Файл: Пробелы в законодательстве и способы их восполнения (Сущность и особенности законодательства в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Действующее российское законодательство, как впрочем и любая другая, даже самая развитая национальная правовая система, не лишено пробелов и коллизий регулирования, что неизбежно ведет к возникновению дефектов в правоприменительной деятельности, а также иных негативных последствий, связанных с нарушением прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов. Пробелами в праве принято считать отсутствие в действующем законодательстве конкретных нормативных предписаний в отношении фактов общественной жизни, находящихся в сфере правового регулирования и нуждающихся в правовом опосредовании. Такого рода пробелы существуют потому, что законодатель не смог или не сумел при издании закона объять все отношения, которые необходимо было закрепить этим законом.

Пробельность права и закона является одной из проблем правотворчества в любой стране. Проблема пробельности в праве не является новой для правовой науки. В момент становления современного российского государства данная проблема была во многом связана с зарождением новых общественных отношений в экономике, политике и т. д. В настоящее время она обусловлена развитием общественных отношений, в том числе появлением новых технологий.

Целью данной работы является проведение исследования пробелов в законодательстве и способы их восполнения. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1) рассмотреть понятие законодательства,

2) проанализировать сущность и основные стадии правового регулирования,

3) изучить понятие и причины пробелов в законодательстве,

4) рассмотреть основные виды пробелов в праве,

5) выявить основные способы устранения пробелов в законодательстве,

6) определить аналогию закона и аналогию права как способы преодоления пробелов в праве.

Объектом исследования являются пробелы в законодательстве. Предметом исследования выступают особенности восполнения пробелов в законодательстве.

Методы исследования: описательно-аналитический метод, метод анализа литературы.

Теоретической базой исследования является научная и учебная литература и другие материалы, касающиеся данной темы.

По структуре работа состоит из введения, трех взаимосвязанных глав, заключения и библиографического списка.

1. Сущность и особенности законодательства в России

1.1. Понятие законодательства

Можно ли коротко ответить на вопрос: Что такое закон? Да, это некий набор обязательных норм и правил. Основная его роль – это регламентирование отношений между отдельными представителями общества, а также их взаимодействие с самой государственной властью.

Правильный, в человеческом понимании, закон должен быть создан с учётом норм нравственности и морали конкретного общества и в конкретное время – это объясняет то, почему законы разных государств иногда бывают кардинально противоположными. Меж тем законодательная база РФ создана не только в соответствии с внутригосударственными механизмами защиты прав и свобод человека, но и с учётом норм международного права [14].

Без законов невозможно существование правового государства. Они обеспечивают нормальную жизнь граждан и жизнь государства в целом. К примеру, Конституция определяет:

- устройство страны, законодательных и исполнительных органов власти;

- структуру местного самоуправления;

- права и свободы человека [19].

Некоторые виды законов утверждает законодательная власть – в нашей стране это Федеральное Собрание, в него входит Совет Федераций и Госдума. Другой вариант принятия законов – референдум.

Закон – это правовая основа, регулирующая общественные отношения в государстве.

Законы не являются статической величиной. Эволюция человечества является главной причиной изменения и совершенствования законодательных сводов.

Так, правовой обычай первобытного общества отдавать старикам племени лучшие куски мяса, добытые на охоте, трансформировался ныне в закон о пенсионном обеспечении граждан, достигших определенного возраста. Провести аналогичные параллели можно практически по всем существующим сегодня законам.

Законы необходимы для того, чтобы каждый член общества знал, как ему следует поступить в той или иной ситуации.

Простой пример: перекресток, на котором вдруг перестал работать светофор. Водители не знают, что им делать. Дорожное движение тут же останавливается, образуется пробка. Светофор включился – движение нормализовалось. Без светофора (норм поведения) трудно жить [12].

Так и каждый отдельный человек, подчиняясь установленным законам, не совершает противоправных поступков. Если их соблюдают все члены общества, то и жизнь этого общества протекает без катаклизмов. Это основная цель любого правового государства (что это?).

Отсутствие законов неминуемо ведет к анархии и деградации общества.

Нормативно-правовые акты РФ имеют разную юридическую силу. Первостепенной значимостью обладает Конституция – главный закон страны имеет наивысшую юридическую силу. Служит базой для разработки других норм. Никакие нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции. Другие виды законов:

- Закон РФ о поправках к Конституции РФ;

- Федеральные конституционные законы, занимающиеся урегулированием вопросов, указанных в Конституции;

- Федеральные законы, регулирующие общественные отношения по другим вопросам [22].

Федеральные конституционные законы имеют преимущество над Федеральными законами. Они принимаются органами законодательной власти при условии их одобрения:

- членами Совета Федераций в количестве 2 и более голосов от общего числа участников;

- представителями Государственной думы РФ в количестве 2/3 голосов и более.

Значительная доля законов – это акты, устанавливающие статус наиболее значимых государственных институтов и органов. Они не могут быть отклонены президентом [17].

Федеральные законы. Принимаются ФЗ большинством голосов депутатов Госдумы, а также половины всех голосов членов Совета Федераций. Если законопроект будет отклонён членами СФ, то в случае его повторного рассмотрения необходимо одобрение 2/3 голосов депутатов от общего состава. На нормативные акты этого уровня президент РФ имеет право наложить вето.

