Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие и значение приватизации ).pdf

Введение

Одной из главных задач реформ, в странах с переходной экономикой считается трансформация отношений и структура собственности. Приватизация является главной опорой проводимых реформ в области собственности в переходной экономике. В России этот процесс происходил не сразу, ему предшествовал большой комплекс подготовительных мероприятий, идейно-правового характера. Кроме того, по завершении программы приватизации, реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не закончилась, а лишь получила мощный старт.

Волна приватизации, которая охватила земной шар в 80-х, в начале 90-х годов добралась и до России. Если в 80-е годы тема приватизации действительно была интересна очень узкому кругу ученых академиков, и только в отношении Западных стран и стран развивающегося типа, то примерно с осени 1990 года в России активно начинается обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.

Анализ теории и практики процесса приватизации занимает важное место в экономической науке. Это связано с тремя причинами. Во-первых, нужно понимать, что происходит с экономикой различных стран, при переходе от командно-административной к рыночной экономике; Второй причиной является постоянное внимание российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; И последней: привлечение всего населения к процессу обсуждения хода приватизации, ее результатов.

Заключение начального этапа приватизации в России (так называемая «чековая (ваучерная) приватизация») требует оценки его результатов и идентификационных признаков. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе развития после приватизации предприятий.

Основной целью исследования является анализ приватизационного процесса в России.

Задачи исследования:

- рассмотреть приватизацию как процесс;

- рассмотреть проблемы и риски приватизации и свои возможности;

- описать процесс и результаты приватизации в Российской Федерации;

- определить последствия приватизации в Российской Федерации.

Объект исследования - Приватизация госсобственности в России.

Предмет исследования - Экономические отношения в процессе приватизации в России.

Информационной базой исследования являются учебники и учебные пособия по теме исследования, таких авторов как: Маршал Голдман, А.Я. Лившиц, И.Д. Иванов и др., статьи из периодических изданий, результаты официальных исследований и статистические данные, а так же интернет источники.

Глава 1. Теоретические аспекты приватизации.

1.1. Понятие приватизации

Приватизация - это форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки. [25]

Приватизация - это одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юр. лиц. [25]

Ей можно дать множество определений. В первую очередь приватизация - это процесс передачи собственности (бизнеса, предприятий, учреждений, общественных служб, или общественного имущества) из государственного сектора в частные руки, либо юридическим лицам, работающим ради получения прибыли, или некоммерческой организации. Это также может означать передачу правительством услуг или функций частным фирмам, например, функций сбора налогов, поддержания правопорядка, и тому подобных.

Если выражаться максимально простым языком, процесс приватизации понимается как передача государственной собственности в руки частных лиц.

Приватизация, как таковая, не гарантирует повышение экономического роста, она выполняет две функции:

Во-первых, она должна стать не только одним из элементов экономической реформы, но и ядром радикальных преобразований в сфере экономики.

Во-вторых, приватизация является одним из инструментов государственного регулирования долговременного характера.

Главными целями для приватизации выступают: формирование слоя мелких и средних собственников, перераспределение экономических основ власти и сокращение доли государственной и муниципальной собственности. Приватизационный процесс ведет к значительному увеличению числа акционеров. Сущность приватизации основывается на усилении конкуренции экономики в целом, а так же для повышения эффективности использования объектов хозяйствования.

В каждой стране процесс приватизации происходит по-своему. Так, например, Британия пошла по пути массовой приватизации и достигла наибольших результатов. Главной причиной приватизации была неэффективность государственных предприятий: низкая производительность, высокая капиталоемкость, низкая рентабельность.

Продажа крупных предприятий осуществлялась по частям, и оплата акций каждого выпуска была проведена не сразу, а через ряд платежей, взносов.

В некоторых случаях, покупка компаний осуществляется по номинальной стоимости, но уже через несколько лет эти же компании перепродаются по более высоким ценам. Причиной такой ситуации является недостаточная информированность правительства и его консультантов о перспективах развития и прибыльности бизнеса, и, возможно, даже преднамеренное сокрытие бывшей управляющей информации. Для того, чтобы препятствовать такой практике в некоторых случаях, предусматривается регулируемая оплата.

В идеале, приватизация организована в виде аукционов, где участники конкурируют друг с другом, предлагая государству наибольшую цену, создавая реальную стоимость, которая может быть использована государством в качестве инвестиционного капитала.

Также государство может разрешить иностранцам покупать приватизированные предприятия: когда внешний инвестор вкладывает капитал, необходимый для обновления и модернизации фирмы, чтобы сделать ее конкурентоспособной на международном уровне.

1.2. Теоретические плюсы и минусы приватизации

Основным аргументом, который можно внести в список плюсов процесса приватизации, является практически полное отсутствие стимулов правительства, для обеспечения максимально продуктивной работы предприятия, тогда как у частных владельцев, действительно есть такой стимул: у них есть возможность потерять деньги, в случае неэффективной работы предприятия. В теории преимущества распространяются не только на отдельные предприятия, а процесс приватизации идет на пользу всей экономике в целом, делая ее более эффективной. В идеале, приватизация стимулирует создание социальной, организационной и правовой инфраструктуры и институтов, необходимых для эффективной рыночной экономики.

