Файл: Аппарат государственной власти (Анализ деятельности администрации Кировского района).pdf
Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 271
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Орган исполнительной власти – это учреждение, которое, считаясь частью государственного аппарата, имеет собственную структуру, компетенцию, территориальный масштаб функциональности. Оно сформировано в согласии с действующим законом, наделено правом выступать по поручению государства, призвано в порядке исполнительной и распорядительной деятельности реализовывать повседневное руководство хозяйственной, общественно-культурной, административно-политической сферами, исполнять межотраслевое управление.
Среди субъектов административного права органы исполнительной власти находятся на особенном месте. Это самая многочисленная из ряда организаций группа субъектов административного права.
Специфику каждого органа государственной власти составляет то, что он реализует задачи и функции государства и выступает непосредвтенно от его лица, наделен государственными властными полномочиями. Данные полномочия заключаются в праве органа издавать правовые акты от лица государства, и данные акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, использовать меры, обеспечивающие реализацию правовых актов, в частности меры убеждения, стимулирования и принуждения.
Актуальность выбранной мною темы заключается в том, что система органов исполнительной власти играет очень важную роль в системе государственной власти, особенно на сегодняшний день, в период ее реформирования. На данную систему государственной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.
Целью исследования является изучение системы органов исполнительной власти в целом.
Реализация постановленной цели осуществлялась путем решения следующих задач:
- определение понятия и правового положения органов исполнительной власти;
- рассмотрение классификации исполнительных органов, рассмотрение системы и структуры органов исполнительной власти
- охарактеризовать особенности организации муниципальной службы в Администрации Кировского района города Санкт-Петербург.
Предметом исследования являются сами органы исполнительной власти - это организации, которые, являясь частью государственного аппарата, имеют свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности.
Методы исследования: теоретический анализ научной литературы, сравнительно-исторический, формально-юридический.
ГЛАВА 1. ОРГАНЫ АППАРАТА ГОСУДАРСВТЕННОЙ ВЛАСТИ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Аппарат государственной власти
Государственный аппарат Российской Федерации - это система органов государственной власти, которые обеспечивают выполнение функций Российского государства. Он сформирован в соответствии с принципом разделения властей.
Федеральный уровень государственных органов:
1. Федеральное Собрание (Парламент) Российской Федерации - осуществляет законодательную власть, является выборным, представительным коллегиальным органом общей компетенции. Состоит из Совета Федерации (178 представителей законодательного и исполнительного органов субъектов РФ) и Государственной Думы (450 депутатов, избранных по мажоритарной и пропорциональной системам).
2. Правительство Российской Федерации (назначаемый коллегиальный орган общей компетенции), федеральные министерства и ведомства - федеральные службы, агентства и надзоры (назначаемые единоначальные органы специальной компетенции). Ими представлена исполнительная власть Российской Федерации.
3. Судебная власть представлена системой федеральных судов, в которую входят конституционные суды (Конституционный Суд Российской Федерации), суды общей юрисдикции (Верховный Суд Российской Федерации, областные, районные, городские, военные суды) и арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные суды арбитражных округов, апелляционные арбитражные суды и арбитражные суды, действующие на территории субъектов Российской Федерации). Это назначаемые органы специальной компетенции.[4]
4. Президент Российской Федерации (единоличный выборный орган) и органы при Президенте (назначаемые) составляют самостоятельную систему государственных федеральных органов.
5. Прокуратура Российской Федерации - система федеральных надзорных единоначальных органов специальной компетенции.
Государственные органы субъектов Российской Федерации:
1. Законодательные представительные выборные коллегиальные органы общей компетенции: парламенты республик, областные думы, законодательные собрания и т.п.
2. Исполнительные органы общей компетенции: президенты республик, мэр Москвы, губернаторы иных субъектов; назначаемые правительства, министерства и ведомства.
3. Судебная власть - назначаемые органы специальной компетенции: конституционные суды республик и уставные суды иных субъектов РФ, мировые судьи. [12]
Принципы организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации:
1. Законность - точное, строгое и неукоснительное соблюдение всеми государственными органами и должностными лицами всех норм права
2. Гласность - обеспечение информированности граждан о деятельности государственного аппарата
3. Демократизм - широкое участие населения в формировании государственных органов (выборы) и право граждан обращаться в любой государственный орган и к любому должностному лицу.
4. Разделение властей - разделение функций государства по трем ветвям власти -законодательной, исполнительной и судебной (горизонтальное разделение властей), а также разграничение предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственных органов в федеративном государстве (вертикальное разделение властей). Создание механизма сдержек и противовесов для взаимного контроля ветвей власти.
5. Подотчетность - обязательность нижестоящих органов регулярно отчитываться о своей деятельности перед вышестоящим органом.
