Файл: Опекунство (общая характеристика) (Общая характеристика института опеки и попечительства в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы заключается в том, что в современной России дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из самых незащищенных социальных групп, и не только в неблагополучных семьях. На это обращается особое внимание, постоянно принимаются и совершенствуются нормативно правовые акты, этими вопросами занимаются органы государственной власти, осуществляющие надзор, защиту, представительство несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Все эти меры направлены на улучшение качества жизни несовершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникшие вследствие взаимодействия органов опеки и попечительства с гражданами и организациями.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты регулирующие вопросы опеки и попечительства.

Целью курсовой работы является рассмотрение и раскрытие содержания института опеки и попечительства, выявление проблем и определение путей их решения.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть историю становления и развития института опеки и попечительства.
2. Проанализировать нормативно-правовые акты регулирующие вопросы опеки и попечительства и выявить новеллы в законодательстве.
3. Раскрыть полномочия органа опеки и попечительства.
4. Рассмотреть основания и порядок назначения опеки (попечения).
5. Определить проблемы института опеки и попечительства и пути их решения.

При написании курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты: Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), Конституция РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ.

Теоретическое обоснование работы составили труды российских учёных, таких как Михеевой Л.Ю., Кабышев О.А., Нечаевой А.М.

Методологическую основу работы составили исторический и сравнительно-правовой методы, а также общенаучные методы анализа, синтеза, обобщения.

Структура работы состоит из: введения, трех глав и заключения.

Во введении определяются цель и задачи, объект, предмет и актуальность, методология курсовой работы.

В первой главе рассматриваются исторические этапы становления института опеки и попечительства.

Во второй главе раскрываются основания и порядок назначения; опеки и попечения, раскрываются права и обязанности опекуна и попечителя, а также деятельность органов опеки и попечительства.

В третий главе раскрывается практическая деятельность отдела опеки и попечительства по городу Абакану. Определяются проблемы, возникающие в отношении деятельности института опеки и попечительства на территории России, и предлагаются пути их решения.

В заключении подводятся итоги данной курсовой работы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

1.1. История становления и развития института опеки и попечительства

Государство всегда заботилось о детях, которые оказывались без попечения родителей. Так в первом правовом акте «Русская Правда», в статье 99 было определено: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим»^[1]. Согласно «Русской Правды», опекуну в любом случае отдавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество ребенка-сироты за вознаграждение из доходов с этого имущества.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над не совершеннолетними, стал определяться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось ведение семейных, наследственных и опекунских дел.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям, правовым основой стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний»^[2]. Теперь основной чертой опеки стала ее сословность. Особенно тщательно регламентировалась так называемая дворянская опека, которую должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. Достаточно ясно ст. 209 Указа 1775 г. формулировала требования, которые предъявлялись к будущему опекуну – человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании».

После назначения опекуна действовало примерное, или повальное, наставление опекунам. Оно состояло из 17 самостоятельных статей, которые входили в текст самого Указа. Они представляли собой правила, определяющие поведение будущего опекуна, которому предстояло «быть с доброхотством, кротку, человек Еолюбиву, попечительну, радиву и усердну к пользе малолетнего, дабы он был воспитан в страхе божий, в познании той веры, в которой родился, в правилах добронравия, в удалении всех злых примеров, сердце и нрав от самого детства развращающих и повреждающих...»^[3]. А за труды по охране имущественных прав подопечного опекунам назначалось вознаграждение, не превышающее 5% годовых доходов малолетнего.

При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших родственников, свойственников малолетнего.

В последующие годы опекой ведали различные учреждения, в том числе «юстицких гражданских дел департамент городского правления». Но по сути своей опека оставалась прежней и до начала XX века, подчинялась принципу сословности, сохранившему свою силу безотносительно к характеру установления опеки – по завещанию или по назначению.

В конце XIX и начале XX века в России деятельности опекуна, его правам и обязанностям уделялось больше внимания. Хотя все также их основу составляли правила, подобные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Однако положение дел с опекой, особенно над детьми-сиротами из крестьян, не соответствовало существующим потребностям.

После октябрьской революции 1917 г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны большое количество детей оказалось без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Правовым фундаментом института опеки стал Кодекс законов о Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве 1918 г., который содержал в своем тексте широкие предпосылки к установлению опеки над каждым несовершеннолетним, не находящимся на попечении родителей^[4]. Предметом особого внимания стала административно-правовая сторона опеки, что объяснялось стремлением избавить опеку над несовершеннолетними от влияния семьи, родственников, поскольку главной целью являлось воспитание осиротевшего ребенка в соответствии с ценностями коммунистического строя. Поэтому в центре внимания находились личные, а не имущественные права подопечного. Опекун же назначался из числа лиц, способных выполнять эту задачу. Определенные требования предъявлялись и к претенденту на роль опекуна. Так, не могли стать опекунами лица, лишенные по суду гражданских прав (доброго имени, общественного доверия, семейных и имущественных прав).

Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Опекун назначался, даже в тех случаях, когда родители хорошо обращались с детьми, но давали им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушали детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивали в детях контрреволюционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеологические установки влияли на судьбу осиротевших детей.

В соответствии со ст. 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. К обязанностям опекуна, а соответственно и попечителя, данный кодекс относил защиту личных и имущественных интересов подопечного, его воспитание. Выполнял свои обязанности опекун безвозмездно. Но мог получить из имущества подопечного потраченные им средства на его лечение, воспитание, образование, если затраты не превышали доходов подопечного. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юридическое качество этого акта было весьма невысоким, поэтому определить, когда должен был назначаться попечитель, было невозможно.

Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.^[5] Опека учреждалась над несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном порядке слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших или лиц, безвестно отсутствующих.

Опекун (попечитель), как и раньше, назначался безотносительно к тому, хочет он или нет заменить родителей. Опекуном становился, как правило, гражданин, которого выделяла, в частности, профсоюзная организация (в основном из числа тех, кто успешно трудился, перевыполняя план). Однако круг лиц, которые могли заменить несовершеннолетнему родителей стал уже.

Налицо следование принципу классового (сословного) отбора в так называемом «новом» государстве даже в сфере, связанной с защитой детей, оставшихся без родителей.

Так называемое общественное воспитание в различного рода детских учреждениях имело приоритетный характер по соображениям, продиктованным идеологическими установками тех лет, нежели устройства их в семью.

Что касается защиты имущественных прав подопечных детей, то она осуществлялась на безвозмездных началах, о чем имелась специальная оговорка в кодексе. Одновременно в кодексе перечислялись возможные источники существования подопечного, опекуну в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного.

В годы Великой Отечественной войны численность несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения, резко возросла. Для решения ряда вопросов связанных с опекой (попечительством) СНК СССР вынес постановление 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», в котором освещались следующие основные направления деятельности:

• обеспечить выявление всех безнадзорных детей и размещение их в приемниках-распределителях; обеспечить устройство детей-сирот, не допуская оставления детей безнадзорными; выделить специальных работников по борьбе с детской безнадзорностью;
• развить патронирование детей в семьях рабочих, служащих и колхозников; патронирование производить на добровольных началах; лицам, принявшим на воспитание (патронат) детей, выдавать ежемесячное пособие в размере 50 рублей на одного ребенка; организовать надлежащий учет и контроль за правильным осуществлением патронирования детей; выделить в пределах утвержденных штатов специальных инспекторов по организации дела патронирования детей;
• создать справочный адресный детский стол; безнадзорные дети, должны быть зарегистрированы в справочно-адресных детских столах;
• определить, что в детские приемники-распределители направляются дети в возрасте до 15 лет включительно; пребывание в приемниках-распределителях детей не должно продолжаться более двух недель, после чего в случае невозможности возвращения детей родителям, дети до 14 лет направляются через органы народного образования в соответствующие детские учреждения или определяются на патронирование, а дети старше 14 лет устраиваются приемниками-распределителями на работу в промышленности или сельском хозяйстве; дети в возрасте до 3 лет включительно, поступающие в приемники-распределители, должны немедленно направляться через местные органы здравоохранения в детские учреждения или на патронирование; выделять необходимую обувь и одежду из расчета удовлетворения потребности приемников-распределителей;
• обязать руководителей предприятий и совхозов, а также председателей правлений колхозов обеспечивать жильём принимаемых на работу детей^[6].

В послевоенное время вопросы опеки (попечительства) решались различного рода дополнительными подзаконными актами, которые имели своей целью приблизить опеку (попечительство) к реальной действительности, превратить в более действенный инструмент охраны прав детей, утративших родительское попечение.