Для поиска необходимого правового акта можно воспользоваться информационным интернет-порталом online-zakon и разделом: «Федеральные законы».

Правом принимать законы обладают легитимные органы, уполномоченные на это Конституцией РФ. В нашей стране таковыми являются Государственная Дума (ГД) и Совет Федераций (СФ), т.е. нижняя и верхняя палаты Федерального Собрания. Законопроект принимается, если за него проголосовали более половины депутатов (достаточно 50% + 1 голос) [1].

Проанализируем алгоритм процедуры принятия законов. Он регламентируется статьей № 105 Конституции РФ. Это поэтапный процесс, последовательность этапов нарушена быть не может.

Законотворческая инициатива – это формирование законопроекта и выдвижение его на обсуждение. Осуществлять данный процесс вправе:

- президент РФ;

- правительство РФ;

- депутаты ГД;

- СФ;

- Конституционный, Верховный и Арбитражный суд;

- законодательные органы субъектов Федерации [25].

Далее законопроект анализируется и принимается (или не принимается) Госдумой. Это происходит в 3 этапа:

- первое чтение: ознакомление с проектом и рассмотрение общих вопросов;

- второе чтение: анализ деталей и внесение поправок;

- третье чтение: вынесение решения о дальнейшей судьбе законопроекта (принятие или отклонение). Голосование может происходить либо за проект в целом, либо постатейно [13].

При вынесении положительного вердикта (если «за» проголосуют более половины депутатов) проект в течение 5 дней передается в Совет Федераций.

Совет Федерации (СФ) рассматривает законопроект и выносит решение в течение 14 дней. Федеральные законы принимаются при простом большинстве голосов, конституционные федеральные законопроекты – при 70% голосов.

Конечный этап – утверждение законопроекта Президентом РФ. На это отводится также 14 дней. Если закон Президентом отклоняется (накладывается вето), то проект вновь отправляется в Госдуму на внесение поправок и вторичное рассмотрение. Далее цикл повторяется [18].

Если же законопроект при рассмотрении его в ГД и СФ принят 2/3 голосов депутатов и более, то президент обязан принять его. На это отводится неделя.

Принятый всеми инстанциями закон публикуется в официальной прессе в течение 7 дней. К официальным относятся следующие издания: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета». Закон вступает в силу через 10 дней после опубликования.

Соблюдение законов – не только обязанность, но и естественная потребность здравомыслящего человека.

Мы же не негодуем на законы природы и не пытаемся им сопротивляться. Зная (или интуитивно понимая) принцип всемирного тяготения, мы не пытаемся прыгнуть со скалы и полететь. Срабатывает инстинкт самосохранения.

Так и с законами, по которым живет конкретное общество. Соблюдая их, мы предохраняем себя от негативных, а то и трагических последствий.

Нарушение законов неминуемо ведет к наказанию.

Только «метод кнута» способен заставить граждан, не желающих соблюдать законодательство, не преступать установленные границы дозволенного. Идеальное общество, где все его члены чтут букву закона – это, к сожалению, утопия (что это?). Поэтому нарушение уголовного, административного или трудового законодательства карается в соответствии с тяжестью совершенного проступка [19].

Факт и степень вины нарушителя в правовом государстве может определять только суд.

Он же устанавливает меру наказания, адекватную тяжести нарушения. При разборе правонарушений суд руководствуется законодательством, действительным в государстве на текущий момент [26].

Таким образом, закон – свод норм, позволяющий регулировать отношения внутри общества. Принятие и отмена законов, в соответствии с главным документом – Конституцией РФ, совершается специальными законодательными органами.

Законы обязательны к исполнению. Их незнание не освобождает граждан от ответственности за их нарушение.

1.2. Сущность и основные стадии правового регулирования

Правовое регулирование заключает в себе процесс, который длится некоторое время, и в его основе лежит возможность регламентации взаимоотношений субъектов правовыми нормами. Данное право начинает действовать на поступки и нрав человека или регулировать общественные отношения, когда в жизненных ситуациях, не прописанных в юридическом законодательстве, наступает необходимость упорядоченность правом.

Существует ряд ситуаций, которые свидетельствуют о том, что право выступает в регулятивной роли до того, как будет зафиксировано в качестве условно определяемых норм, применяемых или гарантированных государством. Примером может служить момент, когда люди реализуют своё естественное право на свободу мысли и слова в условиях тоталитарного политического режима. С одной стороны, для них существует угроза карательных мер, а с другой – они используют своё законное право. Как раз-таки способом разрешения такой ситуации и будет выступать правовое регулирование.

Если говорить более простыми словами, то правовое регулирование – это разностороннее влияние на социальные связи и взаимоотношения всех правовых явлений, которые не воплощены в юридические формы [23].

Каждый гражданин имеет свой правовой статус, который определяется конституционным законодательством и иными государственными актами норм и правил. Свод всех законов государства – конституция, наделяет граждан не только обязанностями, но и правами, которые обязаны соблюдать как люди, так и государство [22].

Правовое регулирование – это процесс, который в своём развитии проходит несколько закономерных этапов. Это можно проследить на примере механизмов и стадий правового регулирования.

Выделяют наиболее распространённую модель в правоведении, в основе которой лежат три общие (типичные) и одна факультативная стадия правового регулирования:

1. Стадия общего действия права.