6. Сочетание коллегиальности и единоначалия - коллективное обсуждение вопросов и индивидуальное принятие решений для повышения ответственности.
7. Приоритет прав и свобод человека и гражданина - государство создано для человека. а не человек для государства.
8. Профессионализм (принцип публичности): должностные лица и государственные служащие осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе и не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью.
9. Разделение предметов ведения и полномочий для предотвращения дублирования государственной деятельности различными государственными органами.
Таким образом, государственный аппарат в Российской Федерации имеет четкую структуру, сформированную на основании комплекса принципов.
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти – это государственное учреждение, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, сформированное самим государством с целью осуществления и обеспечения исполнения законов и других юридических актов, исполнению функций государственного управления во всех областях жизнедеятельности страны и социума с помощью Пользования специализированных форм и способов реализации управленческих действий, оно наделено соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. [10]
Определяя ключевые и наиболее вещественные характерные признаки органа исполнительной власти квалифицирующие его административную правосубъектность, требуется подчеркнуть следующее.
1. Государственно-юридическая сущность органов уполномоченноц власти продиктована конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Существование в системе государственной власти исполнительных органов - следствие правового закрепления принципа разделения властей.
2. Органы исполнительной власти - это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они формируются главным образом для практического осуществления функций и задач самой исполнительной власти, с помощью которой, как известно, реализуется государственное управление в экономической, общественно-культурной и административно-политической областях жизнедеятельности социума. [3]
3. Организация и функциональность органов исполнительной власти формируется в согласии с некоторыми принципами, как:
а) самостоятельность органов исполнительной власти;
б) единство системы органов исполнительной власти;
в) федерализм;
г) законность;
д) экономичность;
е) сочетание централизации и децентрализации;
ж) учет особенностей управляемых объектов;
з) гласность
ж) народовластие, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
4. Наиважнейшая задача, органа, исполнительной власти - правоисполнительная функциональнотсь т.е. осуществление существующих законов и, других нормативных юридических актов, в частности обеспечение их реализации всеми субъектами права.
5. Деятельность органов уполномоченной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, осуществляющий, контрольный и распорядительный характер; в итоге данной работы разрешаются и исполняются задачи и функции на государственном уровне.
6. Действует организационная структура органа исполнительной власти, то есть существование в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений, способствующих самому результативному исполнению задач, функций и полномочий этого органа.
Любая государственная должность замещается государственным сотрудником, который имеет специализированный административно-юридический статус. Комплексность должностей составляет штат органа уполномоченнной власти. [14]
7. Органы уполномоченной власти имеют особенные государственно-властные полномочиям, которые исполняются в специализированных юридических формах, они различаются от юридических форм функциональности органов иных ветвей власти; имеют компетенцию, которая установлена в разных юридических актах.
В компетенцию, как принято, включаются в качестве ключевых элементов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа уполномоченной власти. В рамках собственной компетенции органы выпускают юридические акты управления и обеспечивают их осуществление. В содержание полномочий органов уполномоченной власти включаются:
а) исполнительно-распорядительная функциональность;
б) контрольно-надзорные полномочия;
в) действия правовой направленности и принятие решений, взывающих наиважнейшие юридические последствия;
г) нормотворческая функциональность;
д) правоохранительнаяработа.
8. Орган исполнительной власти постоянно и безостановочно функционирует на определенной территории РФ.
9. Органы уполномоченной власти наделены правом нормотворческой функциональности, то есть правом издания: актов управления.
С целью разрешения поставленных задач исполнения функций государственного управления каждый орган уполномоченной власти может на законодательной оснвое издавать юридические акты управления.
В законах и специализированных юридических актах определяются типы, режим принятия, государственной регистрации, действия, опубликования, оспаривания юридических актов управления.
Юридические акты органов уполномоченной власти - это, с одной стороны, главнейшая юридическая форма управленческих действий, а с иной - итог административного нормотворчества в концепции государственного управления.
Акты управления считаются подзаконными юридичесими актами, то есть они издаются в обязательном согласии с установленными требованиями и положениями законов и развивают их, в частности непосредственно обеспечивают решение появляющихся в области управления разногласий различного характера . [5]
10.Определен нормативно утвержденной порядок образования, создания реорганизации и ликвидации органа уполномоченной власти.
11. Каждый орган уполномоченной власти имеет собственное название.
12. Федеральными законами и законами субъектов РФ утверждена соответствующая ответственность органов уполномоченной власти и их уполномоченных субъектов.
13. Орган уполномоченной власти - юридическое лицо - имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-юридических правоотношения.
14. Финансовое обеспечение органа уполномоченной власти реализуется с посредством ресурсов федерального бюджета либо средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных обособленной статьей.