Файл: Формирование целостного научного представления о правовом регулировании несостоятельности (банкротства), а также выявление недостатков действующего законодательства..pdf

3. Понятие и виды процедур несостоятельности (банкротства)

В юридической литературе высказывались различные точки зрения относительно понятия и правовой природы процедур банкротства.

В.Ф. Попондопуло полагает, что «процедуры банкротства - это определенные материально-правовые меры, применяемые в отношении должника (ограничения по совершению сделок, восстановление платежеспособности, принудительная ликвидация должника, исполнение обязательств должником на условиях мирового соглашения), которые реализуются в процессуальной форме производства по делу о банкротстве»^[46].

По мнению О.А. Студенцовой, под процедурой банкротства «понимается совокупность действий суда, уполномоченных органов и лиц, кредиторов, должника, третьих лиц, осуществляемых в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве), направленных на финансовое оздоровление организации-должника, заключение им мирового соглашения, либо при объективной невозможности таковых действий - соразмерное удовлетворение требований кредиторов и его ликвидацию»^[47].

Указанные авторы довольно верно отметили, что процедуры банкротства включают в себя такие меры как ограничения прав должника и направлены на соразмерное удовлетворение требований кредиторов и восстановление платежеспособности должника.

В соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при рассмотрении дела о банкротстве применяются следующие процедуры:

1) Наблюдение;

2) Финансовое оздоровление;

3) Внешнее управление;

4) Конкурсное производство;

5) Мировое соглашение.

Наблюдение – это процедура, применяемая в банкротстве, целью которой являются: обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника, составление реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Основная идея данной процедуры состоит в том, что на момент принятия арбитражным судом к производству заявления о банкротстве нет однозначного ответа на вопрос, является ли должник фактически несостоятельным, в соответствии с законодательством. Введение процедуры наблюдения и ограничение полномочий руководителя поможет установить платежеспособность юридического лица. Тем самым, процедура наблюдения является компромиссом для соблюдения интересов и должников, и кредиторов [2, с. 98].

Финансовое оздоровление - процедура банкротства, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед всеми кредиторами в соответствии с утвержденным арбитражным судом графиком погашения задолженности.

---

Одновременно с вынесением определения о введении финансового оздоровления арбитражный суд утверждает административного управляющего.

Внешнее управление – процедура банкротства, которая применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности, а также сопровождается передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему.

Конкурсное производство является конечной стадией в процессе несостоятельности (банкротства). В результате проведения конкурсного производства прекращается существование юридического лица или прекращается предпринимательская деятельность.

Конкурсное производство применяется к должнику, который уже признан банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов [5, с. 26].

Мировое соглашение – это одна из процедур банкротства, которая может быть принята на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения дела о банкротстве посредствам достижения соглашения между должником и кредитором.

При утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение об утверждении мирового соглашения, в котором указывается на прекращение производства по делу о банкротстве. В случае, если мировое соглашение заключается в ходе конкурсного производства, в определении об утверждении мирового соглашения указывается, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.

Правовая природа процедур банкротства определяется последствиями их введения в отношении должника (статьи 63, 81, 94, 126, 213.11, 213.19, 213.25 Закона о банкротстве), которые сводятся к установлению специальных ограничений и запретов осуществления прав и исполнения обязанностей должником и в отношении должника, установлению специальных оснований и порядка оспаривания сделок должника и специального порядка предъявления требований к должнику. Данные последствия направлены на достижение целей и решение задач соответствующих процедур и института банкротства в целом. Вместе с тем нельзя согласиться с названными авторами в том, что процедуры банкротства возможны только в связи и в рамках судебного дела о банкротстве.

Ранее при рассмотрении предмета правового института банкротства в этой связи мы уже отметили, что судебный порядок не является единственно возможным порядком банкротства и его неизбежным спутником. Правоотношения и процедуры банкротства необходимо рассматривать не как возникающие и существующие только в связи и в рамках судебного дела о банкротстве, не только через призму исключительно судебного порядка, а, напротив, как гражданско-правовой институт, по общему правилу, не требующий судебного контроля и вмешательства суда и испытывающий факультативную необходимость в таком контроле и вмешательстве только в случаях нарушения или оспаривания субъективных прав и охраняемых законом интересов в ходе банкротства, и только в степени, соразмерной нарушению или оспариванию. В связи с этим возможно банкротство с различной степенью судебного контроля, в том числе внесудебное (добровольное) банкротство, а также третейское (арбитражное) разбирательство споров и вопросов в рамках банкротства.

---

Отечественное законодательство о банкротстве не раскрывает понятие процедуры банкротства или процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и содержит лишь перечень названных процедур, тем не менее, идет по тому же пути. Все они направлены на достижение целей и решение задач правового регулирования несостоятельности (банкротства), однако различаются по содержанию правовых средств, составляющих их содержание, а также по характеру последствий применения названных правовых средств^[48].