Сторонники приватизации утверждают, что правительственные предприятия неэффективно работают по следующим причинам:

1. Они могут быть заинтересованы в повышении производительности предприятия только в тех случаях, когда его деятельность затрагивает политические процессы.
2. И наоборот, правительство может преднамеренно тормозить улучшения из-за политической ситуации - даже в случаях эффективно работающих предприятий.
3. Компания может быть склонна к коррупции; сотрудники компании могут быть выбраны по политическим причинам.
4. Правительство может стремиться управлять компанией для социальных целей.
5. Сторонники приватизации утверждают, что частные компании могут более легко привлекать капитал на финансовых рынках, чем государственные.
6. Национализированные отрасли промышленности могут быть подвержены влиянию политиков, политических или популистских соображений.

В частности, первая и последняя причина, становятся важными, потому как деньги - это ограниченный ресурс: если государственные компании теряют деньги, или не максимизируют возможный доход, эти деньги становятся недоступными и для других, более эффективных фирм. Таким образом, эффективно работающие фирмы будут затрачивать больше времени и сил на наработку капитала, что затрудняет улучшение производства и его расширение и, как следствие, увеличение рабочих мест.

Противники приватизации утверждают, что нежелательно передавать в руки частных предпринимателей государственную собственность по следующим причинам:

1. Частные компании не имеют никакой иной цели, кроме как получение максимального количества прибыли.
2. Общественность не может контролировать или следить за деятельностью частных компаний.
3. Централизованные предприятия, как правило, гораздо эффективней в экономическом плане, чем несколько мелких, поэтому разделение одного крупного предприятия на более мелкие куски частной собственности снизит эффективность его работы.
4. Прибыль от успешных предприятий оседает в карманах частников, вместо того, чтобы работать на благо общества.
5. Национализированные отрасли, как правило, гарантированно защищены от банкротства, за счет государства.
6. Те предприятия, которые постоянно теряют деньги, скорее всего не выживут в руках частных предпринимателей (Отсылка к прошлому аргументу).
7. Для приватизированной государственной собственности, может возникнуть риск конфликта интересов между получением прибыли и сохранением хорошего сервиса. У частного предприятия существует возможность сократить расходы на техническом обслуживании, обучении персонала и т. д., чтобы максимизировать прибыль.

В практическом плане, есть много подводных камней. Приватизация редко может быть проработана идеально, потому что она тесно переплетается с политическими проблемами, особенно в посткоммунистических странах или в развивающихся странах, где коррупция носит эндемический характер [26]. Даже в странах с развитой рыночной экономикой, как Великобритания, где приватизация была популярна, начиная с эпохи Тэтчеризма, возникало множество проблем с тем, что программа приватизации политически чувствительна, это вызывает много легитимных политических дебатов.

В краткосрочной перспективе приватизация может привести к огромным социальным потрясениям, так как она почти всегда сопровождается волной увольнений. Если маленькая фирма будет приватизирована в стране с эффективной экономикой, эффект будет незначительным. Однако если приватизируется одно большое предприятие или множество мелких, пострадать может экономика всей страны в целом.

После приватизации в Восточной Германии и Польше, шестнадцать процентов трудоспособного населения стали безработными. Социальные последствия этого процесса были ужасными, разоряя миллионы людей, при том, что во многих пост-коммунистических странах были маленькие социальные пособия. В этом процессе, в плане справедливого распределения мирового богатства, Россия прошла путь от одной из первых стран в советское время, до одной из последних сейчас.

Приватизация при отсутствии рыночной системы может привести к, так называемой олигархии, когда вся полнота власти удерживается ограниченной группой очень состоятельных людей, и дискредитировать процесс экономических реформ. Примерами могут послужить Россия, Мексика и Бразилия.

Кроме того, страна со свободной рыночной экономикой, не имеет бюрократических инструментов, необходимых для ее регулирования. Именно эта проблема актуальна в России и во многих странах Южной Америки, хотя в некоторых других странах Восточной Европы, таких как Польша и Чехия, в этом отношении дела обстоят лучше, частично благодаря поддержке Евросоюза.

Если приватизированное предприятие является естественной монополией, или существует на рынке, который склонен к серьезным проблемам, передача предприятия в частные руки может усугубить положение дел. Похожая ситуация была в случае с приватизацией ЖД в Великобритании и Новой Зеландии; в обеих странах государственное вмешательство стало необходимым. Приватизация становится успешной при возникновении совершенной конкуренции. Хорошим примером этого является междугородние связи в Европе, где бывшие государственные предприятия лишились статуса монополий, конкуренты вышли на рынок, и тарифы на звонки значительно снизились.

Если приватизация не полностью передает право собственности частным предпринимателям, могут возникнуть препятствия, в плане капиталовложений в фирму. Это стало особой проблемой, в случае приватизации ЖД в Великобритании.

Многие утверждают, что стратегия приватизации в России отличалась от тех, что были продемонстрированы более успешными посткоммунистическими странами, такими как Венгрия и Польша, и в сочетании с либерализацией рынка капитала, и невозможностью установления институциональной инфраструктуры, послужила стимулом для оттока капитала, способствуя экономическому спаду.

Аргентина, которая приступила к осуществлению долговременной программы приватизации, продажи ценных, прибыльных отраслей, таких как энергетические компании, стремительно обеднила правительство. Потоки доходов, которые ранее могли быть направлены на социальные цели (здравоохранение, образование, и др.) вдруг иссякли, что привело к катастрофическим сокращениям государственных услуг.