Файл: Юридическая сущность предпринимательского права (ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА).pdf

Во всех случаях к субъектам предпринимательской деятельности предъявляется требование иметь государственную регистрацию (в органах исполнительной власти и Федеральной налоговой службе). А в установленных законом случаях субъекты предпринимательской деятельности обязаны иметь лицензию, т.е. разрешение государственных органов на ведение определенного вида деятельности (если этот вид деятельности подпадает под перечисленные виды лицензируемой деятельности). Кроме того, некоторые виды работ, услуг и выпускаемых товаров подпадают под необходимость обязательной сертификации. В этом случае производитель товаров, работ или услуг обязан пройти необходимые сертификационные процедуры. Кроме того, следует учитывать и содержание принятого в 2013 году Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации», в соответствии с которым отдельные юридические и физические лица подлежат еще и аккредитации [10].

Однако отдельные виды субъектов, такие, например, как нотариусы и адвокаты, хотя и получают по факту значительные доходы от осуществления своей деятельности, в силу своего особого статуса не могут быть отнесены к субъектам предпринимательской деятельности. Это дает им право на определенные льготы (в первую очередь налоговые).

В отношении субъектов предпринимательской деятельности существует такое понятие, как правосубъектность, которое включает в себя дееспособность и правоспособность предпринимательской структуры. Сущность правоспособности организации раскрывается в ст. 49 ГК РФ[2] «Правоспособность юридического лица». В юридической литературе упоминается и такое понятие, как специальная правоспособность организации и частного предпринимателя. Данное понятие связывают с наличием у субъекта предпринимательской деятельности лицензии, сертификата соответствия или аккредитации (когда это требование следует из закона). Кроме того, данное понятие (специальная правоспособность) связана и с видами деятельности, заявленными в уставных документах организации, занимающейся предпринимательской деятельностью.

В случае, если предпринимательская деятельность осуществляется без государственной регистрации, в законе предусмотрена ответственность. Указание на это есть в ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» КоАП РФ[9]. Данная статья предусматривает наказание за отсутствие регистрации в виде денежного штрафа. Упоминание об ответственности за отсутствие регистрации есть и в ст. 172, 173 Уголовного кодекса РФ[8].

ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ И ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

3.1. Нормативное обеспечение качества продукции

С самого начала необходимо отметить, что законодательство в данной сфере существует в России с 1993 года, однако до сих пор находится еще в стадии формирования и развития. Это связано с необходимостью внесения в нормы закона поправок и дополнений, а также с неоднозначностью правоприменительной практики. Первым законодательным актом, регулирующим вопросы качества товаров и услуг, следует, наверное, считать Закон «О защите прав потребителей» [11]. Затем, в 1993 году, были приняты (в один день) два закона: «О сертификации» и «О стандартизации». Можно отнести к данной сфере правового регулирования и Закон 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также ряд иных нормативных актов[15].

Однако главным и системообразующим документом следует считать принятый в конце 2002 года Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ)[12], основные положения которого вступили в силу с 1 июля 2003 года. Этот Закон отменил принятые ранее законы о сертификации и о стандартизации и установил ряд принципиально новых подходов к обеспечению качества товаров, работ и услуг. За прошедшие примерно 13 лет в этот достаточно объемный по содержанию Закон был внесен ряд дополнений и изменений, а также к нему издан ряд комментариев, доступных для изучения (опубликовано в системе «КонсультантПлюс»).

По замыслу законодателя, основной целью принятия Закона № 184-ФЗ было намерение изменить традиционно сложившиеся в России подходы к вопросам обеспечения качества продукции и оптимизировать предстоящее вступление нашей страны в члены Всемирной торговой организации (ВТО). Наше вступление в члены ВТО, которое объединяет примерно 160 стран мира, существует уже десятки лет и контролирует около 97 % объемов мировой торговли, было объективно неизбежно и произошло в 2013 году. В то же время среди экономистов и различного уровня чиновников до сих пор не прекращаются споры о целесообразности такого шага. Аргументы противников сводятся к тому, что вступление в ВТО является объективно выгодным только для индустриально развитых стран (к которым Россия не относится). Выгода этих стран состоит в том, что снижение таможенных пошлин на ввозимую в Россию промышленную продукцию, приведет к закрытию предприятий тысяч российских товаропроизводителей, которые не смогут выдержать конкуренции с подешевевшими зарубежными товарами. Соответственно зарубежные страны смогут увеличить объемы своей торговли на российском рынке. Но это приведет и к росту количества безработных в России (которое и без того значительно и продолжает расти).

Дополнительным фактором, отразившимся на ситуации в российской экономике и торговле, стал введенный западными странами режим экономических санкций, который существенным образом повлиял на промышленное производство и финансовую стабильность в стране. Немалые сложности для реализации положений Закона 184-ФЗ [12] представляет и образование в 2010 году Таможенного союза (гармонизация таможенных режимов России, Белоруссии и Казахстана).

Тем не менее Закон продолжает действовать и по-прежнему нацелен на повышение требований к качеству производимых российских товаров, работ и услуг, которые должны, пусть и не сразу, прийти в соответствие требованиям международных стандартов и договоров. Низкое качество российской техники, условий ее эксплуатации, плохое состояние дорог и транспортной инфраструктуры, отсталость производственной базы промышленных предприятий и объектов строительства является главной причиной недопустимо большого количества несчастных случаев и техногенных катастроф, статистика которых год от года ухудшается. Недопустимо высоким является и сопутствующее нашей хозяйственной деятельности загрязнение окружающей среды.

Существующая сейчас система контроля за качеством выпускаемой продукции и деятельностью хозяйствующих субъектов сохранила, к сожалению, все негативные черты господствовавшей в СССР административно-командной системы управления. В частности, правоприменителями в этой сфере продолжают оставаться многочисленные ведомства, имеющие в своих структурах более 60 инспекций и надзоров, которые осуществляют контроль на основе устарелых и достаточно путанных ведомственных инструкций и правил. Концепция Закона № 184-ФЗ предусматривает уменьшение в несколько раз количества уполномоченных контрольно-надзорных органов, выведение их из подчинения органов исполнительной власти и замену практически полную действующей нормативной базы (многочисленных инструкций и правил) на разработанные в соответствии с новыми стандартами качества технические регламенты (далее – ТР).

Основным источником новых нормативов качества (ТР) должны стать федеральные законы (хотя допускается и принятие некоторых регламентов в форме подзаконных нормативных актов). Тем не менее, в соответствии с положениями Закона № 184-ФЗ[12], формирование законодательства в сфере технического регулирования относится к исключительной компетенции РФ, и органы исполнительной власти, в соответствии со ст. 4 Закона, вправе издавать по данному предмету только нормативные акты рекомендательного характера.

Закон № 184-ФЗ определяет понятие «техническое регулирование» как правовое регулирование отношений в сфере установления, применения и исполнения обязательных требований к товарам, работам и услугам. Таким образом, речь идет не о производственно-хозяйственной деятельности, а о правовом регулировании в различных отраслях.

Технический регламент определен в ст. 2 Закона как документ, принятый в соответствии с положениями международных договоров РФ и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, к их разработке, изготовлению, эксплуатации, хранению, перевозке, утилизации и т.п. Правовыми формами ТР могут быть, к примеру, международные договоры РФ, ратифицированные установленным порядком; ТР, принятые процедурой Федерального закона (по Закону № 184- ФЗ это основная форма ТР); ТР на основе подзаконных нормативных актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства, нормативных актов ведомств).

Требования технического регламента должны быть минимально необходимыми. ТР не может иметь расширительного толкования. Кроме того, ТР не может применяться по аналогии.

К объектам технического регулирования следует относить товары, работы, услуги и иные объекты, использование которых потенциально способно причинить вред общественным интересам. В настоящее время приняты всего несколько десятков ТР в различных сферах правового регулирования (причем в виде Федерального закона – только незначительная их часть), что совершенно недостаточно и требует жесткого вмешательства государственных органов в процессы нормотворчества.

Сразу же после принятия Закона «О техническом регулировании» [12] было определено, что для реализации его положений необходимо принять не менее 1 000 ТР в виде федеральных законов. А общее количество всех ТР должно быть в десятки раз больше (так, в странах Евросоюза, где система технического регулирования существует десятки лет, действует около 45 тысяч ТР). Кроме того, в рамках реформы технического регулирования следует принять не менее 500 постановлений Правительства РФ и внести необходимые изменения и дополнения примерно в 100 действующих федеральных законов и кодексов (в том числе в Гражданский, Уголовный, Административный, Таможенный, Трудовой, Налоговый, Процессуальные кодексы РФ). На выполнение этой сложной работы отводилось около 7 лет (с 01.07.2003 года по 01.07.2010 года). Однако на деле за уже давно прошедшие 7 лет была выполнена лишь незначительная часть требуемых мероприятий, что дает основания говорить о фактическом провале реформы технического регулирования органами исполнительной власти (Министерствами и ведомствами).

Для реализации положений Закона № 184-ФЗ в 2003 году было создано новое Федеральное агентство – Ростехрегулирование – с общим штатом (в Москве и в регионах) около 12 тысяч чиновников. Новое ведомство (чаще его называют сегодня Ростехнадзором) предназначено для контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами требований безопасности, для проведения экспертиз по новым проектам (строительным, в сфере разработок полезных ископаемых, связанных с использованием новых технологий и т.п.) и для нормотворчества в сфере технического регулирования. В целях освещения хода намеченной реформы в 2003 году начал выходить новый тематический журнал – «Вестник технического регулирования» (хотя достаточно давно по данной проблематике выходит журнал «Стандарты и качество»). Вся текущая информация о деятельности Ростехрегулирования размещена на интернет-сайте http://www.gost.ru.

При разработке и принятии первых ТР основное внимание было уделено вопросам безопасности. Имелась в виду безопасность пожарная, радиационная, технологическая, безопасность использования транспортных средств и т.п. Это представляется вполне оправданным, так как в России сегодня насчитывается около 290 тысяч опасных объектов, в том числе десятки атомных электростанций, хранилищ ядерного топлива и радиоактивных отходов, десятки тысяч гидросооружений. Самый первый ТР был принят только в 2006 году постановлением Правительства РФ под названием «О требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой на территории РФ вредных и загрязняющих веществ».

3.2. Лицензирование видов предпринимательской деятельности

Как уже отмечалось, одним из видов «регуляторов» предпринимательской деятельности является лицензирование предпринимательской деятельности. Первое упоминание о лицензировании видов предпринимательской деятельности было в Общей части ГК РФ, принятой в 1994 году (в п. 3 ст. 49 ГК РФ «Правоспособность юридического лица»). По тексту ГК РФ лицензию должны были иметь юридические лица и частные предприниматели, осуществляющие виды деятельности, для осуществления которых необходимо иметь лицензию (в том числе лицензию обязаны иметь и граждане, являющиеся предпринимателями, если они занимаются лицензируемыми видами деятельности).

Правовую базу отношений в сфере лицензирования образует сегодня в основном принятый 04.05.2011 года Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [13]. Данный закон по теме лицензирования является уже третьим по счету за последние 15 лет (ранее действовал Закон № 128-ФЗ от 08.08.2001 года).