Файл: Органы местного самоуправления, на примере организации и системы планирования работы представительного органа МО г. Перми.pdf

В целях урегулирования процедурных вопросов оценки результативности деятельности органов местного самоуправления краевым Советом представительных органов было принято решение рекомендовать земским собраниям и думам городских округов установить правовыми актами, регулирующими порядок заслушивания ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности и деятельности местной администрации, нормы, регламентирующие:

- вид голосования (тайное или открытое);

- размещение информации, представленной в отчете главы муниципального образования, главы местной администрации, в местных средствах массовой информации;

- порядок участия граждан в заседании представительного органа, на котором заслушивается ежегодный отчет главы муниципального образования, главы местной администрации, и предоставления им слова для выступлений и вопросов;

- порядок представления представительному органу доклада в случае отсутствия главы муниципального образования, в том числе в случае не представления отчета по причине неоднократного отсутствия главы муниципального образования;

- процедуру оценки итогов деятельности главы муниципального образования, главы местной администрации на основании достижения целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления с их оцифровкой в соответствии с установленной методикой оценки;

- проведение анализа:

а) причин, в случае не достижения уровня установленных показателей результативности деятельности местной администрации;

б) достижения установленных уровней показателей в динамике по годам, в том числе по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

Таким образом, в представительном органе г.Перми были закреплены НПА, устанав­ливающие целевые показа­тели результативности главы МО и наличие в нем:

• оцифровки показателей;
• про­цедуры оценки достижения показателей в динамике;
• методики оценки;

Однако отсутствует НПА, регламентирующий порядок предоставления и заслушивания ежегодного отчета.

Заключение

В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования города Перми.

По результатам исследования необходимо заключить следующее. Представительный орган муниципального образования – орган, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его ведущая роль в системе органов местного самоуправления.

Структура представительного органа муниципального образования характеризует численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их деятельности определяются муниципальными образованиями самостоятельно и находят свое закрепление в их уставах, регламентах, других правовых актах, принимаемыми этими органами.

Основной формой работы представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.

Полномочия представительного органа местного самоуправления вытекают из положений федеральных законов, законов субъектов, и закрепляются в уставах, конкретизируясь. В основном, это вопросы местной жизни: бюджет, налоги, хозяйственная деятельность, а также регулирование организационных вопросов самого представительного органа.

С помощью анализа организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь выявлено следующее.

Структура и правовые основы деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь определены Уставом города перми(в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152,от 27.11.2007 N 290)

Согласно ст. 40. Устава города Перми Дума является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления города Перми. Дума является коллегиальным выборным органом городского самоуправления, который представляет население города Перми и осуществляет нормотворческую деятельность.

Дума состоит из тридцати шести депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Депутаты Думы осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. Количество депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, определяется Думой.

Глава города входит в состав Думы с правом решающего голоса и исполняет полномочия ее председателя. Глава города при проведении заседаний Думы обладает равными с депутатами Думы правами.

Порядок выборов депутатов Думы устанавливается в соответствии с федеральным законом, законодательством Пермской области (края) и настоящим Уставом.

Компетенция представительного органа муниципального образования город Пермь включает в себя исключительные и иные полномичия.

Также в структуру городской думы города Перми входят комитеты (Комитет Пермской городской Думы по бюджету и налогам), рабочие группы (Рабочая группа по рассмотрению Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года), аппарат, депутатские группы.

Этапами законодательной деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь: разработка проектов муниципальных правовых актов и внесение их в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу на рассмотрение; обсуждение и принятие муниципальных правовых актов; опубликование и вступление в силу муниципальных правовых актов; контроль за исполнением и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.

В качестве направлений совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь, прежде всего, необходимо в положениях о порядке заслушивания депутатами отчета главы установить процедуры, определяющие порядок участия граждан в заседании представительного органа и предоставления им слова для выступлений и вопросов, представления представительному органу доклада в случае отсутствия главы, что порождает риск возникновения судебных прецедентов.

Кроме того, представительный орган г.Перми нуждается в установлении перечня критериев оценки результативности деятельности, на основании которых оценивается работа администрации муниципального образования.

На основе рассмотренного материала и проведенного анализа можно сделать вывод о существовании ряда пробелов в организации деятельности представительного органа г.Пермь, но и не мало важно отметить объемы проделанной работы по совершенствованию системы и результативности деятельности ПГД.

_. Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 28. - Ст. 6774.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014)// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
4. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
5. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
6. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/
7. Устав города Перми (в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152, от 27.11.2007 N 290) // [Электронный ресурс] http:// duma.perm.ru/
8. Закон о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае. Принят Законодательным Собранием Пермского края. 22 октября 2009 года// [Электронный ресурс] http://duma.perm.ru/
9. Закон «О Законодательном Собрании Перми и Пермского Края». Принят Законодательным Собранием Пермского края 22 февраля 2007 года// [Электронный ресурс] http://duma.perm.ru/
10. Баранов И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Российский журнал менеджмента. №1.2012. C. 51–64.
11. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – 431 с.
12. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.
13. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник / Н.И. Глазунова. – М.: Велби, 2009. – 506 с.
14. Ершов В. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. Ершов. - М.: ГроссМедиаФерлаг 2009 .- 256 с.
15. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. – Р/нД.: Феникс, 2010. – 382 с.
16. Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики. М.:Экономика, 2013. - 496 c.
17. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. М.: Феникс, 2012. - 496 c.
18. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к конституции РФ / В.В. Лазарев. – М.: Юрайт, 2009. – 872 с.
19. Назаренко Н.Ю. Государственное и муниципальное управление / Н.Ю. Назаренко. – М.: Приор, 2011. – 160 с.
20. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев. – М.: Дашков и К, 2012. – 556 с.
21. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c.
22. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Феникс, 2013. - 368 c.
23. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление; КноРус - Москва, 2010. - 248 c.
24. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013. - 200 c.
25. Сайт Пермской городской думы http://duma.perm.ru/

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

2. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. C.59 ↑

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

4. Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики. М.:Экономика, 2013. С. 97 ↑

5. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

6. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление; КноРус - Москва, 2010. - 248 c. ↑

7. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. С. 233 ↑

8. Там же с. 236 ↑

9. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

10. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2012. – с. 95 ↑

11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

12. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013. – с. 187 ↑

13. Назаренко Н.Ю. Государственное и муниципальное управление / Н.Ю. Назаренко. – М.: Приор, 2011. – 110 с. ↑

14. Устав города Перми (в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152, от 27.11.2007 N 290) // [Электронный ресурс] http:// duma.perm.ru/ ↑

15. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

16. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

17. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"// [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/ ↑

18. Сайт Пермской городской думы http://duma.perm.ru/ ↑