Файл: Понятие и признаки государства ( ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ).pdf

В последнее время, однако, все громче говорится о «размывании» понятия национального суверенитета, связанном с процессом глобализации и усиления взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример — Европейский союз), с другой — к признанию ряда проблем (например, права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»). В современной политологии термин (государственный) суверенитет употребляется почти как синоним слова «независимость».

Необходимо отметить, что с государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы и т. п., является высшей властью и источником всякой власти в государстве. Доктрина народного суверенитета возникла в XVIII в. в противоположность средневековой доктрине «божественного права», предполагавшей носителем суверенитета монарха, получившего свою власть непосредственно от Бога; в настоящее время она является практически общепринятой, при этом не только в демократических государствах, но и в государствах с тоталитарной формой правления, также апеллирующих для своей легитимации к «воле народа».^[49]

В конце ХХ и начале XXI вв. в области суверенитета появились новые аспекты, особенно в контексте обсуждения проблем глобализции и нового мирового порядка. Все активнее стала обсуждаться тема изменения, «размывания», «исчезновения» и т. п. национального суверенитета. В политической науке в определенной мере осознается, что необходимы «комплексное переосмысление и переоценка понятия «суверенитет» как в связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их иерархии».^[50]

Глобализация в целом способствует изменению и сокращению суверенных полномочий государств, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны, усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран, а с другой — большинство государств добровольно и сознательно идет на его ограничение.^[51]

К выводу данного раздела настоящей работы мы можем сказать, что суверенитет - это некое главенство власти и народа на своих территориальных границах и независимость в международных отношениях от других государств. Она имеет несколько форм, таких, как партийная, семейная, религиозная и т.п. Но решения принимающиеся и распространяющиеся на всех граждан и организации, может осуществлять только само государство, осуществляющее высшую власть в пределах собственных границ и полномочий.
Не одного государство не может являться государством, без признака суверенитета, это не отъемлемое и неотделимое отличительное свойство любой странны и государства, как в исторические времена, так и при условиях нового мирового порядка.

2.3 СВЯЗЬ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Право возникает раньше государства, и существование права возможно без государства, что подтверждается, в частности, полученными этнографами и антропологами многочисленными данными о существовании права даже в бесписьменных культурах. Но государство без права существовать не может. Нельзя найти государство, древнее или современное, в котором право не существовало бы в том или ином виде.^[52]

Право является атрибутом любого государства, его своеобразной «визитной карточкой». Оно есть и «чрезвычайно сложный механизм. нечто необъятное, устрашающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. В определенной мере право это лицо общества, подавляющего индивида или помогающего ему».^[53]

Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.^[54]

Государство – это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Наличие правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной.

Право возникает в силу одних и тех же объективных причин и потребностей одновременно с государством. В своем взаимодействии они образуют своеобразное единое целое - "государство-право", существуя и функционируя в этом взаимодействии неразрывно друг от друга. Однако это еще не означает, что государство и право являются друг для друга признаком, причиной своего возникновения.^[55]

Для характеристики связи права и государства и определения правовых возможностей последнего существенны три момента.^[56]

1. Государственная власть может инициировать возникновение права, и такая творческая деятельность государственного аппарата называется в широком смысле правотворчеством, под которым по­нимается создание нормативно-правовых актов, а в узком смысле — законотворчеством, созданием законов. Но возможности власти в сфере правотворчества не безграничны. Любое государство вынуждено считаться с теми условиями жизни конкретного общества, государственное пренебрежение которыми может разрушить социально-правовую коммуникацию. Следует еще раз подчеркнуть, что сам по себе нормативно-правовой акт не создает права. Поэтому правовые акты, идущие вразрез с интересами, потребностями, менталитетом, т. е. с коммуникативной природой людей, рискуют остаться «мертворожденными» и не получить правового значения. И наоборот, правовые акты, «признанные» населением, «порождают» новые правовые отношения, т. е. порождают правовую коммуникацию, хотя, возможно, и не всегда точно соответствующую замыслу их разработчиков. Так, государство оказывается бессильным при попытках придать правовое значение нормативным актам, посягающим на биологические основания социальной коммуникации, вводя запреты на общение с себе подобными, на питание, продолжение рода, самозащиту и т. д. Не может «породить» право и закон, идущий вразрез с социально-культурными основаниями коммуникации. Чем более куль­турно однородно общество, тем более единым и неизменным является его правосознание и тем активнее оно сопротивляется инородным инновациям (нормативным нововведениям). Поскольку право находится не в законе, понимаемом как материально-текстуальная форма права, а в социуме, то отсутствие социальной легитимации такого закона и не порождает у субъектов прав и обязанностей (не порождает права). И наоборот, закон, изданный легитимной властью и соответствующий господствующим в обществе настроениям и ценностным представлениям, способен к творческим изменениям правовой жизни общества, т.е. к установлению новых общественных отношений, вводя их в пространство правовой коммуникации.^[57]

