Файл: Опекунство (общая характеристика) (Общая характеристика института опеки и попечительства в России).pdf

Во вторую группу положений, касающихся имущественных прав подопечных несовершеннолетних, входят правила, определяющие, какие сделки, каким образом он может совершать, чтобы стать обладателем имущественных прав. Здесь все зависит от возраста ребенка. Если он малолетний, т.е. не достиг 14 лет, то все сделки могут совершать от его имени только его родители, усыновители или опекуны. Дети в возрасте от шести до 14 лет вправе самостоятельно совершать:

• мелкие бытовые сделки;
• сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
• сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 1,2 ст. 28 ГК РФ).

Если несовершеннолетний находится в подростковом возрасте (от 14 до 18 лет), его попечитель уже не заменяет его полностью, а оказывает подопечному содействие в осуществлении им своих имущественных прав, а также охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).

Что же касается самого несовершеннолетнего, находящегося под попечительством, то он вправе совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Причем, если сделку совершил несовершеннолетний указанного возраста, ее одобрение может последовать в дальнейшем в письменном виде. Без всякого согласия дети в возрасте от 14 до 18 лет могут:

• распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
• осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
• в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
• совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Согласно п. 4 ст. 26 ГК РФ при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя, либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить подопечного несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработкам, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел полную дееспособность в результате досрочного вступления в брак или эмансипации.

Прямое отношение к имущественным правам несовершеннолетних подопечных имеют правила, определяющие действия опекуна (попечителя) по распоряжению имуществом подопечного. Согласно п. 1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

К имущественным правам подопечных детей прямое отношение имеют те статьи ГК, где говорится, что не вправе делать опекуны (попечители). Так, согласно ст. 21 Закона об опеке, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), на совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Еще более категоричен п. 3 ст. 37 ГК РФ, где сказано, что опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Что же касается подробного перечисления способов охраны имущества подопечного, определения видов распоряжения имуществом подопечных, особенностей распоряжения имуществом, принадлежащим подопечному, и других вопросов, то они носят сугубо гражданско-правовой характер.

Подопечный ребенок имеет также право собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением. В соответствии с ФЗ от 11 августа 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизируемые жилые помещения передаются в общую собственность не только совершеннолетних, но и несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно дети этого возраста, передаются им в собственность по заявлению их попечителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Для совершения сделок в отношении приватизированных помещений, в которых проживают несовершеннолетние (в том числе подопечные), независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, но на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права. Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются опекунами (попечителями) на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении банка; на получение жилого помещения при отсутствии такового (в соответствии с правилами жилищного законодательства).

Особое место в перечне прав подопечного занимают его жилищные права. Он сохраняет право собственности на то жилое помещение, которое принадлежало ему до установления опеки (попечительства), а также право пользования жилым помещением, где он находился до устройства на опеку (попечительство). Тем более что подопечный не имеет права на жилую площадь опекуна (попечителя), а тот в свою очередь не имеет права на жилую площадь подопечного. Но проживать они должны совместно. При отсутствии жилого помещения подопечные имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) предоставляются жилые помещения вне очереди по договорам социального найма (ст. 57 ЖК РФ^[21]).

Таким образом, мы видим, что абсолютное большинство требований, предъявляемых к опекуну (попечителю), а так же к условиям жизни опекаемого, направлено исключительно на выполнение нормативно правовых актов РФ. А именно на обеспечение необходимых условий для жизни, развития и воспитания несовершеннолетнего гражданина, оставшегося без попечения родителей. Вся строгость и конкретность предъявляемых требований также направлена на соблюдение и обеспечение выполнения указанных норм.

ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ

3.1. Деятельность отдела опеки и попечительства по городу Абакану

«Отдел опеки и попечительства Городского управления образования Администрации города Абакана» является отделом Городского управления образования Администрации города Абакана (далее – Отдел).

Отдел осуществляет свою деятельность согласно Положению Об Отделе опеки и попечительства Городского Управления образования Администрации города Абакана, утвержденного Приказом ГУО Администрации г.Абакана от 18.02.2014г. № 48.

Отдел осуществляет функции по реализации на территории города Абакана отдельных государственных полномочий Республики Хакасия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, возложенных на Городское управление образования Администрации города Абакана органом местного самоуправления города Абакана, во исполнение Закона Республики Хакасия от 25 декабря 2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Отдел не является юридическим лицом, так как является отделом управления образования Администрации города Абакана, имеет печать. Финансирование Отдела осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых Законом Республики Хакасия о республиканском бюджете.

Отдел возглавляет начальник Отдела, он непосредственно подчиняется начальнику Городского управления образования Администрации города Абакана и осуществляет общее руководство над работой подчиненных ему специалистов.

Он и специалисты Отдела (муниципальные служащие), назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника Городского управления образования Администрации города Абакана.

