Файл: Социальное обслуживание населения(Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ).pdf

При этом опыт работы с семьей показывает, что комплекс социальных услуг в районе должен предоставляться и детям и родителям.

Государственная служба этого вида социальной помощи имеет свои функции:

это, прежде всего, аналитическая функция, задача которой состоит в изучении проблем контингента семей, а также членов коллектива; планово-организационная функция, связана с планированием и организацией социального обслуживания;

функция управленческая обеспечивает контакт с государственными органами по решению проблем клиента и добивается этого решения, дает оценку результатам проведенных мероприятий;

информационная функция знакомит население с новыми решениями государства по социальной защите и сообщает о возможностях службы.

Помощь, оказываемая социальными учреждениями семье, может быть прямой и опосредованной.

Первая непосредственно направляется на защиту прав и интересов клиента, второй вид помощи предоставляется через социальное окружение клиента – это семья, друзья, рабочий коллектив и др., а также через государственные организации и фонды.

В структуре центра социального обслуживания семьи могут быть различные подразделения, включая отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической, медико-социальной, психолого-педагогической помощи, профилактики детской безнадзорности.

Социальные услуги оказываются неполным, многодетным, малообеспеченным семьям. В зоне их внимания также находятся дети и подростки, оказавшиеся в трудных семейных условиях, дети-сироты, дети с физическими и психическими отклонениями, инвалиды. Из категории взрослых женщины в положении и кормящие матери с несовершеннолетними детьми на иждивении, а также бывшие воспитанники школ-интернатов и детских домов.

Пенсия представляет собой денежное пособие, которое граждане получают из общественных фондов потребления.

Основанием для начисления пенсии является старость, потеря кормильца, потеря трудоспособности, выслуга лет.

Выплаты по достижении пенсионного возраста производятся ежемесячно. Пожилые люди получают социальное обслуживание в соответствии с этическими международными принципами организации труда.

Отделения социальной защиты населения выявляют и ведут учет, осуществляют социальную поддержку, предлагают и обеспечивают платные услуги. Ряд других учреждений тоже выполняют функцию социальной защиты и помощи.

К этим учреждениям относятся: дома-интернаты, дома для престарелых одиноких людей, больничные отделения для людей хронически больных, различного типа стационары, дома ночного и дневного пребывания, геронтологические центры и др^[14].

Новым элементом в системе стационарных учреждений страны стали специальные дома для постоянного проживания как одиноких пожилых людей, так и супружеских пар, нуждающихся в соответствующей помощи. Специальный дом для пенсионеров выполняет следующие функции: создает благоприятные условия для проживания и самообслуживания; предоставляет постоянную социально-бытовую и медицинскую помощь; создает необходимые условия с целью поддержания активного образа жизни и посильной трудовой деятельности.
Подводя итог, можно констатировать, что реформирование социального обслуживания направлено на мотивирование граждан на самостоятельное преодоление жизненных трудностей, адресный подход, а также на повышение количества и разнообразия предоставляемых гражданам услуг.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

2.1. Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Конституция РФ закрепила положения о Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7)^[15].

Особое место в системе социального обеспечения России занимает социальное обслуживание, предусматривающее предоставление определенным категориям населения (инвалидам, престарелым, лицам со сложной семейной ситуацией и др.) социальных услуг, направленных на удовлетворение основных потребностей нуждающихся в таких услугах лиц.

Рассмотрим, каким образом проходит реализация положений Закона о социальном обслуживании и насколько велико проявление указанной дифференциации на примере организации социального обслуживания Самарской области.

Одним из направлений, позволяющих получить положительный эффект в сфере социального обслуживания, является формирование сбалансированной и эффективной системы управления качеством социальных услуг. Высокое их качество повышает статус доверия, надежности и известности конкретного учреждения социального обслуживания, свидетельствует о компетентности специалистов, отражает понимание специфики потребностей обслуживаемого контингента. В основе повышения качества деятельности учреждений лежит ее оценка. Показатели, отражающие деятельность учреждений социальной защиты, должны быть актуальными, компактными, сопоставимыми, служить основой прогнозирования и разработки проектов нормативных правовых актов, управленческих решений, демонстрировать  адекватность выбранной социальной политики и стратегии . К сожалению, научные разработки оценки эффективности и качества социальных услуг серьезно отстают от социальной практики.

Вопросы оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания являются актуальными по ряду важных причин.

Во-первых, многолетнее развитие системы социальной помощи открывает перед практиками и теоретиками множество новых вопросов, связанных с функционированием существующей системы социальной защиты. Одним из таких важных вопросов является нахождение объективного подхода к оценке эффективности деятельности учреждений социальной сферы.

Во-вторых, концепция модернизации системы социальной защиты подразумевает повышение качества и доступности социальных услуг, что также ставит вопрос о важности точного расчёта такого показателя, как эффективность.