2. Наряду с творческим моментом в правовой жизни любого государства существует момент консервативный, связанный с необходимостью государственного признания уже сложившихся общественных отношений, органичных для данного общества, и образованием на их легитимированной основе отношений правовых, модельно закрепленных в официальных правовых текстах. Например, социальные отношения по оказанию материальной помощи нуждающимся, отражающие господствующие в общественном сознании нравственные стандарты, могут послужить идеологическим основанием для формирования правовых отношений, если правовые тексты государства закрепят за определенными категориями граждан право на получение денежных пособий и государство возьмет на себя обязательство по их выплате.^[58]

3. Вместе с тем определенные общественные отношения зачастую уже имеют правовую форму независимо от их признания государством, поэтому последнее может санкционировать существующие правовые нормы и правовые тексты, придав им статус норм официального права. Таким путем конституируется, например, правовой обычай как форма государственно-признанного права.^[59]

Как было отмечено выше, государственно-организованное право получает новые черты по сравнению с правом социальным. Так, в государственном праве формализованность текстуальных источников права достигает нового уровня. Чаще всего они представлены письменными текстами и организованы в рациональную систему. Именно в государстве применение специальными органами процессуально обеспеченных мер принуждения к правонарушителям становится эффективным средством защиты права.^[60]

Право, формирующееся в государстве, является одним из наиболее мощных средств и социального контроля, и социального развития. Оно обладает высшей легитимностью (социальной ценностью) в «здоровом» государстве, и конфликтующие с ним нормы социального права, как правило, теряют свое правовое значение.^[61]

Теоретические конструкции "государство ничто без права" или "право ничто без государства" крайне упрощенно толкуют проблему. Все-таки государство и право - не отрицая их теснейшего и необходимейшего взаимодействия - в своем содержании, организации, историческом движении, формах - достаточно самостоятельные явления. Тот же факт, что бытие одного явления невозможно без другого явления, еще не означает, что они представляют собою признак друг для друга. Например, государство невозможно во всех смыслах без общества, экономики, природной окружающей среды. Но при этом ни общество, ни экономическую систему, ни воздух, ни солнце нельзя считать признаками государства.^[62]

Примерно то же самое можно сказать и о понимании государственного языка как признака государства. Язык как средство коммуникации, знаковая система, инструмент мышления и передачи информации рождается долгим историческим опытом (в том числе и государственно-правовым) данного общества, народа. Он развивается по свойственным ему логике и закономерностям, испытывая при этом на себе воздействие и со стороны общества, государства. Государство "разговаривает" с обществом, личностью, общественными институтами на том языке, который объективно сложился и функционирует в данном обществе, народе. Государственный язык - теоретико-практически, политико-юридически важное, значительное, но самостоятельное понятие.^[63]

Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм. Таким образом, государство – это территориально организованная публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата.

Государство как феномен общественной жизни можно понимать в различных аспектах. В институциональном смысле государство – это система органов государственной власти и учреждений, действующих на основе права. В этом смысле государство выступает как равноправный субъект правоотношений^[64].

В публичном смысле государство – универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и общества в целом, установления законности и правопорядка. В функциональном смысле государство – способ регулирования и упорядочения общественных отношений.^[65]

Таким образом, без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя эпилог к данной работе, мы можем сделать следующие выводы.

Государство — это организация политической власти, которая в подавляющем большинстве осуществляет и обеспечивает классовые, общесоциальные, религиозные, национальные и другие интересы в диапазоне своих территориальных границ.

Государство является организатором политической суверенной власти и осуществляет управление над процессами социального, экономического, политического и духовного характера в жизни общества

Определение государства, всегда будет носить абстрактный и неоднозначный характер. Оно не может впитать в себя, научно обосновать, теоретически смоделировать многообразные сущностные, формальные, функциональные, структурные свойства государства. При том что абстрактный подчерк понятий и определений государства не является их недочетом. Он - их неотделимое свойство, по причине связи только с началом процесса познания и понимания государства.

Обобщенное понятие государства имеет важность при решении еще одной методологической проблемы касающейся этого вопроса. Исторический , да и моровой архив развития государств, часто давал такие результаты, которые не представлялось возможным "подшить" под понятие государства. Данный тезис имел место и в старые времена, и в средние , и во времена нашей реальной истории. Это было очень заметно на фоне обозреваемых нами мировых интеграционных и глобализационных процессов.

По этой причине является не случайным, что в наше время теория государства устремляется основательно вырабатывать такие понятия, как "протогосударство", "государствоподобное образование", "государственное образование", "государственность". взаимосвязи с этим нужно подчеркнуть, что понятие государство является верным ориентиром в современных процессах разложения и рождения государств, но и конкретно дать оценку и осмысление проектов идеального государства и социума.

Если вести суждение касаемо признаков государства, то отождествляя изученный материал , можно высказать, что государство характеризуется данными признаками:

- наличием публичной власти, отдельной от общества и не совмещающейся с народом страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

- системным налогообложением, податей, займов (нужных для воспроизведения определенного политического курса и содержания государственного аппарата, народа, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);