Файл: Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности.pdf

Цели оперативно-розыскной деятельности представ­ляют собой законодательно закрепленные конкретные предви­димые результаты на достижение, которых направлена опера­тивно-розыскная деятельность.

Таким образом, ОРД представляет собой совокупность оперативно - розыскных мероприятий, в состав которой включены их различные категории, в зависимости от содержания и направленности последних, характера решаемых задач, функциональных особенностей и субъектов осуществления, а также соблюдение (ограничение) прав и свобод участников оперативно - розыскной деятельности.

Законодательное закрепление целей позволяет разграни­чить оперативно-розыскную и иные смежные с ней виды дея­тельности. Цели являются конечным и конкретно выраженным в законодательном установлении рубежом, к достижению которо­го должно привести осуществление оперативно-розыскной дея­тельности как формы правоохранительной деятельности госу­дарства. При законодательном закреплении целей находят свое выражение ключевые приоритеты осуществления оперативно-­розыскной деятельности.

2. Особенности оперативно-розыскной деятельности

2.1. Правовая природа результатов оперативно-розыскной деятельности

В соответствии с п. 36.1 ст. 5 УПК РФ^[6] под результатами оперативно-розыскной деятельности понимаются сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавливае­мого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дозна­ния, следствия или суда.

Более подробная дефиниция, которую, по нашему мнению, следует счи­тать наиболее точной, предложена в трудах В.И. Зажицким: «Результатами оперативно-розыскной деятельности являются информация, содержащаяся в оперативно-служебных документах сотрудников, проводивших опера­тивно-розыскное мероприятие, в сообщениях конфиденциальных источни­ков, заключениях различных юридических и должностных лиц, фото- ви­деозаписях, произведенных в ходе ОРМ, в разнообразных материальных предметах, полученных гласно и не гласно оперативными подразделения­ми свидетельствующих о наличии или отсутствии общественно опасных деяний, виновности лица, совершившего это деяние и иных обстоятельст­вах имеющих значение для правильного разрешения дела»^[7].

При этом, И.Л. Петрухин отмечает, что оперативно-розыскные данные вообще необходимо исключить из системы доказательственного права, так как очень сложно проверить их источники в суде, а так же в связи с тем, что при получении оперативной информации не соблюдаются процессу­альные гарантии.

Одни авторы относят к таким результатам оперативно-розыскную информацию, добываемую с помощью оперативно-розыскных меро­приятий в сфере и инфраструктуре преступности, другие рассматривают их как «непроцессуальную информацию», третьи - как «оперативно­-розыскные материалы». По мнению А.М. Багмета, это «оперативно­-розыскная информация, добываемая с помощью оперативно-розыскных мероприятий в сфере и инфраструктуре преступности».

Н.И. Кузнецова под результатами ОРД понимает «полученные на основании и в порядке, предусмотренном ФЗ «Об ОРД», данные о со­бытиях и лицах, причастных к ним, зафиксированные на материальных носителях, приобщаемых к материалам уголовного дела»^[8].

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной дея­тельности», в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-ро­зыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств^[9].

Нормы уголовно-процессуального кодекса позволяют понять, какую информацию следует относить к результатам оперативно-розыскной деятельности. Это группа сведений, полученных в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и указывающих на:

признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;

лиц, осуществляющих подготовку преступления, совершающих их или выполнивших деяние, рассматриваемое УК РФ^[10] в качестве преступления, а также лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит положения, указывающие на возможность использования результатов оперативно­-розыскных мероприятий для подготовки и проведения следственных и судебных действий, использования в качестве повода или основания для возбуждения уголовного дела и т.д. Включение в текст закона данной тематики говорит о большом значении и важности использования материалов ОРМ для правильного раскрытия преступлений^[11].

Далеко не все результаты ОРД, полученные в результате документирования, можно использовать в качестве доказательств по уголовному делу. Для этого они должны отвечать определенным критериям: относимости, допустимости, достоверности, достаточности как доказательства (согласно УПК РФ), а также требованиям ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Однако высказывается мнение, что результаты оперативно-розыскных мероприятий не могут отвечать одному из данных признаков в силу своей природы, а именно - признаку допустимости. Это обстоятельство связано с тем, что уголовно-процессуальный кодекс не относит их ни к одному из представленных видов доказательств и источник их получения также не назван в УПК РФ.

Предлагаем следующее определение результатов оперативно-­розыскной деятельности: это сведения (предметы, документы) о признаках подготавливаемого или со­вершенного преступления, лицах, подготавливающих или совершивших преступление, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, законно полученные оперативными подразделениями правоохранительных органов путем проведения оперативно-­розыскных мероприятий, закрепленные в оперативно-служебных документах и на иных носителях и используемые в соответствии с действующим законодательством для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, и принятия решений о возбуждении уголовного дела и производстве процессуальных и следственных действий^[12].

2.2. Оперативно-розыскная информация

Результаты ОРД представляют собой не фактические данные, а любые сведения, которые сами по себе доказательствами не являются, ибо не соответствуют определению до­казательства, но имеют отношение к существу рассматри­ваемого уголовного дела. Расширительное толкование результатов дея­тельности оперативных подразделений, с одной стороны, не сужает рамки ОРД и позволяет использовать в уголовном процессе любую ин­формацию, полученную оперативно-розыскным путем, с другой - неоп­ределенная категория «сведения» при любом семантическом толкова­нии формирует подобное же расплывчатое отношение следователей, прокуроров и суда к результатам ОРД, что порождает серьезные право­применительные проблемы.

