Файл: Понятие и значение приватизации (Понятие и значение приватизации ).pdf

До сих пор не решен вопрос о соответствии норм приватизации нормам Конституции России и Гражданского кодекса России.

Отсутствие должного контроля за приватизацией породило процветающую коррупцию , злоупотребления служебным положением, хищения во всех его проявлениях, взяточничество. Новыми для России стали такие виды экономических преступлений, как подделка ценных бумаг, мошеннические операции с ваучерами, недобросовестные рекламные кампании, организация «финансовых пирамид» имело место огромное количество нарушений законодательства. Наиболее распространенными и характерными нарушениями явились: превышение установленных законом полномочий в сфере распоряжения государственным имуществом; невыполнение органами своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации; необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов и низкая результативность продаж и др.

Для искоренения нарушений в сфере приватизации, в конце 2018 года, в полиции появилось новое подразделение «отдел по борьбе с преступлениями, связанными с приватизацией госсобственности», которое, имея властные полномочия и преследуя основную цель - выявление и раскрытие преступлений, может значительно уменьшить количество нарушений закона в области приватизации государственного и муниципального имущества и увеличить доход государства.

На данный момент правительство готовит список компаний-претендентов на приватизацию. Критическое состояние госбюджета не позволяет отложить продажу акций.

4 апреля 2013 года уже был утвержден план продажи госактивов на 2014-2016 год. Однако за все это время план так и не был реализован в полной мере.

Какие именно российские компании затронет приватизация, однозначно сказать сложно. Пока известно только то, что в бюджете на текущий год прописано получение доходов от продажи активов «Совкомфлота». (См. Таблицу 2.)

Кроме того, на совещании 01.02.2016 г. С президентом, присутствовали представители «Роснефти», РЖД, «Аэрофлота», «Башнефти», банка ВТБ и «АЛРОСА».

В середине января министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил о намерении ведомства подготовить предложения по приватизации ВТБ и Сбербанка.

Спустя несколько дней глава крупнейшего банка РФ Герман Греф заявил, что приватизация части госпакета акций Сбербанка может пройти в конце 2016 года или в 2017 году. Впрочем, 29 января глава Центробанка Эльвира Набиуллина заявила, что считает приватизацию Сбербанка преждевременной. По её мнению, доверие населения к банку основывается как раз на наличии у государства контрольного пакета акций финансовой организации. Владимир Путин с ней согласился, добавив, что в обозримом будущем этот вопрос подниматься не будет.

Финансово-экономический блок правительства настаивает на приватизации части госпакета «Роснефти». Как заявил министр финансов Антон Силуанов, для пополнения доходной части бюджета на текущий год он, в первую очередь, рассматривает продажу 19,5% госпакета «Роснефти».

1. «Мы в первую очередь говорим о пакете, который должен был быть продан ещё несколько лет назад. Это пакет «Роснефти» — 19,5%», — говорил глава Минфина в эфире программы «Вести в субботу». (Источник –Аргументы и факты - «Большая приватизация». От 02.02.2016) [23]

На первом этапе приватизация была проведена весьма поспешно. Это обусловило многие ее недостатки, нарушения приватизационного законодательства, злоупотребления и другие негативные явления.
В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе иностранного, который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест.[4]

В перспективе подавляющее большинство остающихся в госсобственности предприятий постепенно будет вовлечено в процесс приватизации. В собственности государства в обозримой перспективе будут оставаться лишь важнейшие предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), имеющие ключевое значение для обеспечения обороноспособности страны. Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. определен список 480 предприятий ВПК, приватизация которых запрещена бессрочно.[4]

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. В 2016-18 годах будет продолжена работа по отмене ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и акционерных обществ в соответствии решениями Президента РФ. В отношении таких организаций и имущества будет определяться наиболее приемлемый и экономически обоснованный способ управления, включая их приватизацию.[5]

РФ по состоянию на 01.01. 2015 года являлась собственником пакетов акций 1178 ФГУПов и 2113 АО. В прогнозный план приватизации в 2014-2016 годы год было включено 513 ФУГП, 436 АО и 94 объекта недвижимого имущества казны РФ. Учитывая неприватизированные предприятия, входящие в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2011–2013, в 2014-2016 годах подлежали приватизации 1201 АО и 638 ФУГП.

