Файл: Органы местного самоуправления, на примере организации и системы планирования работы представительного органа МО г. Перми.pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 507
Скачиваний: 5
Введение
Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государств в целом.
Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.
В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам муниципального образования.
За последние десятилетия актуальной остается проблема отражения интересов населения представительными органами местного самоуправления, в частности такие проблемы как исполнение наказов избирателей, отчет депутатов законодательного собрания перед избирателями, досрочный отзыв депутатов. Такого рода проблемы обуславливают нахождение ответов на вопросы о взаимосвязи интересов населения и их исполнением в деятельности законодательного органа муниципального образования, нахождение путей повышения ответсвенности депутатов законодательного органа.
В целом актуальность темы исследования определяется огромной ролью представительных органов в жизни муниципальных образований, государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.
Целью исследования является изучение организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования города Пермь.
Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:
1. изучить принципы организации деятельности, порядок и компетенцию представительных органов местного самоуправления;
2. провести анализ организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь;
2. выявить недостатки организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь;
3. разработать направления совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь.
Объектом исследования является представительный орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного органа власти муниципального образования город Пермь.
Теоретической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, города Пермь; учебные пособия и труды по государственному и муниципальному управлению авторов: Баранов И.Н., Василенко И.А., Глазунова Н.И., Игнатов В.Г., Назаренко Н.Ю., Наумов С.Ю., Самойлов В.Д., Холопов В.А., Широков А.Н., Юркова С.Н.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют более полно и разносторонне представить организацию и систему планирования работы представительного органа муниципального образования.
Исследование основывается на общенаучных методах: обобщение и систематизация теоретических данных; сравнение, анализ, синтез, моделирование выводов исследования.
Курсовая работа состоит из введения, теоретической и практической частей, заключения и списка использованной литературы.
Глава1. Основы организации и планирования деятельности представительного органа муниципального образования
1.1 Понятие представительных органов муниципального образования,принципы их организации и деятельности
В Федеральном законе N 131–ФЗ (в редакции от 06.10.2003) есть краткое определение представительского органа МСУ «Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования».
В статье 15. того же закона дается более развернутое определение где отмечено, что представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования[1].
Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Таким образом, если кратко суммировать, то представительный орган муниципального образования – это состоящий из депутатов выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления: именно он непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. Он является главным нормотворческим органом муниципального образования, обладает общей нормотворческой компетенцией. Нормотворческая компетенция иных органов является специальной. Особая связь представительного органа местного самоуправления обеспечивается также тем, что прямо или косвенно он формируется населением в лице избирательного корпуса. Кроме того, она обеспечивается коллегиальным характером работы представительного органа.[2]
Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, ст. 24)[3].
Наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в местном бюджете. Это предает представительному органу финансово-экономическую самостоятельность. Однако распоряжение представительным органом или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.[4]
Представительный орган муниципального образования является юридическим лицом и действует на основе общих для организаций данного вида положений указанного Закона в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» регистрации представительного органа в качестве юридического лица является устав муниципального образования, а в случаи его отсутствия – протокол заседания представительного органа муниципального образования. Вместе с тем представительный орган с численностью населения менее 1000 человек может не наделяться правами юридического лица.[5]
В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь.
1.2. Порядок формирования и структура представительных органов местного самоуправления
Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования.
Первый, традиционный, заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше установленной законом. Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает минимальную численность депутатов представительного органа поселения или городского округа:7 человек – при численности населения менее 1000 человек;10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек;15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек;20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек;25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек;35 человек – при численности населения свыше 500000 человек. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут либо избираться на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Второй способ усиливает контакты муниципальных образований разных уровней, но может осложнить выполнение функции представительства, ослабить связи с избирателями[6].
Структура местного представительного органа включает в себя: руководящие органы, функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), территориальные органы, аппарат.
К руководящим органам следует отнести председателя, его заместителей. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа местного самоуправления. Возможен вариант, предусмотренный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», когда организацию деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образования, избранный населением. Выбор того или иного варианта находится за уставом муниципального образования.
Находясь во главе представительного органа, председатель представляет его в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний думы, созывает их, координирует деятельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения.
В составе представительных органов имеются функционально-структурные звенья. Это постоянные и временные депутатские комиссии. Численный состав комиссии обоих видов определяется представительным органом. Комиссии несут перед думой ответственность, они ей подотчетны.
В ведении комиссии находится, как правило, решение следующих вопросов: разработка проектов решений представительного органа, подготовка заключений по правовым актам думы, проведение депутатских слушаний, контроль за исполнением решений представительных органов. Комиссии выполняют преимущественно организационно-подготовительные и контрольные функции[7].
Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания, периодичность проведения которых определяется регламентами представительных органов.
Депутатские объединения в представительном органе могут формироваться по политическому принципу (фракции), а также по другим принципам: территориальному, профессиональному и т. д. Они обладают равными правами.