Начальник Отдела: организует работу Отдела, текущее и перспективное планирование деятельности Отдела, контроль за выполнением поставленных задач перед Отделом, координирует работу всех специалистов Отдела, готовит отчеты о работе Отдела. Кроме того согласовывает проекты правовых актов (Постановлений Главы города Абакана), договоров, соглашений, разрабатываемых Отделом в рамках своих полномочий, назначение, перемещение и освобождение от должности специалистов Отдела, вносит в управление образования Администрации города Абакана предложения по улучшению работы Отдела, несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Отдел полномочий. Он также вправе утверждать кандидатов в опекуны (попечители), приемные родители, родственников несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в устройстве в семью.

Начальник Отдела имеет право подписывать документы такие как:

• статистической отчетности и информации о работе отдела опеки и попечительства;
• ответов на запросы, заявления граждан;
• согласия на заключение трудового договора с учащимися общеобразовательных учреждений;
• справок, выдаваемых Отделом, в т.ч. о том, что подопечные состоят на учете в Отделе, а также о статусе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о регистрации кандидата в усыновители на территории муниципального образования город Абакан; о наличии (отсутствии) собственного жилья и имущества несовершеннолетнего опекаемого (подопечного);
• писем, ходатайств, уведомлений, запросов в учреждения и организации по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, в т.ч. о получении свидетельства о рождении, свидетельства о смерти, медицинского страхового полиса, ИНН, справки о рождении формы № 25 и др.;
• актов проверки жилищно-бытовых условий семьи, находящейся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации;
• разрешений на осуществление ухода за престарелыми, инвалидами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе;
• разрешений опекунам и попечителям, распоряжающимся имуществом несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на расходование доходов несовершеннолетних, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;
• направлений (в ИЦ МВД РХ; службу сопровождения замещающих семей отдела опеки и попечительства; на плановую и внеплановую проверку условий жизни подопечного; в наркологический диспансер; Центр занятости населения; на посещение ребенка кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители в лечебно-профилактических организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Согласовывает проекты постановлений Администрации города Абакана по вопросам, относящимся к компетенции органа опеки и попечительства.

Направляет обращения в судебные органы о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в т.ч. о лишении (ограничении) родительских прав; замене стороны взыскания в исполнительном производстве; восстановлении срока исковой давности; разъяснении решения суда; выдаче дубликатов исполнительных листов; установлении юридического факта отсутствия родителей и т.п.

Принимает решения о наложении дисциплинарной ответственности при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими должностных инструкций, на сотрудников, в соответствии с приказом Городского управления образованием администрации г. Абакана от 06.10.2010 №270 «О внесении дополнений и изменений в локальные акты отдела опеки и попечительства ГУА г. Абакана, в нем прописаны конкретные лица, обязанность и ответственность специалистов в соответствии с занимаемой должностью.

Кроме того начальником отдела используются следующие виды контроля:

1. Текущий контроль. Как это собственно следует из его названия, текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ.
2. Заключительный контроль - осуществляется после того, как работа закончена или истекло отведенное для нее время. Хотя заключительный контроль и осуществляется слишком поздно, чтобы отреагировать на проблемы в момент их возникновения, тем не менее, он имеет две важные функции. Одна из них состоит в том, что заключительный контроль даёт информацию, необходимую для планирования в случае, если аналогичные работы предполагается проводить в будущем. Вторая функция заключительного контроля состоит в том, чтобы способствовать мотивации. Так же начальник отдела проводин еженедельную планерку.

Планирование работы отдела бывает среднесрочное и краткосрочное. План включает следующие мероприятия:

1. Аналитико-мониторинговая деятельность, где представлены отчеты о работе отдела по различным направлениям; анализ работы органов и учреждений системы профилактики; анализ работы по взысканию алиментов, причин оставления новорожденных в детских домах, проведения работы с несовершеннолетними, находящимися под опекой (попечительством), проживающими в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимися в системе начального профессионального образования.
2. Рабочие и контрольные мероприятия, осуществляемые в течение года:
   • Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (формирование банка данных граждан, выразивших желание стать опекунами, усыновителями, приемными родителями; устройство в семьи воспитанников учреждений для детей-сирот; организация контроля за условиями проживания и воспитания усыновленных детей; участие в работе клуба замещающих семей; проведение работы по заключению договоров об исполнении обязанностей по опеке и попечительств у на возмездных условиях и др.).
   • Организация содействия и осуществления контроля за деятельностью опекунов: оказание содействия опекунам, попечителям в решении вопросов по защите прав подопечных; подготовка договоров о доверительном управлении имуществом подопечных; осуществление контроля за реализацией решений судебных органов в части взыскания алиментов на содержание подопечных детей и др.
   • Защита прав и законных интересов несовершеннолетних: проведение работы по разрешению разногласий между родителями ребенка при отсутствии соглашения относительно имени и (или) фамилии ребенка; проведение работы по выдаче согласия на заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста 14 лет; участие - Защита жилищных прав: осуществление мер по защите имущественных прав несовершеннолетних, при осуществлении сделок с жильем, смене места жительства и др.
3. Осуществление надзора за деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: посещение казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; посещение учреждений здравоохранения.