В программу дополнительно включено более 1200 объектов недвижимого имущества.

В раздел I «Основные направления государственной политики в сфере приватизации федерального имущества включены крупнейшие организации, по состоянию на 01.01.2017 - 21 АО.

В раздел II «Федеральное имущество, приватизация которого планируется в 2014 - 2016 годах» по состоянию на 01.01.2017 было включено: 981АО и ООО,535 ФУГП, 294 объекта недвижимого имущества.

В 2016 году дополнительно в раздел II Программы приватизации было включено: 15 АО; 3 ФУГП; 1 188 объектов недвижимого имущества.

В этом году в России готовится масштабная приватизация. Мотивация - пополнение государственного бюджета. Планируется прекращение участия РФ в уставном капитале ПАО Росспиртпром, ОЗК, Ростелеком, «Международный аэропорт Шереметьево», «Аэропорт Внуково»; сокращение доли участия в АК «АЛРОСА», «Банк ВТБ», «РЖД», «РусГидро», «ИНТЕР РАО ЕЭС», «РОСНЕФТЕГАЗ». От продажи госактивов планируется выручить около 1,7 трлн. рублей, из которых в бюджет пойдет около 1 трлн. рублей, остальные направят на повышение капитализации самих компаний.

К 2020 году планируется сокращение госсектора до 200 АО и 100 ФГУП за счет проведения приватизационных процедур, мероприятий по ликвидации, реорганизации либо принятию иных управленческих решений.

Планируется сохранение в федеральной собственности организаций сырьевого сектора, оборонной, космической промышленности.

Экономический план правительства на 2016 год предусматривает пополнение доходов бюджета за счет приватизации части госактивов.

1 февраля 2016 года В.Путин провел совещание, на котором обсуждалась приватизация. На встрече присутствовали главы «Роснефти», РЖД, ВТБ, «Алроса», «Башнефти», «Совкомфлота» и «Аэрофлота».состав участников совещания дает примерное представление о перечне госкомпаний, акции которых планируется продавать. Доходы от приватизации госпакетов акций «Роснефти» и «Башнефти» составят 1 трлн руб., с учетом премии к рынку. Президент призвал обеспечить максимальную прозрачность приватизационных сделок. Он отметил, что контрольные пакеты стратегически важных предприятий останутся у государства. «Не должно быть продаж акций за бесценок, по бросовой цене», - назвал Путин третье условие приватизации. Президент выдвинул несколько требований к потенциальным покупателям: это должны быть опытные инвесторы с готовой стратегией развития приобретаемого актива, они должны находиться в российской юрисдикции. «Серые» схемы, вывод активов в офшоры, сокрытие собственников долей недопустимы», - предупредил президент

По информации Росимущества, в 2017-2020 годах от «малой» приватизации планируются поступления в бюджет в размере 5,51 млрд руб. ежегодно. В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития внутреннего фондового рынка, формирования дополнительных доходов федерального бюджета могут быть приняты отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную привлекательность, отмечают в МЭР.

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации имущества или она будет эффективно сочетаться с формированием новых предприятий на основе частной собственности. От создания эффективного среднего класса решающим образом зависит будущее России.

Заключение

В заключении можно отметить следующее: Стремясь справиться с ростом бюджетного дефицита, Российское правительство совершенствует программу приватизационного процесса. Действительно, возможно, что хорошо продуманная экономическая программа, предназначенная для создания независимого, широкого, и самодостаточного частного сектора позволит улучшить позиции России как мировой сверхдержавы. Улучшение качества жизни для каждого среднестатистического россиянина является также важным элементом, как в экономическом, политическом и социальном отношении для Российской Федерации.

