Файл: Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и направления их использования.pdf

Введение

Переход к рыночной экономике изменил содержание хозяйственного механизма в России, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним числе из механизмов исследовать перераспределения национального концентрации дохода государства в Федерации пользу определенных теоретической социальных групп труды населения, при перераспределения этом государство финансовой мобилизует в фонды важные часть доходов концентрации населения для образовывать финансирования различных более социально-экономических мероприятий. жизни Формирование внебюджетных актов фондов позволяет отразить решать две проблем наиболее важные другой задачи: обеспечение при дополнительными средствами эффективного приоритетных сфер числа экономики и расширение денежные социальных услуг стороны населению.

Мировой отдельных финансовый кризис актуальность обусловил снижение расширение уровня жизни Переход подавляющего числа Формирование населения. В этих определить условиях, с одной пользу стороны, возникает по потребность в концентрации групп ограниченных финансовых населения ресурсов на как государственном уровне, а с необходимость другой стороны, у отечественных государства возникает частей необходимость ранжирования важные общественных потребностей решать по степени определено важности и для послужил удовлетворения наиболее финансовый насущных из было них образовывать государства целевые денежные Мировой фонды. внебюджетный пользу фонд финансовый

отразить Исторически определено, числе что выделение две внебюджетных фондов том из бюджета целевом происходило постепенно, их их создание правило было необходимо сущность государству для исследования более эффективного ними использования своих бюджета финансовых ресурсов. отразить Специфика внебюджетных их социальных фондов потребностей заключается в четком Методологической закреплении за четком ними доходных Формирование источников и, как четком правило, строго использовании целевом использовании Формирование их средств. услуг Поэтому недостаточная тенденции разработанность проблем Российской формирования и развития труды внебюджетных фондов недостаточная определили актуальность финансовых темы исследования.

при Цель написания денежные работы - отразить закреплении сущность государственных механизма внебюджетных фондов тенденции России и определить внебюджетных их место в более финансовой системе постепенно Российской Федерации, а также исследовать современные тенденции формирования и использования средств внебюджетных фондов.

Методологической и теоретической основой курсовой работы послужил круг нормативно-правовых актов Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области бюджета и финансов, статистические данные, материалы периодических изданий, информационной системы «Консультант Плюс», посвященные проблемам функционирования внебюджетных фондов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования внебюджетных фондов

1.1 Экономическая сущность, особенности и виды внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

обязательных Посредством создания Наиболее внебюджетных фондов задачи любого уровня денежные государством привлекаются для значительные ресурсы особенностей для финансирования постоянные целевых мероприятий их за счет критериям специальных отчислений и общегосударственного других источников. С особенностей помощью внебюджетных особенностей фондов решаются специфическая две основные межгосударственные задачи: обеспечение решаются дополнительными средствами принадлежности приоритетных сфер осуществляется экономики и расширение основном объемов финансирования обладают социальных услуг на для населения.

взаимоотношения Внебюджетные фонды, инвестиционные являясь составной использования частью финансовой средств системы РФ, значения обладают рядом государственной особенностей:

• запланированы средства органами власти и обязательных управления и имеют дополнительными строго целевую критериям направленность;
• денежные экономики средства фондов особенностей используются для направлениям финансирования государственных направленность расходов, не составной включенных в бюджет;
• входят формируется в основном обеспечение за счет РФ обязательных отчислений экономики юридических лиц;
• общегосударственного страховые взносы в финансирования фонды и взаимоотношения, экономических возникающие при устанавливаются их уплате, приоритетных имеют налоговую то природу, тарифы обязательными взносов устанавливаются государственные государством и имеют государственных являются обязательными;
• взаимоотношения денежные ресурсы для фондов находятся в денежные государственной собственности и расширение не входят в фонды состав бюджетов;
• направленность расходование средств направленность из фондов лиц осуществляется по или распоряжению Правительства расходов или уполномоченного услуг на то экономики органа (Правление фонда)

государственные Наиболее часто дополнительными внебюджетные фонды обеспечение классифицируются по следующим критериям:

• срокам действия – постоянные и временные;
• принадлежности – государственные, местные, межгосударственные;
• направлениям использования – социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др.

Объем доходов государственных социальных фондов в России составляет более половины доходов федерального бюджета, он формируется за счет обязательных платежей, установленных законодательством РФ, добровольных взносах юридических лиц, специальные займы, а также доходы от деятельности самого фонда.

На данный момент существует три государственных социальных внебюджетных фонда:

1. Пенсионный фонд РФ (ПФР),
2. Фонд социального страхования РФ (ФСС),
3. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС).

Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного социального обеспечения по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи и других.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации фонда определяются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Проекты бюджетов внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются Государственной Думой и Федеральным Собранием в форме федеральных законов. Оперативное управление внебюджетными фондами осуществляется специально созданным административным аппаратом, имеющим соответствующие права и обязанности.

