Файл: Опекунство (общая характеристика) (Общая характеристика института опеки и попечительства в России).pdf

3.2. Проблемы и пути решения вопросов опеки и попечительства

Одним из противоречий в теоретическом аспекте выступает недостаточно четкое разграничение сферы регулирования между семейным и гражданским законодательством. Предметом спора между правоведами в этой области является то, что одни выделяют семейное право в самостоятельную отрасль права и называют опеку и попечительство институтом гражданского права, другие, в свою очередь, говорят, что опека и попечительство-это комплексный институт, включающий в себя как нормы гражданского, так и семейного права.

На наш взгляд, институт опеки и попечительства является комплексным. Регулирование этого вопроса со стороны законодательства осуществляется нормами как семейного, так и гражданского права. Гражданский Кодекс регулирует общие вопросы. Такие как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства. Семейный кодекс фокусируется на более узком предмете регулирования: опека и попечительство, устанавливаемые над детьми.

Таким образом, указанное несоответствие предлагается разрешить следующим образом. Более полное и чёткое определение правовой сути при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы, позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства. В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительство являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних. Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми приоритет имеет воспитание детей.

Можно сделать вывод, что на данном этапе необходимо полно и четко определить объем полномочий опекунов и попечителей, а значит и устранить несоответствия в толковании этого вопроса в различных нормативно правовых актах, что повлечет за собой более грамотное толкование норм, связанных с опекой попечительством и, как следствие, улучшит практическое применение этих норм, что, безусловно, улучшит качество жизни и опекунов, попечителей и их подопечных.

Еще одной проблемой является отсутствие четкого разграничения и конкретизации Гражданского и Семейного кодекса в части понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами. Отдельные статьи данных кодексов совпадают, либо противоречат друг другу, а чаще требуют дополнения друг друга в отношении несовершеннолетних лиц. Эту проблему можно было бы разрешить либо четким разграничением регулирования подобных вопросов одним из Кодексов, либо созданием отдельного нормативно-правового акта, включающего в себя отдельные статьи Гражданского и Семейного кодекса РФ, в совокупности.

Также неоднозначно решается вопрос о статусе опекунов и попечителей. Этот статус, определенный в ГК РФ (ст. 35), имеет несколько иное значение в ФЗ «Об опеке и попечительстве». В связи с этим необходимо привести в соответствие понятия, связанные с определением объема дееспособности лиц, находящихся под опекой или попечительством, нормы, которые регулируют статус опекуна и попечителя данных в ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» к общему знаменателю, внести в указанный закон пункт об опекунах и попечителях, при этом четко разграничив объем прав и обязанностей и тех, и других, что поможет в дальнейшем избежать путаницы в толковании нормы права, касающейся института опеки и попечительства, и в ее применении в практической деятельности.

Так же существует проблема не достаточной осведомленности граждан о детях, нуждающихся в опеке (попечительстве).

Решение данной проблемы требует планирования и информирования населения о возможностях устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанную информацию необходимо размещать в источниках, доступных широкому кругу лиц:

• на телевидении и радио (ролики социальной рекламы, специализированные программы, которые посвящены вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в сети Интернет; в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно;
• в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, организациях культуры, досуга), зданиях местных администраций, в почтовых отделениях, отделениях Сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов или иных технических средств).

Таким образом, разрешив вышеуказанные проблемы, можно повысить эффективность работы органов опеки и попечительства, тем самым помочь несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей и оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев в курсовой работе историю становления и развития института опеки и попечительства в России, можно прийти к выводу, что вопрос защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, имеет особое значение для общества в целом и государства в частности, начиная с древних времен, так и по настоящее время. Благодаря этому законодательство по вопросу опеки и попечительства претерпевает изменения. В него вводятся дополнения, не только на федеральном уровне, но и на уровнях отдельных субъектов, в том числе муниципальных образований.

