Файл: Социальное обслуживание населения(Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ).pdf

3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации (далее - организации социального обслуживания субъекта Российской Федерации);

5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;

7) организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с действующим законодательством предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований (далее - уполномоченные организации)^[8].

К человеку ближе всего муниципальная власть. Для того чтобы поднять эффективность социального обслуживания, целесообразно в эту систему включить более активно муниципальную власть, сделав ее седьмым элементом системы. В ст. ст. 14, 15, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[9] целесообразно включить пункт следующего содержания: "Участие в социальном обеспечении граждан". Отдел социального обеспечения может создаваться на общественных началах в качестве гражданской обязанности в виде общинной самоорганизации без бюджетного финансирования. В каждом поселении следует создать общественную должность, например "уполномоченный по социальному обеспечению". На эту должность можно выбирать на сходе граждан, например, на четыре года. Выбранное лицо может организовать социальное обеспечение в своем поселении.

Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Для того чтобы определить значение принципов социального обслуживания в целом, необходимо определить их и отдельно рассмотреть некоторые из них.

Социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность.

Задачи социального обслуживания определяются видами социальных услуг, предоставляемых в рамках ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» и заключается в следующем:

- поддержка жизнедеятельности населения, нуждающегося в оказании помощи, в быту;

-осуществление поддержки, сохранения и улучшения здоровья категории населения, нуждающегося в предоставлении социальных услуг, посредством ухода и оказания помощи в получении и проведении оздоровительных мероприятий, проведения диспансеризации с целью периодического наблюдения за здоровьем нуждающейся категории и выявлении отклонений в их здоровье;

-содействие в сохранении психологического баланса, оказание поддержки при нормализации и корректировке психологического состояния клиентов социальных служб для приспособления к условиям социальной среды в том числе посредством создания анонимного телефона доверия;

-профилактика отклоняющегося поведения и негативных факторов развития личности клиента социальных учреждений, создание положительных интересов, содействие в усвоении социальных норм и приобщении к культуре общества, организация досуга, содействие семье в обучении и воспитании детей;

- содействие в поиске, подборе и устройстве на работу, оказание помощи в трудовой адаптации;

- оказание юридической помощи, заключающейся в консультировании населения по правовым вопросам как платно, так и бесплатно, защита прав и интересов клиентов социальных учреждений;

- оказание услуг по реабилитации и адаптации людей с ограниченными возможностями, включая детей-инвалидов.

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Одна из основных целей реформирования системы социального обслуживания – это превращение гражданина из пассивного потребителя услуг в активного преобразователя, несущего персональную ответственность за свою судьбу.

1.2. Организация деятельности и виды учреждений социального обслуживания

Важной вехой в реформировании системы социального обслуживание стало принятие в 2013 г. Федерального закона № 442-ФЗ. Новый федеральный закон серьезно меняет систему социального обслуживания.

Представляется важным обратиться к основным новациям закона. Среди основных изменений стоит отметить появление термина «получатель социальных услуг», сменившего термин «клиент социальной службы». Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга.

В законе появлилось понятие «поставщик социальных услуг», трактуемое как «юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание». Фактически социальные услуги оказывались частными предпринимателями и ранее, однако четкое закрепление этого на законодательном уровне произошло впервые.

В субъектах Российской Федерации сформированы регистры получателей социальных услуг и реестр поставщиков социальных услуг, подлежащий опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет^[10] .

Следует отметить, что Федеральный закон № 442-ФЗ не содержит понятия «трудная жизненная ситуация». Согласно ст. 15, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии определенных обстоятельств.

Также в законе появилось понятие «социальное сопровождение» – содействие в предоставлении педагогической, юридической, медицинской, психологической социальной помощи, которые не относятся к социальным услугам. Социальное сопровождение основывается на межведомственном взаимодействии соответствующих организаций и фиксируется в индивидуальной программе предоставления социальных услуг .

Закон поспособствовал изменению подхода к перечню предоставляемых социальных услуг. До вступления в силу нового закона граждане получали консультативную и материальную помощь, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, временный приют, реабилитационные услуги, а также имели право на дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания.