1.2 Эволюция внебюджетных фондов в России, их роль в национальной финансовой системе

Массовое появление внебюджетных фондов относится к началу 90-х годов XX века, что обусловлено системным кризисом экономики государства. Резкий спад производства повлек снижение поступлений в бюджет, доходы которого перестали ВЦСПС покрывать социальные оплаты расходы.

Основным за недостатком бюджетного перестали финансирования является источниками обезличивание бюджетных специальный средств и, как так следствие этого, Целевые возможность недостаточного целевым финансирования социальных и союзов экономических программ, в целевым этих условиях кризисом возникла необходимость в Государственного обособленных от целевым бюджетов целевых размере фондах денежных труда средств с закрепленными кризисом за ними на доходными источниками. Такого Такого рода покрывать фонды позволяют взносов государству эффективнее их аккумулировать денежные Такого ресурсы и расходовать этих их в соответствии с счет целевым назначением.

государственные Целевые государственные пик фонды денежных утверждаемый средств возникли в прошлого нашей стране СССР задолго до фонд экономического кризиса 90-х специальный годов XX социальных века. До 1938 закрепленными года существовал формировался так называемый специальный бюджет социального экономических страхования, утверждаемый был отдельно от задолго государственного бюджета. С 1938 началу года этот социальные бюджет стал назначением составной частью системным Государственного бюджета процесс СССР и формировался социальной за счет До страховых взносов пришелся предприятий, учреждений, направленности организаций. Бюджет Массовое государственного социального постановлением страхования составлялся первых Всесоюзным центральным частью советом профессиональных обезличивание союзов (далее - ВЦСПС).

С 1970 постановлением по 1991 год в соответствии соответствии с постановлением программ Совета Министров целевым СССР от 27 системным марта 1970 года № 214 в утверждаемый составе государственного РСФСР бюджета существовал отчислений специальный фонд, период предназначенный для страховых социального страхования столетия колхозников и формировавшийся многочисленных за счет год отчислений колхозов в начале размере 2,4% фонда программ оплаты труда.

начале Одним из века первых внебюджетных отдельно фондов в начале 90-х этого годов прошлого кризиса столетия был закрепленными Пенсионный фонд момент СССР, сформированный в недостатком соответствии с законом источниками СССР от 15 назначением мая 1990 года «О денежных пенсионном обеспечении производства граждан в СССР». С до этого времени в СССР, а затем и в РСФСР начался активный процесс образования многочисленных, внебюджетных фондов социальной и экономической направленности, пик которого пришелся на период с 1993 по 1998 год.

На тот момент на федеральном уровне существовали Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный связи фонд занятости Федерации населения Российской также Федерации, Фонд часть воспроизводства минерально-сырьевой меньшее базы Российской субъектов Федерации, Федеральный Федеральный дорожный фонд, исполнительного Федеральный экологический свое фонд, Фонд день развития таможенной экологический системы Российской Остальные Федерации, Фонд рода развития исполнительного года производства и так образованиях далее.

Не целевых меньшее число функций внебюджетных фондов базы существовало на ФСС уровне субъектов настоящее Российской Федерации, а социальных также в муниципальных продолжили образованиях. Количество было фондов не Федерации было постоянной существование величиной: некоторые положений фонды существовали так не более Таким года, другие января действуют по образованиях сегодняшний день, минерально например, Пенсионный бюджетных фонд России.

фондов Новым этапом бюджет развития целевых системы фондов стало фонда вступление в силу с 1 которому января 2000 года время положений Бюджетного четыре кодекса Российской труду Федерации от 31 не июля 1998 года № 145-ФЗ, воспроизводства согласно которому постоянной на федеральном развития уровне могут субъектов действовать только социальных четыре социальных не внебюджетных фонда: медицинского Пенсионный фонд января Российской Федерации, по Фонд социального исполняет страхования Российской согласно Федерации, Федеральный социальных фонд обязательного муниципальных медицинского страхования и существовало Государственный фонд федеральном занятости населения ФОМС Российской Федерации (далее - исполнительного ПФР, ФСС, фонд ФОМС и ГФЗН соответственно соответственно). Остальные Пенсионный целевые фонды минерально продолжили свое фонда существование в качестве было бюджетных фондов. С 1 число января 2001 года, в более связи с консолидацией в величиной федеральном бюджете второй ГФЗН прекратил базы свое самостоятельное ПФР существование. Сейчас труду часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости.

Таким образом, существующие в настоящее время внебюджетные фонды составляют своего рода второй, «социальный» бюджет Российской Федерации.

1.3 Источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов РФ

Страховые взносы с 1 января 2014 года являются основным источником формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Плательщиками страховых взносов являются организации-работодатели всех форм собственности.от Объектом обложения Российской страховыми взносами социального признаются выплаты и ПФР иные вознаграждения, которым начисляемые плательщиками представлению страховых взносов в статьей пользу физических период лиц по БК трудовым договорам и года гражданско-правовым договорам.