Дальнейший анализ определения результатов ОРД свидетельству­ет, что их сущностным элементом является соответствие ФЗ «Об ОРД». Иными словами, сведения, полученные с нарушением ФЗ «Об ОРД», не могут быть признаны результатами ОРД. Однако не стоит забывать, что правовая основа ОРД не ограничивается только указанным норматив­ным правовым актом (ст. 4 ФЗ «Об ОРД»), в нее входит Конституция РФ, иные федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В юридической литературе некоторые авторы выделяют опреде­ленные виды оперативно-розыскной информации. Так, В.П. Божьева классифицирует процессуально значимую информацию на доказатель­ственную и дополнительную, которая в свою очередь делится на ориен­тирующую и вспомогательную. Указанная классификация поддержива­ется также другими учеными.

Оперативно-розыскная информация может иметь как ориенти­рующее (ориентирующая информация) или вспомогательное (вспомога­тельная информация), так и самостоятельное доказательственное (дока­зательственная информация) значение, после проверки ее уголовно-­процессуальными средствами и получения соответствующего процессу­ального отношения к ней.

Ориентирующая информация - это информация, которая исполь­зуется для общей оценки события преступления, определения направле­ния расследования, разработки и проверки следственных версий и спо­собствует наиболее эффективному поиску виновных в содеянном лиц, а также вещей, предметов, документов, имеющих значение для дела.

Вспомогательная информация - это информация, служащая целям идентификации и розыска, содержащаяся в данных криминалистиче­ской регистрации, образцах для сравнительного исследования, в науч­ных трудах, методических рекомендациях и справочных пособиях.

Доказательственная информация - это информация, являющаяся непосредственным содержанием доказательств, необходимым для дока­зывания виновности (или невиновности) лица, совершившего противо­правное деяние, и используемых для принятия по делу наиболее важных процессуальных решений (предъявление обвинения, внесение пригово­ра и т.д.)^[13].

От качественных и количественных характеристик оперативно­-розыскной информации зависят уголовно-процессуальная пригодность и значение производимого на ее основе информационного продукта, под которым, на наш взгляд, следует понимать результат информацион­ного осознания субъектом процессов отражения готовящегося, совер­шаемого или уже совершенного преступления в ходе осуществления ОРД, подлежащий документированию и использованию для решения задач уголовного процесса, в режиме, обеспечивающем надежную кон­спирацию и возможность проверки сообщаемых сведений.

2.3. Оперативно-розыскные мероприятия

Оперативно-розыскная деятельность располагает широким арсеналом средств, каковыми являются оперативно-розыскные мероприятия. Такие мероприятия позволяют не только существенным образом влиять на полноту предварительного расследования, но и своевременно выявлять признаки преступной деятельности. Статьи 6, 7 и 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» соответственно устанавливают перечень оперативно-розыскных мероприятий, а также основания и условия их проведения. Получаемые в процессе оперативно-розыскных мероприятий сведения, в сущности, и представляют собой результаты оперативно-розыскной деятельности^[14].

Анализ оперативно-розыскной, следственной и судебной практики свидетельствует о том, что одним из недостатков, который влияет на эффективность противодействия преступности и применения закона, является отсутствие в действующем законодательстве нормативно определенного понятия ОРМ.

Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентирует перечень оперативно-розыскных мероприятий, основания, условия и особенности их проведения, однако, не дает определение самого понятия. Среди ученых-процессуалистов, специалистов в сфере ОРД и правоприменителей также нет единого мнения о сущности данного понятия.

Так, одни ученые предлагают под оперативно-розыскными мероприятиями понимать действия или их совокупность, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

Иные рассматривают оперативно-розыскные мероприятия как комплекс оперативно-технических научно обоснованных, законодательно закрепленных, гласных и негласных, тактически подобных методов, приемов и способов получения, проверки и реализации оперативной информации для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

По мнению третьих, ОРМ - это собирательное понятие, включающее, наряду с розыскными, так называемые «оперативные мероприятия», и под ними следует понимать «меры непроцессуального характера, в основе которых лежит использование негласных средств и методов», то есть предлагали отождествлять ОРМ с розыскными действиями.

Ряд ученых противопоставляет этому свое утверждение о том, что понятие «розыскные действия» по своему содержанию более широкое, чем «оперативно-розыскные мероприятия», и соотношение между ними определяется как род к виду. Исходя из этого, «оперативно-розыскные мероприятия», как и «поисковые действия негласного характера», считают негласной частью розыскных действий.

Такое неоднозначное толкование понятия ОРМ в теории приводит к тому, что в законодательстве, ведомственных нормативно-правовых актах и на практике нередко к ОРМ относят меры, не соответствующие по их содержанию (например, организационные мероприятия, которые осуществляются в пределах ОРД, оперативно-розыскные операции), по своей гносеологической и правовой природе, и имеющие иное значение^[15].

Обобщая вышеизложенное, полагаем, определение понятия «оперативно-розыскные мероприятия» следует увязывать с определением понятия самой оперативно-розыскной деятельности, закрепленной в законодательстве.