Файл: Опекунство (общая характеристика) (Общая характеристика института опеки и попечительства в России).pdf

Законом Республики Хакасия от 15 августа 2005 г. № 55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другими нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности органов опеки и попечительства и относящимися к специфике деятельности отдела опеки и попечительства,.

Законом Республики Хакасия от 10 декабря 2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа». Деятельность отдела опеки и попечительства регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Закон Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» от 25.12.09 № 148-ЗРХ.

Настоящий закон регламентирует организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Закон определяет правовую основу деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года »; ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 21декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 07.11.2013 №597 «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений».

Настоящее Положение разработано в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями), пунктом 43 части 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (с последующими изменениями) и определяет порядок осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма, либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 8 ноября 2011 г. № 745 «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Хакасия на 2012-2014 годы».

Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Хакасия от 01.04.2010 № 11-ЗРХ «Об организации отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия» и в целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Хакасия.

При написании курсовой работы был проведен анализ данных о лицах ставших опекунами и попечителями над несовершеннолетними за последние три года (Таблица 1).

Таблица 1.

Динамика количества лиц, ставшими опекунами и попечителями для несовершеннолетних

Существует порядок обращения граждан по вопросу опеки и попечительства. Граждане обращаются с заявлением быть опекуном (попечителям) несовершеннолетнего.

Гражданин пишет «заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание и иных уставленных семейным законодательством Российской Федерации формах», прилагает «Заявление членов семьи кандидата в опекуны (попечители)», в котором указывается согласие членов семьи на оформление опеки (попечительства) и выполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению ребенка.

А также гражданин представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

1. Справка с места работы, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и иной документ подтверждающий доход супруга (супруги) за последние 12 месяцев.
2. Выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства.
3. Справка, подтверждающая отсутствие судимости или факта уголовного преследования за преступления.
4. Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования.
5. Копия свидетельства о браке и т.д. Согласно правилам подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, изложенных выше, впервые введён единый официальный перечень документов, которые должен представить в орган опеки и попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем. Перечень документов, предусмотренный пунктом 4 указанных правил является обязательным для граждан, выразивших желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего.

Кандидат может предоставить весь пакет документов вместе с заявлением в течение трех дней.

По окончанию этого срока отдел опеки и попечительства проводит обследование условий жизни гражданина и составляет акт, вносятся сведения о жилье претендента на опекунство (попечительство): количество комнат и площадь этих комнат, так же сведенья о гражданине характеризующие его в семье и личностные качества. Так же проводятся беседа с его членами семьи. Данные сведенья помогут органу опеки и попечительства удостовериться, что несовершеннолетнему будут предоставлены все условия комфортной жизни. Акт составляется в течении в течение трех дней после обследования.

Согласно данному акту в течение 10 дней специалист отдела опеки и попечительства города Абакана выдаёт заключение.

На основании указанного акта и всех предоставляемых документов в органы опеки и попечительства принимается мотивированное решение о назначении опекуна или попечителя, либо решение об отказе, то есть о невозможности гражданина быть опекуном или попечителем.

В заключении указывается: краткая характеристика семьи, личные и профессиональные характеристики кандидатов в опекуны (попечители), пожелания кандидатов (относительно пола, возраста, состояния здоровья и внешности ребёнка) и основание для вынесения разрешения о признании кандидатов опекунами (попечителями). В течение 3-х дней данное заключение вручается заявителям.

После чего куратор, отвечающий за несовершеннолетнего, который находиться под опекой (попечительством), проводит раз в полгода «Акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина» который включает в себя сведения:

• Сведения о родителях ребенка (опекуна(попечителя)). В данном разделе указываются личные данные, сведения о трудовой деятельности, участие родителей (опекунов (попечителей)) в воспитании несовершеннолетнего лица, сведенья о браке.
• Сведения о ребенке. В данном разделе указываются: состояние здоровья, внешний вид, воспитание и образование, обеспечение безопасности , удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка.
• Семейное окружение. В данном разделе указывается состав семьи (лица, проживающие совместно с ребенком), сведения об иных родственниках ребенка. А также отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер, социальные связи ребенка и его семьи. А также указывается, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком.
• Жилищно-бытовые и имущественные условия. В данном разделе указывается жилая площадь, на которой проживает семья, кто является собственником (нанимателем) жилой площади, качество дома, благоустройство дома и жилой площади, а также ее санитарно-гигиеническое состояние. В этом же разделе указывается структура доходов семьи, сведения об имуществе и имущественных правах ребенка, достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребенка.