На современном этапе Российское Законодательство (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях) применяет жесткие меры по отношению к неблагополучной семье, активно используя лишение родительских прав и ограничение в них, а также возможность их восстановления.

Главной целью органов опеки и попечительства является обеспечение несовершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, благоприятных условий для жизни и развития (как нравственного, так и социального), так как они составляют один из самых незащищенных классов.

Согласно этой цели, с каждым новым законом требования, предъявляемые к опекунам (попечителям), становятся все суровее и конкретнее.

В последнее время отбор кандидатов в опекуны и попечители стал более тщательным. Расширился список требований, предъявляемых к кандидатам. Например, с 2009 года расширился перечень документов, предоставляемых гражданами в орган опеки и попечительства по месту жительства. Кандидаты, помимо предоставления документов, проходят собеседование со специалистами отдела опеки и попечительства.

Так же отдел опеки и попечительства ужесточил контроль над соблюдением необходимых условий жизни несовершеннолетнего гражданина в приемной семье.

Например, теперь при злостном не исполнении своих обязанностей опекун (попечитель) лишается права на воспитание ребенка, отданного ему на воспитание. Возможные нарушения выявляются специалистами отдела опеки и попечительства при контроле данной семьи и беседы с самим опекаемым, подопечным, а также при получении сведений с места обучения несовершеннолетнего.

Наряду с контролем, отдел опеки и попечительства определяет необходимую помощь, в которой нуждается ребенок или семья в целом (социальная, правовая, психолого-педагогическая, медицинская, материальная и т.д.). А также оказывает консультативную или иную помощь.

Таким образом, через деятельность Отделов опеки и попечительства государство осуществляет свою социальную функцию. А именно защиту прав и свобод несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Выявляет таких граждан, оказывает адресную социальную помощь. Эта деятельность осуществляется государственными органами Управления образованием в соответствии с Законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами, принятыми на разных уровнях.

В результате изучения вопроса правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними, можно сделать вывод, что Российская Федерация создает и постоянно совершенствует Законодательство, нормативно-правовую базу в части защиты и обеспечения необходимых социальных условий и потребностей несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
2. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г., статья 16: Ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
4. Закон СССР от 27.06.1968 N 2834-VII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
5. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 19 ноября 1926 г., вступил в действие с 1 января 1927 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
6. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) (вместе с "Инструкцией об освидетельствовании душевно-больных") [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
7. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
9. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. С. 51.
10. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) // Сб. междунар. договоров СССР. 1993. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
11. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 21.12.2018) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
12. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. N 75 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
13. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
14. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний».[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.
15. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система.

Специальная литература

1. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - 112 с.
2. Миронов Н.Е. Принципы охраны психического здоровья детей и подростков в специальных образовательных учреждениях // Рос. педиатрический журнал. 2008. N 1. - 69 с.
3. Орлов А.С. Хрестоматия по Истории России. Учебное пособие. Москва, 2015. - 593 с.
4. Осипова И.И. Патронат - межведомственная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних. Кострома, 2005. - 172 с.

1. Орлов А.С. Хрестоматия по Истории России. Учебное пособие. Москва ,2015 г., ст. 54 ↑

2. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний» ст. 209. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

3. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний».[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

4. «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» от 16.09.1918г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

5. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 19 ноября 1926 г., вступил в действие с 1 января 1927 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

6. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. N 75 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

7.  Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г., статья 16: Ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

8. Закон СССР от 27.06.1968 N 2834-VII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

9. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

11. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

12. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) // Сб. междунар. договоров СССР. 1993. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

13. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

14. Осипова И.И. Патронат - межведомственная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних. Кострома, 2005.С.51. ↑

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 17.02.2016) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

16. Миронов Н.Е. Принципы охраны психического здоровья детей и подростков в специальных образовательных учреждениях // Рос. педиатрический журнал. 2008. N 1. С. 12. ↑

17. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 45. ↑

18. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой двор, 2008. С. 51. ↑

19. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

20. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑

21. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. ↑