Файл: Органы местного самоуправления, на примере организации и системы планирования работы представительного органа МО г. Перми.pdf

- принятие решения о проведении местного референдума;

- назначение публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их проведения;

- определение порядка назначения и проведения собраний граждан, полномочий собраний граждан;

- утверждение правил землепользования и застройки;

- определение порядка закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- утверждение структуры администрации города Перми по представлению главы города Перми;

- установление официальных символов города Перми;

- установление порядка выпуска муниципальных займов, привлечения и предоставления кредитов и муниципальных гарантий;

- формирование контрольно-счетной палаты города Перми и принятие положения об организации ее деятельности;

- формирование избирательной комиссиигорода Перми;

- назначение муниципальных выборов и местного референдума;

- осуществление других полномочий^[18].

Председателем Пермской городской Думы является Глава города Перми – И.В. Сапко. Первый заместитель председателя ПГД - Аркадий Борисович Кац и заместитель председателя Юрий Аркадьевич Уткин.

К основным функциям председателя относятся: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой; издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, в том числе необходимые для реализации решений, принятых населением на местном референдуме.

В структуру городской думы города Перми входят комитеты (Комитет Пермской городской Думы по бюджету и налогам), рабочие группы (Рабочая группа по рассмотрению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года), аппарат, депутатские группы.

_{В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследи}

2.2 Этапы нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь

Правотворческий процесс - урегулированный нормативными правовыми актами порядок осуществления правотворческой деятельности, включающий внесение в правотворческий орган (вынесение на референдум), рассмотрение, принятие, подписание, опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов.

Любая правотворческая деятельность осуществляется в особой процессуальной форме, которая представляет собой упорядоченную систему стадий деятельности.

Стадия 1. Разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение.

Под правотворческой инициативой понимается официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность представительного органа местного самоуправления рас - смотреть и принять либо отклонить его. Как правило, в качестве субъектов права правотворческой инициативы признаются: глава муниципального образования; постоянные комиссии (комитеты) представительного органа местного самоуправления; депутаты представительного органа местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления соответствующего муниципального образования; граждане, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, в порядке, установленном законом или уставом муниципального образования; иные субъекты, предусмотренные нормативными правовыми актами местного самоуправления. До реализации права правотворческой инициативы необходимо выявление объективной потребности в муниципальном правовом регулировании.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Достаточно часто органы государственной власти, иные организации (например, Союз российских городов, институт муниципального управления и др.) распространяют модельные акты по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления. Эти акты носят рекомендательный характер и могут учитываться в местном правотворчестве.

Стадия 2. Обсуждение и принятие муниципальных правовых актов. Процедура обсуждения и принятия муниципального правового акта существенно зависит от того, о каком органе идет речь - индивидуальном (глава муниципального образования) или коллегиальном (представительный орган местного самоуправления). Как правило, эти вопросы регулируются в уставах муниципальных образований или в регламентах соответствующих органов. При этом в зависимости от вида муниципального правового акта, его юридической силы могут быть предусмотрены дополнительные различия (например, для принятия устава муниципального образования требуется квалифицированное большинство).

Достаточно часто решения представительных органов местного самоуправления подписываются главой муниципального образования. Причем у главы муниципального образования может быть право отлагательного вето.

Стадия 3. Опубликование (обнародование) и вступление в силу муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Стадия 4. Контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия. Как правило, в каждом муниципальном правовом акте указывается ответственный исполнитель. Это может быть орган местного самоуправления, должностное лицо, депутатская комиссия и т. п. Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений муниципального правового акта, причин затруднения в его реализации, а также при необходимости обеспечение исполнения положений правового акта в судебном порядке.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправле- ния отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Глава 3. Направления совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь

3.1. Направления совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь.

Основная задача, которая стоит перед органами местного самоуправления - это повышение качества муниципального управления и эффективности принимаемых решений. Для повышения уровня качества муниципального управления необходимо установить четкий порядок и критерии оценки его результативности.

В процессе рассмотрения обозначенной проблематики сформировалось понимание необходимости формирования единых подходов, применяемых при оценке депутатами результативности деятельности органов исполнительной власти на уровне местного самоуправления по итогам заслушивания ежегодных отчетов главы города.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает главу муниципального образования, главу местной администрации, направлять в представительный орган ежегодный отчет о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. Также данный закон вменяет в обязанность представительного органа муниципального образования заслушивание ежегодного отчета, по итогам которого производится оценка деятельности главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию.

Более того, федеральным законом установлено, что неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд, является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Вместе с тем, федеральное законодательство не содержит норм, предписывающих представительному органу г.Перми установление нормативными правовыми актами регламента представления и заслушивания отчета, а также критериев оценки результативности деятельности исполнительной власти на местах. Это зачастую является причиной возникновения правовых пробелов в муниципальном правотворчестве в рассматриваемой сфере.

По итогам обсуждения данного вопроса были выработаны рекомендации представительному органу г.Перми о необходимости разработки и принятия согласованных с местной администрацией соответствующих нормативных правовых актов.

В результате нормативными правовыми актами были урегулированы форма, содержание отчета, срок его представления на рассмотрение в представительный орган, установлены целевые показатели оценки результативности деятельности местной администрации.

В то же время существует ряд не урегулированных норм в принятых нормативных правовых актах: не во всех положениях о порядке заслушивания депутатами отчета главы установлены процедуры, определяющие порядок участия граждан в заседании представительного органа и предоставления им слова для выступлений и вопросов, представления представительному органу доклада в случае отсутствия главы, что порождает риск возникновения судебных прецедентов.

Одним из наиболее серьезных пробелов в нормативном правовом регулировании данной сферы является отсутствие перечня критериев оценки результативности деятельности, на основании которых оценивается работа администрации муниципального образования. Это влечет за собой риски, связанные с необъективностью подходов, применяемых при оценке итогов работы местной администрации.

Советом представительных органов муниципальных образований края была создана рабочая группа по подготовке рекомендаций представительным органам муниципалитетов об установлении нормативными правовыми актами порядка (процедуры) заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности и показателей, применяемых при оценке результативности деятельности местной администрации. В состав рабочей группы, помимо членов Совета, вошли представители краевого Правительства и экспертного сообщества.