Однако не стоит забывать, что приватизация является лишь одной из составных частей инструмента, необходимого для перехода к новой, качественной экономической системе. Однозначно сказать, что приватизация сделает экономику лучше нельзя. Опыт различных стран позволяет выявить как положительные, так и отрицательные ее стороны. В России, дальнейшее развитие приватизации должно быть лишь частью общего пакета реформ, связанных с государственным регулированием, прогрессивным налогообложением, а также сильной и жизнеспособной денежно-кредитной политикой.

Список использованной литературы:

1. Бодрова Е.В. «Российская приватизация: «время разбрасывать камни...» - Научная статья, 2014 г.
2. Введение в рыночную экономику: учебное пособие для экономических специальностей Вузов / А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др.; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. – М. Высш. Шк., 2011 – 447 с., ил.
3. Гайлер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. С англ. – М.: «ИНФРА-М», 2011 – 560 с.
4. Гутник В.П. В каком хозяйственном порядке нуждается Россия? // Социальное рыночное хозяйство / Под общ. ред. Р.М. Нуреева. М.: ТЕИС. С. 406-415. 2012
5. Иванов И.Д. Импорт и импортза- мещение в России // Мировая экономика и международные отношения. №1. С. 15-21. 2012
6. Камаева В.Д. «Экономика и бизнес», М., 2007.
7. Кузнецов А.В. Интернационализация российской экономики: инвестиционный аспект. М.: КомКнига. 2012
8. Курс экономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. – Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2008. – 496 с.
9. Мау В.А. Введение: экономические реформы и революция. В сб.: «Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-2013». М.: ИЭПП.
10. Михеева Ю.А. «Особенности приватизации государственного имущества» - научная статья, 2014 г. // http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-privatizatsii-gosudarstvennogo-imuschestva-1
11. Перегудов С.П. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия. М.: Российская политическая энциклопедия 2011
12. Маршалл Голдман. ПИРАТИЗАЦИЯ РОССИИ. Перевод В.И. Супруна. – Н.: ФСПИ «Тренды», 2004 г. – 424 с.
13. Приватизация по российски / Под ред. А.Б. Чубайса. М.: Вагриус, 2009.
14. Радыгин А.Д. Российская приватизационная программа и ее результаты. М.:ИЭПП, 2008.
15. Радыгин А.Д., Энтов Р.М. Институциональные проблемы развития корпоративв ного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. М.: ИЭПП, 2009.
16. Райсберг В.А «Курс экономики», Инфра-М., 2006.
17. Ратников Ю. «Новый способ приватизации и продажи акций российских компаний и банков за рубежом. Американские и глобальные депозитарные расписки» // М., Статус 2006.
18. Сажина М. «Разгосударствление и приватизация» / Российский экономический журнал, 2009.
19. Томилова Л.Н., Вишнёва А.С. «К вопросу о понятии приватизации государственного имущества» - Научная статья, 2014 г. // http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-privatizatsii-gosudarstvennogo-imuschestva
20. Учебное пособие под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Куре экономической теории.
21. Статья: РИА Новости - Расширение приватизации крупнейших компаний в РФ от 04.08.2011
22. Статья: Аргументы и факты - «Большая приватизация». От 02.02.2016
23. Электронный ресурс - http://center-yf.ru/data/stat/O-privatizacii.php
24. Электронный ресурс - http://investments.academic.ru/
25. Электронный ресурс - http://dic.academic.ru/
26. Электронный ресурс - http://nationalization.ru/examples/Agrentina.htm
27. Электронный ресурс - http://www.antikotler.ru/index.php?page=privatizatsiya-britanskih-zhd
28. Электронный ресурс - http://ria.ru/spravka/20110804/411878911.html

Приложение 1

Изменение структуры распределения приватизированных предприятий по формам собственности в 1994-1997 гг.

Приложение 2

Крупнейшие активы для приватизации

Приложение 3

Приватизация предприятий по отраслям за 1992-1995 гг.