Файл: Социальное обслуживание населения(Понятие, принципы, задачи и система социального обслуживания в РФ).pdf

Рассмотрим существующую нормативно-правовую базу о платных услугах социального обслуживания.

В Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" даны определения понятия "социальная услуга", перечислены виды социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг, формы социального обслуживания и др. Данный Закон устанавливает, что услуги социального обслуживания могут быть платными и бесплатными.

На основе изложенного мы считаем целесообразным принятие специального закона о платных услугах социального обслуживания, это позволит четко определить действия сторон по предоставлению платного социального обслуживания, закрепить права и обязанности получателя и предъявителя платных услуг социального обслуживания.

К примеру, в настоящее время нет легального определения понятия "платные услуги". Впервые понятие "платная социальная услуга" появилось в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". В этом Законе была определена возможность предоставления услуг социального обслуживания за полную или частичную плату для пожилых граждан и инвалидов.

Стоит принять во внимание, что система платных услуг социального обслуживания в Российской Федерации призвана решать следующие задачи^[22]:

- увеличение количества дополнительных социальных услуг;

- привлечение дополнительных доходов для стимулирования и оплаты труда социальных работников, оказывающих услуги;

- повышение уровня и качества жизни населения;

- сокращение и ликвидация социального иждивенчества у получателей социальных услуг^[23].

Таким образом, платные социальные услуги выполняют важную роль в системе социального обслуживания и имеют дальнейший потенциал развития, поэтому необходимо разработать специальный закон о платных социальных услугах, в котором были бы прописаны основные понятия, задачи, цели, тарифы, порядок и условия предоставления платных услуг социального обслуживания.

При изучении платных услуг социального обслуживания стоит уделить внимание тарифам на предоставление социальных услуг. Например, в Республике Татарстан тарифы определяются Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг. Устанавливаемые на территории страны федеральные и региональные выплаты должны соотноситься с величиной прожиточного минимума, утвержденного как в среднем по стране, так и на территории конкретного субъекта Федерации.

На наш взгляд, возникает ситуация, которая противоречит принципам социального обслуживания, в частности социальной справедливости, поэтому стоит создать единые равные тарифы на предоставление социальных услуг за плату в стране, чтобы каждый гражданин мог получить эти услуги за одинаковую цену, ведь субъекты отличаются по уровню развития. В более развитых субъектах Федерации величина прожиточного минимума больше по сравнению с другими субъектами и тарифы на предоставления услуг дороже. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация - Россия есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека , поэтому каждый гражданин имеет равные права, он должен быть защищен правовыми регуляторами от социальной несправедливости и дискриминации.

Обратимся к зарубежному опыту формирования рынка и законодательства услуг социального обслуживания, чтобы еще раз подчеркнуть важную роль социальных услуг в системе социального обслуживания в современном мире^[24].

Так, система социальных услуг Франции участвует практически во всех сферах жизни. В ней эффективную функцию выполняют частные (некоммерческие) организации, которые внедряют инновационные технологии социального обслуживания.

В Германии система социальных услуг создает гарантии на государственном и часто на местном уровне. Основными механизмами управления социальными услугами являются законодательные акты о предоставлении социальной помощи и ряд законодательных мер по данному вопросу, разработанных властями.

Социальные услуги в Соединенном Королевстве полностью самостоятельны и децентрализованы. Услуги по социальному обеспечению нацелены на социальную интеграцию и поддержку для защиты и предотвращения угрозы для уязвимого населения. С целью лучшего охвата потребностей местного населения обязанности и стандарты формируются на местном правительственном уровне.

В Чехии система социальной защиты основана на трех фундаментальных принципах: традиционное страхование (социальное и медицинское), социальная помощь и услуги; кроме того, существует "государственная социальная субсидия, представленная семейными пособиями". На социальные услуги не выделяется много средств, и они не покрывают все население, охватывая только наиболее уязвимые слои населения. Действующая система социальных услуг все еще руководствуется подходом, направленным на учреждение, а не ориентированность на клиента ^[25].

Таким образом, на основе зарубежного и российского опыта предоставления социальных услуг можно сделать вывод, что в современных условиях система социального обслуживания требует дополнений в нормативно-правовую базу.

Считаем, что принятие Федерального закона "О платных социальных услугах" могло бы решить проблемы несовершенства нормативно-правовой базы, низкого качества социального обслуживания, ослабления контроля качества предоставляемых услуг, развития негосударственного сектора услуг. Устранение и решение данных проблем могли бы способствовать повышению качества предоставляемых услуг, а именно платных услуг социального обслуживания.

