетворения его потребностей в социальных услугах, обеспечивающих его жизнедеятельность и развитие внутренних ресурсов.

В современной теоретической науке принято полагать, что социальное обслуживание является направлением социальной работы, частью социальной политики государства, в рамках которого государством оказывается социальная помощь и поддержка нуждающемуся в этом населению с целью его адаптации и гармоничного развития.

Особенности социального обслуживания кроются в его понимании. Поскольку социальное обслуживание считается частью социальной политики государства, то ведущую роль в данном направлении деятельности имеет государство. Институт негосударственных организаций социального обслуживания только начал свое формирование.

Новый федеральный закон серьезно меняет систему социального обслуживания .

Представляется важным обратиться к основным новациям закона. Среди основных изменений стоит отметить появление термина «получатель социальных услуг», сменившего термин «клиент социальной службы». Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга.