Файл: Юридическая сущность предпринимательского права (ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА).pdf

Статья 1 Закона устанавливает сферу охвата лицензионного регулирования, которая достаточно широка. Однако действие закона № 99-ФЗ не распространяется на использование атомной энергии, производство и оборот алкогольной продукции, вопросы защиты государственной тайны, кредитную и биржевую деятельность, рынок ценных бумаг, деятельность инвестиционных, паевых и пенсионных фондов, страховую и клиринговую деятельность.

Слово «лицензия» (в переводе с английского) означает «разрешение». Закон определяет лицензирование как деятельность лицензионных органов по предоставлению и переоформлению лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий, формирование и ведение реестра лицензий, предоставлению информации по вопросам лицензирования.

Специализированных лицензионных органов не существует, отделы и лицензионные палаты организуются и функционируют в составе ведомств и органов исполнительной власти (федеральной и региональной). Лицензионные требования, которым должен соответствовать соискатель лицензии при ее получении и далее, в ходе своей предпринимательской деятельности, устанавливаются специальными положениями (обычно на уровне постановлений Правительства РФ) и основываются на соответствующих требованиях законодательства РФ. К основным лицензионным требованиям ст. 8 Закона относит следующие[13]:

− наличие у соискателя необходимой производственной базы для осуществления данного вида деятельности (помещений, технических средств, транспорта, оборудования), принадлежащих ему на праве собственности или ином имущественном праве;

− наличие у лицензиата подготовленного персонала (работников) имеющих необходимую профессиональную подготовку;

− наличие у лицензиата установленного размера уставного капитала (в случаях, когда это требование установлено федеральными законами).

Лицензионный орган осуществляет периодические проверки соблюдения лицензиатом лицензионных условий. Плановая проверка возможна не ранее чем по истечении одного года с момента получения лицензии. Следующая плановая проверка – не ранее чем через три календарных года. Однако возможны и внеплановые проверки, например, в связи с жалобами потребителей на качество производимых предпринимателем товаров, работ и услуг. В положении о лицензировании конкретного вида деятельности указывается закрытый перечень грубых нарушений лицензионных требований. К ним обычно относят причинение деятельностью угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда экологии, возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Это могут быть и случаи гибели людей по вине работников лицензиата, и иные неблагоприятные последствия их ненадлежащих действий.

В ходе проверки деятельности лицензиата действие лицензии может быть приостановлено. Чаще всего это происходит по результатам проверки соблюдения лицензионных условий, которую вправе осуществлять государственные инспекторы лицензионного органа. На устранение выявленных при проверке недостатков предоставляется определенных срок (в пределах нескольких дней, недель или месяцев). В случае, если обнаруженные недостатки не устранены (или устранены быть не могут), лицензионный орган вправе обратиться в Арбитражный суд с иском на предмет лишения лицензиата лицензии. Полученная соискателем лицензия действует бессрочно. Лицензия подлежит переоформлению при реорганизации юридического лица, при изменении его местонахождения, при изменении фамилии или места жительства частного предпринимателя. При получении лицензии с соискателя взимается государственная пошлина, размер которой устанавливается ст. 333 Налогового кодекса РФ (пп. 58, 93, 94, 95 и др.). Размер пошлины за получение лицензии на различные виды предпринимательской деятельности может быть разным и в ряде случаев достаточно большим [3].

Перечень видов лицензируемой предпринимательской деятельности указан в ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [16]. Данный перечень насчитывает 49 пунктов, однако реальное количество лицензируемых видов деятельности значительно больше (как минимум, на порядок). Так, например, в подпункте. 9 ст. 12 указано: «Разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и составными частями огнестрельного оружия». Понятно, что такой объем деятельности содержит очень различные по содержанию виды процедур и наверняка не под силу одной, даже очень крупной организации. Есть и много других подпунктов ст. 12, в которых подразумеваются очень объемные перечни возможных видов деятельности.

Кроме основного порядка лицензирования, принципы которого изложены в положениях Закона № 99-ФЗ, существуют несколько десятков видов деятельности (основные из которых перечислены в ст. 1 Закона), которые лицензируются особым порядком и на основе иных федеральных законов. К ним относятся банковская, страховая, торговая, строительная и ряд других видов деятельности. Действующие в отношении них правила регулирования, к примеру, не предусматривают приостановления действия лицензия (а при выявлении существенных нарушений лицензию отзывают, т.е. аннулируют). Таким образом, лицензионные отношения по этим видам деятельности имеют целый ряд особенностей и требуют от предпринимателя внимательного изучения руководящих документов.

Отсутствие лицензии (в случаях, когда ее наличие обязательно) является юридически значимым обстоятельством и предполагает соответствующие санкции. Так, санкции могут следовать из содержания ст. 171, 172 Уголовного кодекса РФ [8] («Незаконное предпринимательство», «Незаконная банковская деятельность»). Кроме того, в соответствии со ст. 14.1 КоАП [9], за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии на юридическое лицо и физическое лицо, не имеющие статуса предпринимателя может быть наложен штраф. Наказуемы и нарушения лицензиатом существенных условий лицензирования.

Кроме лицензии (или вместо нее) отдельные виды субъектов предпринимательской должны проходить процедуру аккредитации. Данное слово в переводе с латинского имеет прямую связь со словом «доверие». Понятие аккредитации существовало и в советское время. Так, в Большом юридическом словаре (1984 года) аккредитацией называлась процедура признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий хозяйствующих субъектов. Правовая сущность аккредитации была определена (хотя и не вполне удачно) еще в ст. 3 Закона 184-ФЗ «О техническом регулировании» [11]. А в 2013 году был принят Федеральный закон № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» [10]. По определению, приведенному в Законе, аккредитация – это подтверждение в национальной системе аккредитации соответствия организаций и физических лиц критериям по осуществлению деятельности в определенной области. Еще до принятия Закона 412-ФЗ были приняты Постановление Правительства РФ (2010 года) и Указ Президента РФ (2011 года), в которых была изложена концепция аккредитации.

Как следует из Закона № 412-ФЗ, сфера видов деятельности, подлежащих аккредитации, достаточно широка. К ней относятся образовательные учреждения; предприятия госкорпорации «Росатом»; предприятия, производящие средства измерения, лекарственные препараты; организации, работающие в сфере информационных технологий; средства массовой информации; предприятия железнодорожного транспорта; структуры МЧС; органы Ростехнадзора, Россельхознадзора, Росстандарта, Росавиации; организации, входящие в состав Межгосударственного авиационного комитета и Росавиакосмоса.

В отношении испытуемого персонала различных организаций (например, экспертов) проводятся периодические квалификационные экзамены, по результатам которых выдаются аттестаты. За нарушения в сфере аккредитации предусмотрена административная ответственность в ст. 11.52.2, 14.59, 14.60 КоАП РФ[9].

Кроме лицензирования и аккредитации, в некоторых отраслях хозяйственной деятельности существует такое понятие, как обязательная аттестация персонала (например, это требуется в отношении некоторых категорий работников предприятий гражданской авиации). Само понятие «аттестация» имеет в своей основе слово «свидетельство» и предполагает оценку соответствия работников занимаемым должностям. Однако необходимость проведения аттестации, периодичность ее проведения и все необходимые процедуры регулируются подзаконными нормативными актами.

3.3. Нормативное обеспечение защиты прав потребителей товаров, результатов работ и услуг

Рыночная среда в целом, а отчасти и сопутствующая рыночным отношениям конкуренция способствуют, кроме всего прочего, и проникновению на рынок некачественных товаров, услуг и результатов работ. Для борьбы с этими негативными явлениями необходимо выстраивание сбалансированной системы правового регулирования. Наиболее эффективным для решения такого рода задач общепризнан в мире институт защиты прав потребителей. Современное состояние нормативной базы, обеспечивающей защиту в России прав потребителей, следует оценивать как находящееся на этапе начального развития по ряду позиций не вполне совершенное.

Основным нормативным актом в данной сфере правового регулирования следует считать Федеральный закон № 2300-1 «О защите прав потребителей» [11], принятый 07.02.1992 года. Кроме того, существенное влияние на обеспечение защиты прав потребителей оказывают нормы Гражданского кодекса РФ, Таможенного кодекса Таможенного союза, Уголовного кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях РФ и Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002 года). Вопросы защиты прав потребителей регулируются также и некоторыми другими законами и кодексами (например, транспортными уставами и кодексами). Наряду с нормами законодательства в сфере защиты прав потребителей действует достаточно большой объем подзаконных нормативных актов различного уровня. Кроме того, по отдельным сегментам товарного рынка России действуют большое количество положений международных договоров и соглашений. Например, в отношении морских, железнодорожных и воздушных перевозок, услуг страхования, в сфере компенсаций и возмещения причиненного вреда и т.п.

Однако наибольшее значение для применения законодательства в данной сфере все же имеют нормы Закона № 2300-1, определяющие основные понятия и дефиниции. Так, в преамбуле Закона определен основной субъект правоотношений – потребитель, под которым понимается физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее товары, работы или услуги исключительно для своих личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Закон № 2300-1 наделяет потребителя особыми правами в отношении использования товаров, работ и услуг: в соответствии с п. 4 ст. 12 «Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге)», у потребителя презюмируется отсутствие каких-либо специальных знаний о свойствах и характеристиках приобретаемых им товаров (потребляемых услуг).

Изготовитель – это организация любой организационной формы, а так- же, частный предприниматель, производящие товары для их последующей реализации (в отношении работ и услуг это лицо называется исполнителем).

Продавец – это организация или частный предприниматель, реализующий товары (работы или услуги) потребителям на основе договора купли- продажи (договора поставки, договора возмездного оказания услуг, договора строительного подряда и т.п.).

Недостаток товара, работы или услуги – это несоответствие их обязательным условиям, указанным в законе (или в установленном им порядке), или договорным условиям, или целям, для которых продавец был поставлен в известность потребителем.

Существенный недостаток товара работы или услуги – это неустранимый недостаток или такой, для устранения которого необходимы несоразмерные расходы (или затраты длительные по времени), или – выявленные неоднократно, или – повторяющиеся после устранения.

Безопасность товаров, работ или услуг – это безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, окружающей среды при обычных условиях использования товаров, услуг и результатов работ, при их хранении, транспортировке или утилизации.

Большое значение для обеспечения прав потребителей имеют положения Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [12], на основе которого должны создаваться технические регламенты, устанавливающие комплекс необходимых требований к качеству и безопасности товаров, работ и услуг. В этих аспектах имеются в виду прежде всего положения действующих ГОСТов, СНиПов и СанПиНов и их применение на практике. Кроме того, в соответствии с положениями Конституции РФ[1] и законов № 2300-1, № 184-ФЗ, являются обязательными для исполнения положения международных договоров и соглашений в отношении требований к безопасности и качеству товаров, работ и услуг.