В-третьих, интеграция России в международное сообщество требует реализации «политики сравнений» в показателях решения социальных проблем в разных странах.

В-четвёртых, проблемы соотношения бюджетного финансирования, предпринимательской деятельности, привлечения благотворительных средств заставляют искать экономическую первооснову реализации различных проектов и программ, позволяющую с уверенностью судить о желаемых прерогативах формирования финансовой основы деятельности учреждений социальной защиты населения.

Критерии эффективности деятельности учреждений социального обслуживания имеют интегративный характер. С одной стороны, это система нормативных показателей и стандартов, отображающих эффективность процесса социального обслуживания, с другой стороны – система показателей, представляющих качественные и количественные индикаторы психологического, социально-экономического и другого состояния личности, семьи, социальной группы^[16].

Трудности оценки эффективности, качества и результативность социальных услуг объясняются следующими причинами:

- заявительный принцип оказания услуг, выражающийся в необходимости обращения самого потребителя или его представителя, осложняет оценку степени охвата целевой группы;

- затрудняет разработку четких и прозрачных критериев оценки то, что социальные услуги не могут быть полностью формализованы;

- разнообразные внешние условия могут увеличивать или уменьшать вероятность положительных изменений;

- изменения в жизни людей часто имеют отсроченный во времени характер по отношению к моменту оказания услуги.

Е.Г. Васильева приводит следующие положения, лежащие в основе изучения эффективности работы учреждений социального обслуживания^[17]:

1. К принципам, отвечающим основным задачам реализации социальной политики государства и определяющим эффективность и качество социальных услуг, относят адресность, результативность, доступность. Эти принципы являются ориентирами системы мониторинга.

2. Качество как деятельность, нацеленная на удовлетворение запросов клиента, определяется на основе систематизации результатов по объему и уровню предоставляемых услуг.

3. Под эффективностью понимают оптимальное соотношение ресурсных возможностей и результатов работы учреждения. Она определяются на основе показателей самооценки учреждений, статистических данных, показателей качества и экспертной оценки.

4. В ходе проведения мониторинга формируется интегральная система показателей, объединяющая данные самооценки учреждений, результаты анкетирования получателей услуг, качественные оценки удовлетворенности их потребителей.

5. Качество социальных услуг включает такие показатели самооценки, как целевые группы, количество и виды услуг, дополнительные услуги, уровень информационного сопровождения и материально-технического обеспечения.

6. Удовлетворенность работой учреждений подсчитывается на основе данных социологических опросов потребителей по таким параметрам, как качество услуги, качество работы персонала и руководства, доступность и адресность услуг и т.д^[18].

О.Н. Веричева пишет о проведении независимой экспертизы показателей качества работы организаций социального обслуживания^[19].

В регионе действует государственная программа «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014-2019, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 23.07.2014 № - 418, в рамках которой предусмотрены мероприятия по оказанию услуг по социально-медицинскому обслуживанию на дому физическим лицам с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета, бронхиальной астмой, психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы)^[20].

На данные цели предоставляются субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе.

Победителем конкурса на протяжении ряда лет становится Самарское отделение Российского Красного Креста. Благодаря его работе ежегодно более 250 человек имеют возможность получить более 200 тысяч социально-медицинских услуг, что способствует решению актуальных проблем в сфере повышения качества жизни людей пожилого возраста и инвалидов. Наиболее востребованными из услуг являются: инъекции внутривенные, внутримышечные, подкожные; туалет больного; кормление ослабленных больных; стрижка волос, ногтей, бритье; купание лежачего больного; смена нательного и постельного белья.

В 2018 году Красный Крест выиграл субсидию в размере 5 619 500 рублей.

Организация данных услуг способствует улучшению качества жизни людей, страдающими психическими расстройствами, в привычной домашней обстановке, осуществлению наблюдения за их физическим и психологическим состоянием.

В настоящее время в регионе ведется активная работа по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) к оказанию услуг в социальной сфере.

На территории Самарской области весной 2017 года было зарегистрировано десять автономных некоммерческих организаций (далее – АНО). Уставная деятельность этих организаций предусматривает обеспечение прав граждан на получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, что аналогично деятельности государственных учреждений центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области (далее – ЦСО). Полномочия ЦСО по надомному социальному обслуживанию с 1 июля 2017 года переданы в АНО.

Главным итогом происходящего процесса является то обстоятельство, что социальные услуги нуждающимся в них гражданам по-прежнему предоставляются на тех же территориях, в том же объеме и на тех же условиях. Требования действующего федерального и регионального законодательства едины для всех организаций социального обслуживания.

В настоящее время все зарегистрированные АНО действуют на территории Самарской области по окружному принципу. При этом их подразделения функционируют в каждом муниципальном образовании области. Стоимость «гарантированных» социальных услуг для населения в результате преобразований осталась прежней. Процедура оформления на надомное социальное обслуживание, процесс предоставления социальных услуг также остались прежними.