После принятия нового закона граждане могут рассчитывать на получение следующих социальных услуг: социально-правовых; социально-бытовых; социально-медицинских; социально-трудовых; социально педагогических; социально-психологических; срочных социальных услуг; услуг, повышающих коммуникативный потенциал получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

С принятием нового закона бесплатно получить социальные услуги могут: лица, не достигшие совершеннолетнего возраста; граждане, которые пострадали во время вооруженных межнациональных/межэтнических конфликтов, чрезвычайных ситуаций и граждане, доход которых не превышает полуторной величины суммы прожиточного минимума, установленной регионом для бесплатного предоставления социальной услуги^[11] .

Предоставление социальных услуг, согласно ст. 17 осуществляется на основании договора, заключаемого между гражданином либо его законным представителем и поставщиком социальных услуг, в основе которого индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Индивидуальная программа составляется, основываясь на потребностях гражданина в социальных услугах, пересматривается не реже чем раз в три года, в зависимости от изменения этой потребности. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя обладает рекомендательным характером, для поставщика социальных услуг – обязательным характером. Индивидуальная программа включает сведения, указывающие на форму социального обслуживания, периодичность, виды, условия, объем, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, сроки предоставления социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Реализуемая реформа законодательства в сфере социального обслуживания обеспечивает право каждому принимать участие в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также быть самостоятельным в выборе набора услуг и поставщиков этих услуг.

Таким образом, федеральный закон № 442 – ФЗ определяет основной принцип социального обслуживания, заключающейся в смене категориального подхода в предоставлении услуг (то есть всем «льготным» категориям граждан) на адресное предоставление услуг (то есть социальные услуги предоставляются, если гражданин имеет обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности).

Социальная служба, представляющая собой систему, состоит из специализированных учреждений, задача которых заключается в обслуживании соответствующих групп населения^[12].

Территориальные центры в этой системе занимают важное место и осуществляют свою деятельность в пределах различных административных единиц страны – область, город, микрорайон и др. Функции управления социальным обслуживанием осуществляются на подведомственных территориях органов социальной защиты.

Подразделения социального обслуживания в структуре центров различны и могут включать отделения дневного пребывания престарелых граждан и инвалидов, помощь на дому, срочную социальную помощь и др.

Социальная помощь центров комплексная – психологическая, юридическая, реабилитационная, медико-социальная и др. Такая территориальная служба может быть государственной, негосударственной, муниципальной, т.е. независимо от формы её собственности.

Надо сказать, что сеть предприятий социального обслуживания развивается, появляются новые их виды, а это значит, что есть возможность охватить больший перечень социальных проблем различных слоев населения.

Учреждения социального обслуживания финансируются из бюджета. Их финансовые средства формируют:

бюджетные отчисления соответствующего уровня в размере 2% расходной части бюджета;

выделение поступлений из фонда социальной поддержки части средств; поступления из федерального бюджета для выполнения уставных задач;

за счет перераспределения средств между комитетами и отделами служб;

средства из областного и местного бюджетов для обеспечения целевых мероприятий;

благотворительные пожертвования, взносы предприятий, общественных организаций, поступления от благотворительных акций.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей Поддержка и защита института семьи относится к важному аспекту социально-экономических процессов^[13].

Организация социальной помощи семье со стороны государства, муниципалитетов, общественных организаций выражается в том, что расширяются возможности семьи для решения жизненно-важных задач. Идет расширение и установление связей семьи с организациями и социальными институтами, обеспечивающих ресурсами и поддержкой.

Оказывается эффективное и гуманное содействие семье, происходит развитие самопомощи на территориях субъектов. Функциональная общая схема выглядит как система взаимодействия семьи с государственными, общественными, конфессиональными и частными структурами.

Задачи реализации программ семейной политики в регионах увязываются с планами развития учреждений социального обслуживания, создаются горизонтальные структуры системы социальной помощи семье с учетом специфических особенностей регионов.

Организаторам социальных служб районного уровня важно знать потребности населения в таких услугах, учитывая при этом тип семьи и её острые проблемы и отношение к такой службе.