Файл: Органы местного самоуправления, на примере организации и системы планирования работы представительного органа МО г. Перми.pdf

Представительный орган может иметь свой аппарат, осуществляющий организационное, правовое, информационное, финансово-хозяйственное, обеспечение его деятельности. Аппарат оказывает помощь постоянным комиссиям представительного органа и депутатам. Структура аппарата представительного органа во многом предопределяется видом, муниципального образования, его размерами, численностью населения, наличием депутатов, работающих на постоянной основе, финансовыми возможностями муниципального образования и другими факторами.^[8]

_{В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В качестве направлений совершенствования организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь, прежде всего, необходима разработка эффективных мер, направленный на устранение проблемы низкого уровня взаимодействия населения и представительного органа путем корректирования регламента работы исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система планирования деятельности представительного (законодательного) органа власти муниципального образования город Пермь. В ходе исследования достигнута поставленная цель – проведено изучение организации и системы работы представительного органа муниципального образования. По результатам исследования необходимо заключить следующее. Объектом исследования является представительный (законодательный) орган власти муниципального образования город Пермь. Предметом исследования являются организация и система регламента работы представительного органа.}

1.3. Компетенция представительных органов

Общее требование российского законодательства — представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третьи установленной численности его депутатов (Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» ст. 45).^[9]

Представительный орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа избирается путем общих или досрочных выборов на определенный срок, называется уставом созывом.^[10]

Законодательством предусмотрено, что полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в ряде случаев.Во-первых, если судом установлено, что представительным органом принят нормативный акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов и необходимость формирования представительного органа нового созыва.

В Законе от 6 октября 2003 г. определены вопрос исключительного ведения представительных органов местного самоуправления, т.е. вопросы, которые вправе решать только представительные ораны местного самоуправления, и никакие иные. Это гарантирует ведущую роль представительных органов во всей системе органов местного самоуправления.^[11]

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в

организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационого обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Анализ полномочий представительного органа позволяет сделать и ряд выводов.

Во-первых, только представительные органы вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, «местные законы», которые адресуются всем другим органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, гражданам, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям.

Во-вторых, исключительно представительные органы утверждают местный бюджет и отчет о его исполнении.

В-третьих, установление местных налогов и сборов тоже относится к исключительному ведению представительных органов, поскольку непосредственно затрагивает материальные, наиболее существенные интересы жителей.

В-четвертых, муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления, поэтому представительные органы должны отслеживать управление над ею.

В-пятых, представительные органы контролируют деятельность других органов местного самоуправления, должностных лиц, предусмотренных уставами муниципальных образований. Это касается как органов избранных населением, так и тех, которые избраны, назначены представительным органом, главой муниципального образования.

В-шестых, представительные органы с учетом разделения труда в системе органов местного самоуправления должны следовать и определенным ограничениям в принятии решений^[12].

Перечисленные выше полномочия представительных органов – это минимальный, но не исчерпывающий перечень их обязанностей. Федеральный закон определяет, что иные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Это важное положение следует понимать в том смысле, что в уставах муниципальных образований в соответствии с законодательством полномочия представительных органов могут быть расширены (но не сужены).^[13]

Можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики.

Глава 2. Анализ организации и системы планирования работы представительного органа муниципального образования город Пермь

2.1 Структура и компетенции представительного органа муниципального образования город Пермь

Структура и правовые основы деятельности представительного органа муниципального образования город Пермь определены Уставом города перми(в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 N 152,от 27.11.2007 N 290)^[14], законодательными актами: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014)^[15], Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в ред. от 28.12.2013)^[16], Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в (ред. от 28.12.2013)^[17] и рядом других правовых актов.

Согласно ст.40. Устава города Перми Дума является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления города Перми.

Дума является коллегиальным выборным органом городского самоуправления, который представляет население города Перми и осуществляет нормотворческую деятельность.

Думе принадлежит право от имени населения города Перми в пределах своих полномочий принимать решения, вступать в отношения с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти и общественными объединениями, другими юридическими и физическими лицами.

Дума состоит из тридцати шести депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет.

Депутаты Думы осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. Количество депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе, определяется Думой.

Глава города входит в состав Думы с правом решающего голоса и исполняет полномочия ее председателя. Глава города при проведении заседаний Думы обладает равными с депутатами Думы правами.

Порядок выборов депутатов Думы устанавливается в соответствии с федеральным законом, законодательством Пермской области (края) и настоящим Уставом.

Компетенция представительного органа муниципального образования город Пермь включает в себя исключительные и иные полномичия.

Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования город Пермь:

- принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- принятие планов и программ развития города Перми, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

- принятие отставки главы города Перми.

Иные полномочия представительного органа муниципального образования город Пермь:

- принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города Перми;

- принятие решений по вопросам организации деятельности городской Думы;

- принятие Регламента городской Думы;

- осуществление права законодательной инициативы;

- принятие предусмотренных законодательством решений, связанных с изменением границ города Перми, а также преобразованием города Перми;