2.3 Современные технологии социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях стационарных учреждений

 В сложившихся социально-экономических условиях одним из приоритетных направлений социальной политики государства в отношении данной категории граждан является повышение качества и доступности социального обслуживания, внедрение современных технологий и методик при предоставлении социальных услуг для повышения качества жизни.

В связи с этим в современном обществе остаётся животрепещущей и актуальной проблема оказания социальной поддержки и помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, осуществляемая непосредственно через социальное обслуживание, которое требует внедрение в свою систему инновационных технологий работы с данной категорией населения для более эффективного и качественного предоставления услуг.

Министерство здравоохранения, социально-демографической и семейной политики, министерство труда Российской Федерации и органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации активно работают над укреплением существующих и развитием инновационных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: включая реабилитационные, геронтологические, геронтопсихиатрические центры, учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, дома милосердия, специальные жилые дома для одиноких престарелых, социальные квартиры ^[26].

Технологии социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в условиях стационара безусловно должны быть направленны на восстановление различных функций жизнеобеспечения индивида в обществе самостоятельно насколько это позволяет его физическое состояние. В стационарных учреждениях для данной категории населения должен формироваться активный образ жизни в силу возраста и состояния здоровья. Традиционно формирование активного образа жизни проживающих в домах-интернатах реализуется в лечебно-оздоровительном, психологическом и культурно-массовом направлениях деятельности.

Подавляющее большинство стационарных учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов являются той социальной средой, в которой данная категория населения проживает долгие годы. Состояние физического и психического здоровья зависит не только от медицинской помощи, уровня обслуживания, но и от культурных мероприятий, направленных на улучшение здоровья, поднятия уровня активности и настроения проживающих.

Перед специалистами, осуществляющими работу в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, стоит задача применения в своей практической деятельности хорошо зарекомендовавших, и уже не первый год используемых на практике традиционных технологий и апробаций. Однако, стоит отметить, что традиционные технологии ни в коем случае не стоит воспринимать как рутинные. Рутинные характеризуются набором устаревших и неэффективных методов и средств социального воздействия. Неотъемлемым элементом инновационных технологий социального обслуживания должна стать их ориентация на овладения, непосредственно, получателем социальных услуг способностей социального самообеспечения, социальной самозащиты^[27].

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской федерации осуществляется на основании Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» , Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах"^[28]. Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" . На федеральном уровне есть два подзаконных нормативных правовых акта, которыми и регулируется содержание и качество социальных услуг, - это Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 327-ст., и Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", принятый Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. № 326-ст. .

В долговременной и довольно трудоемкой работе в области социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов имеются видимые достижения : право на социальное обслуживание данной категории граждан установлено законодательно, социальные службы развиваются ускоренно, имеются учреждения социального обслуживания населения различных типов, финансовое, материально-техническое, кадровое обеспечение их деятельности постоянно улучшается, совершенствуются применяемые технологии предоставления социальных услуг, были разработаны и внедрены методы индивидуальной оценки нуждаемости, расширяется участие негосударственных структур в этой деятельности. Сегодня на первый план выходит задача повышения качества предоставляемых социальных услуг. Граждане должны получать услуги необходимые, строго соответствующие индивидуальной нуждаемости в них, а не только тот перечень, который может предоставить социальная служба ^[29].

Система индивидуальной оценки включает в себя 10 степеней нуждаемости, которые устанавливаются с учётом имеющихся ограничений жизнедеятельности и жизненной ситуации получателя социальных услуг. Данная методика так же определяет форму, вид, перечень, объём социального обслуживания, условия и продолжительность предоставления социальных услуг.  Благодаря данной методике получатель социальных услуг может определить перечень необходимых ему услуг с учётом предлагаемого максимального объёма социального обслуживания.

На ряду с государственными стационарными учреждениями в России так же функционируют и предоставляют широкий спектр услуг гражданам данной категории населения негосударственные поставщики социальных услуг- частные пансионы, наиболее крупные из них это- пансионы сети Senior Group и загородный комплекс «Монино», которые предоставляют свои услуги на территории Подмосковья. Данные пансионы сложно сравнивать с другими российскими учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов стационарного типа, так как они осуществляют свою работу по европейский стандартам предоставления социальных услуг для старшего поколения.

В настоящее время в России как и во всём мире уделяется большое внимание вопросам социальной защиты и поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов. Актуальными задачами перед специалистами в данной сфере на данный момент является оптимальное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов. Создание условий проживания приближенным к домашним и психологического комфорта, укрепление материально-технической базы, кадрового потенциала учреждений, рациональное размещение домов-интернатов с учетом социальных интересов граждан данной категории, их психологических потребностей и привязанностей к определенной среде обитания^[30] .