Перечень и содержание данных процедур раскрываются статьей 27 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которая предусматривает, что при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица в качестве процедур банкротства применяются: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение (пункт 1 статьи 27), а при рассмотрении дел о банкротстве должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, применяются: реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение (пункт 2 статьи 27, статья 213.2 Закона о банкротстве).

Процедуры банкротства традиционно принято разделять на реабилитационные процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника, к числу которых относят финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение, и на ликвидационные процедуры, направленные на ликвидацию должника, как-то, процедуру конкурсного производства^[49].

К числу процедур, применяемых в деле о банкротстве, обыкновенно не относят стадию рассмотрение судом обоснованности заявления о признании должника банкротом. Указанная стадия не названа в перечне процедур банкротства, предусмотренном статьей 27 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Законодательство о банкротстве не связывает с принятием и рассмотрением заявления о признании должника банкротом никаких последствий ни для должника, ни для кредиторов.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства о банкротстве, следует выделять подготовительные процедуры банкротства (процедура наблюдения), реабилитационные процедуры банкротства (финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение, реструктуризацию долгов гражданина, реализацию имущества гражданина), ликвидационные процедуры (конкурсное производств).

---

Заключение

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) выступает одним из ключевых инструментов регулирования рыночной экономики, выступая в одних случаях рычагом для санации должника, а в других -предоставляя возможности для нового старта бизнеса предприятиям, не полностью реализовавшим свой потенциал роста и развития. В настоящее время проблема повышения эффективности правового регулирования экономического оборота, направленного на защиту от последствий недобросовестного поведения его участников, выражающегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, стоит особенно остро. При этом ведущую роль в решении этой проблемы играет институт несостоятельности (банкротства).

Подводя итоги проведенному исследованию, хотелось бы сформулировать следующие выводы по материалам работы:

1. В рамках проведенного исследование был проведен анализ норм о несостоятельности (банкротстве), включающий исследование римского права, а также историю отечественного и зарубежного законодательства о несостоятельности (банкротстве).

2. Понятие несостоятельности (банкротства) закрепляется положениями Закона о банкротстве 2002 г., указывающем, что несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2).

3. Теоретическое и практическое исследование проблемы выбора оптимального критерия несостоятельности (банкротства) в современных условиях рыночной экономики позволило нам прийти к выводу о том, что и критерий неплатежеспособности, и критерий неоплатности имеют недостатки, нивелировать сгладить которые вполне возможно с помощью механизма правового регулирования.

Представляется целесообразным использовать дифференцированный подход при выборе критериев несостоятельности с учетом специфики экономического положения, правового статуса и деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

Важность проблематики выработки оптимального мерила банкротства состоит еще и в том, что в рамках каждого из критериев фиксируется определенная система признаков несостоятельности (банкротства). В связи с этим определение наилучшего критерия несостоятельности означает и закрепление совокупности наилучших признаков несостоятельности (банкротства).

---

4. Признаками несостоятельности (банкротства) необходимо считать совокупность, состав юридических фактов, которые предоставляют суду возможность возбудить дело о несостоятельности и в дальнейшем при наличии установленных оснований вынести решение о признании должника банкротом. При квалификации несостоятельности современный закон не требует установки «внешних» или «сущностных» признаков. Он определяет цельную систему признаков, играющих двойное значение: они и подтверждение невозможности должника исполнять свои обязательства, и необходимое основание для признания лица несостоятельным (банкротом).

Таким образом, анализ современного законодательства о несостоятельности позволяет нам обособить признаки несостоятельности:

- наличие денежного обязательств должника долгового характера;

- задолженность в отношении физического лица в размере не менее 500 тыс. руб., юридического - не менее 300 тыс. руб.;

- неспособность физического и юридического лица в течение трех месяцев с момента даты исполнения удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

- факт наличия требований кредиторов;

- признание несостоятельности арбитражным судом.

Отсутствие и в доктрине, и в законе последовательного разграничения между основаниями возбуждения дела о несостоятельности и основаниями признания должника банкротом делает весьма актуальной необходимость разработки ясных критериев различий этих оснований.

5. Отечественное законодательство о банкротстве не раскрывает понятие процедуры банкротства или процедуры, применяемой в деле о банкротстве, и содержит лишь перечень названных процедур. Все они направлены на достижение целей и решение задач правового регулирования несостоятельности (банкротства), однако различаются по содержанию правовых средств, составляющих их содержание, а также по характеру последствий применения названных правовых средств.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; Российская газета. 2017. 8 декабря. № 279
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №46. – Ст. 4532; 2017, № 45, ст. 6576
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. №30. – Ст. 3012; 2017, № 31 (Часть I), ст. 4772.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 №146-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 382; 2017, № 47, ст. 6848.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ (ред. от 06.02.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 1; «Российская газета», 2017, 8 декабря № 279
7. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №43. – Ст. 4190; 2017, № 48, ст. 7052

---