Файл: Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности.pdf

Введение

В нашем государстве совершается большое количество преступлений, об этом свидетельствует статистика министерства внутренних дел и других государственных органов. Причем, важно будет заметить не только количественный рост преступной деятельности, но и ее качественное развитие. В результате совершения преступных посягательств нарушаются провозглашенные основным законом страны (Конституцией РФ) права и свободы. Государство, в лице его органов, несомненно, должно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, как на стадии приготовления, так и покушения на их совершение.

Важная роль в решении указанной задачи отво­дится оперативно-розыскной деятельности как одной из «мер, применяемых государством по борьбе с преступностью.

Характеризуя подобную деятельность, стоит подчеркнуть ее позитивный социальный характер, способствующий укреплению законности и непосредственному приближению к идеалу правового государства.

Нормы действующего законодательства не позволяют достаточно эффективно использовать результаты ОРД, формировать единообразную практику проверки и оценки юридической силы полученных на этой основе доказательств. Кроме того, отсутствует четкое взаимодействие всех элементов системы сбора доказательств, отражающее расхождение между понятиями «фактическая осведомленность лица» и «доказуемость факта». Результатами являются возникновение злоупотреблений, низкое качество судебной и следственной работы. Указанные обстоятельства создают почву для обжалования процессуальных решений, принимаемых в процессе расследования и на судебно-контрольных стадиях уголовного судопроизводства.

Проблему использования результатов ОРД в процессе доказывания по уголовным делам в процессуальной науке предлагается решить различными путями: от категорического запрета использовать в доказывании результаты оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) до абсолютного снятия запрета на использование в доказывании результатов ОРД.
Рассматривая данный вопрос, необходимо в первую очередь выделить принципиальные отличия оперативно-розыскной деятельности от уголовного судопроизводства. Прежде всего они различаются своей правовой природой и особенностями нормативно-правового регулирования.

Указанные обстоятельства и определяют актуальность темы исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся по поводу и в процессе использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования является нормы законодательства, регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Цель работы – исследовать комплексный анализ оперативно-розыскной деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности;
• разобрать задачи, цели и эффективность оперативно-розыскной деятельности;
• охарактеризовать природу результатов оперативно-розыскной Рассмотреть оперативно-розыскную информацию и оперативно-розыскные мероприятия
• проанализировать результаты ОРМ и их использование в уголовно-процессуальном доказывании;
• выявить проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания по уголовным делам и в суде.

Методологическую основу исследования составил сравнительно-правовой, логико-юридический методы, метод системного анализа и другие, а также частнонаучные методы. Среди последних применялись формально-юридический и сравнительно-правовой.

Нормативная база исследования представлена, Уголовно-процессуальным кодексом, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другим нормативно-правовыми актами, регулирующими предмет исследования.

Теоретической основой настоящей работы являются труды следующих специалистов Астишиной Т.В., Омелина В.Н., Волгина Ю.Г., Шлее И.П. Кананова Г.Э. и других.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1. Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

В содержании статьи 1 Федерального закона «Об опера­тивно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ^[1] приводится следующая дефиниция понятия «оперативно­-розыскная деятельность» (далее – ОРД) - это «вид деятельности, осуществ­ляемый гласно и негласно оперативными подразделениями го­сударственных органов, уполномоченных на то настоящим Фе­деральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защи­ты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, соб­ственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[2].

ОРД относится к одной из форм правоохранительной деятельности. Характер этой деятельности, направленной на борьбу с преступностью, можно раскрыть используя смысл определения, приведенного выше и задачи оперативно - розыскной деятельности, закрепленные в Федеральном законе. К таким относятся: «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации».

Конечно, решение каждой задачи подразумевает проведение оперативно - розыскных мероприятий, целью которых, прежде всего, является добывание информации об объектах правовой защиты, определенных Федеральным законом.

При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели. В качестве форм можно назвать гласную и негласную деятельность.

Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

1.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности и ее эффективность

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе задач оперативно-розыскной деятельности выявляется несовершенство формулировки, содержащейся в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ. Так, логичнее было бы сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

Эффективность осуществления оперативно - розыскной деятельности достигается благодаря: своевременному получению информации о фактах подготовки и совершения, а также совершенного преступления и лицах, к ним причастных, а также принятию необходимых мер по их предупреждению и раскрытию, привлечению виновных к ответственности; постоянному отслеживанию происходящих процессов в криминальной среде, теневой экономике, среди контингента лиц, представляющих оперативный интерес по линиям работы подразделений осуществляющих ОРД, полиции ОВД и госнаркоконтроля; обнаружению и изъятию похищенного имущества и ценностей, добытых преступным путем, объектов, оборот которых запрещен или ограничен, а также различных попыток легализации преступных доходов; добыванию информации, имеющей значение для решения организационно - управленческих вопросов оперативно - розыскной деятельности рассматриваемых подразделений полиции (анализа и оценки оперативной обстановки, планированию и прогнозированию, расстановки сил и средств, обучения кадров и т.д.)^[3].

1.3. Цели оперативно-розыскной деятельности

Анализ, приведенной в законе формулировки, позволяет сделать вывод о том, что сущность оперативно-розыскной дея­тельности раскрывается через цели, которые ставятся перед та­ковой.

Понятие «цели оперативно-розыскной дея­тельности» в содержании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не приводится. Данное обстоятельст­во требует, по нашему глубокому убеждению, формирование собственного подхода в данном вопросе.

Для раскрытия понятия «цели оперативно-розыскной дея­тельности» путем логической операции дефиниции первона­чально обратимся к научным публикациям по теории оператив­но-розыскной деятельности. Такое обращение позволило выде­лить следующие подходы в определении понятия «цели опера­тивно-розыскной деятельности».

А.Ю. Шумилов предлагает под понятием «цели опера­тивно-розыскной деятельности» понимать «осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направле­но действие (действия) оперативника, агента и других лиц, уча­стников оперативно-розыскной деятельности». Анало­гичное определение приводит также В. Ю. Голубовский. По его мнению «цель оперативно-розыскной деятельности - осознан­ный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других лиц - участников оперативно-розыскной деятельности». Подобная позиция разделялась ранее также и нами.

Очевидным недостатком рассмотренной позиции, по на­шему мнению, является то, что цели оперативно-розыскной дея­тельности в целом определяются через цели деятельности от­дельных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Некоторую ограниченность формулировки понятия «цели оперативно-розыскной деятельности» снимают И.А. Климов и Г.К. Синилов, определяя, что «под целью оперативно­розыскной деятельности понимается ее конечный результат, на достижение которого направлено активное поведение ее субъек­тов (органов, ее осуществляющих)».

Для определения собственной позиции, на наш взгляд, це­лесообразно обратиться к более широкому понятию «цель». В Толковом словаре русского языка под целью понимается «пред­мет стремления, то, что надо, необходимо осуществить». Данную формулировку следует взять за основу и соотне­сти ее, прежде всего с тем, каким образом цели закреплены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»^[4].

Статьей 1 Федерального закона «Об оперативно­-розыскной деятельности» определено, то, что оперативно-­розыскная деятельность осуществляется «в целях защиты жизни здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств».

Анализируя положения статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», А.Ю. Шумилов выделя­ет следующие цели оперативно-розыскной деятельности:

• защита человека (гражданина) от преступных посяга­тельств (его жизни и здоровья, прав и свобод);
• защита собственности от преступных посягательств;
• обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)^[5].