В акте отражаются: результаты беседы с ребенком о его отношении привязанности к каждому из родителей и другим членам семьи; результаты опроса лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту и т.д.; отражаются условия, представляющие угрозу жизни или здоровью ребенка, либо препятствующие его нормальному воспитанию и развитию; указываются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии родительского попечения над ребенком.

Делаются выводы: отсутствует (имеется) угроза жизни, здоровью, нормальному воспитанию и развитию ребенка, отсутствует (имеется) родительское попечение над ребенком, а также помощь, в которой нуждается ребенок или семья в целом. Указываются рекомендуемые формы защиты прав ребенка.

Акт подписывает лицо, проводившее обследование. Утверждает начальник отдела опеки и попечительства.

За последние три года было шесть отказов в возможности стать опекунами и попечителями несовершеннолетних (Таблица 2).

Таблица 2.

Динамика количества отказов в опеке и попечительстве

Причинами отказа являлись: отсутствие одного из указанных документов, установить опеку или попечительство невозможно. Предоставление указанных документов обусловлено необходимостью всестороннего соблюдения прав и законных интересов ребёнка. Также причинами отказа являются отрицательное медицинское заключение кандидата в опекуны и попечители, неудовлетворительные бытовые условия, предоставляемые для несовершеннолетнего лица, отдаваемого под опеку (попечительство).

На основании отказа органа опеки и попечительства также составляется заключение, которое представляет из себя характеристику семьи, заключение службы сопровождения замещающих семей по результатам диагностики и собеседования с кандидатами в приёмные родители, характеристика состояния здоровья, сведения о материальном положении семьи, мотивы для приёма ребёнка на воспитание в семью, пожелания граждан по кандидатуре ребёнка.

Заключение, в котором говорится, что на основании вышеизложенного Городское управление образования Администрации города Абакана считает, что супруги не могут быть кандидатами в приёмные родители, в связи с тем, что жилищно-бытовые условия стеснены, в жилом помещении отсутствует место для принятия в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей (в том числе: если количество детей, которое гражданин желает принять в семью, больше, чем позволяют его социально-бытовые условия).

Существует очень тесное взаимодействие отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и комиссии по делам над несовершеннолетними города Абакана, заключающееся в непосредственном сотрудничестве при проведении рейдов по районам города Абакана по вопросам трудных детей, в том числе в виде проведения бесед с данными несовершеннолетними лицами, учёта списка несовершеннолетних, находящихся на учёте комиссии по делам несовершеннолетних, а так же координации этой информацией с отделом опеки и попечительства.

Таким образом, «Отдел опеки и попечительства управления образования Администрации города Абакана» занимается вопросами установления (или отказа в установлении) опеки (попечительства) руководствуясь рядом нормативно-правовых актов. Для прохождения процедуры кандидату в опекуны (попечители) необходимо предоставить сотруднику опеки удовлетворительные социально-бытовые условия и ряд документов, после рассмотрения которых будет приниматься решение об установлении (или отказе в установлении) опеки (попечительства). Заявление об установлении опеки (попечительства) рассматривается в течение 3-х дней, у кандидата так же имеется 3 дня для предоставления недостающих документов, далее в течение 3-х дней проводится обследование жилищно-бытовых условий кандидата, в результате которого выносится акт обследования жилищно-бытовых условий. Далее в течение 10 дней выносится заключение и в течение 3-х дней вручается кандидату в опекуны (попечители). В случае положительного решения, а также дальнейшего согласия кандидата на опеку (попечение), подбирается ребёнок, передаётся под опеку (попечение) и данное событие фиксируется (заносится) в специальный «Журнал учёта детей, переданных под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации».