Файл: Правовые основы организации нотариата: понятие и назначение.pdf

В настоящее время анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что многие права и обязанности нотариуса четко не закреплены в законе, что делает возможным произвольную правоприменительную практику, что приводит к нарушению прав и законных интересов участников нотариального правоотношения. Поэтому в законодательстве важно указать перечень прав и обязанностей нотариуса, а также условия их реализации. Например, в российском законодательстве права и обязанности нотариуса в области информирования общественности о нотариальной деятельности сформулированы не полностью. Также не указаны права нотариуса самостоятельно собирать и лично проверять документы, необходимые для совершения нотариального действия.

Важным элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Ответственность является важным свойством любого социального организма и становится признаком его социальной организации. Нотариальная ответственность играет особую роль в общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.

Прежде чем государство за исполнение возложенных на него публичных полномочий, нотариус несет юридическую ответственность, он также несет моральную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами. При таком дизайне существует опасность разграничения юридической и моральной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деяния, а исходя из предметного состава отношений. На практике юридическая и моральная ответственность нотариуса не зависит от того, к каким лицам относится эта ответственность, на что обращено внимание в юридической литературе. Например, согласно В.С. Нерсесянц, «отличительной чертой морали является то, что она выражает автономное положение индивидов, их свободное и осознанное решение о том, что является добром и злом, долгом и совестью в человеческих действиях, отношениях и поступках». В этом случае первостепенное значение имеет правовой и внесудебный характер акта.^[31]

Анализируя все вышесказанное, можно сделать следующие выводы. Нотариус - лицо, уполномоченное государством совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации. Порядок их реализации, а также госпошлина и нотариальный тариф за их выполнение устанавливаются и контролируются государством. Именно эта особенность существенно отличает нотариальную деятельность от предпринимательской деятельности, основной задачей которой является получение прибыли.

Нотариус сочетает в себе принципы гласности, что выражается в выполнении функций, возложенных на государство; и в частности, что выражается в защите частных прав и интересов конкретных лиц. Это позволяет нам сказать, что нотариус по своей природе дуалистичен и находится на границе частной и публичной сфер. Нотариальная деятельность направлена на защиту и защиту субъективных прав и состоит в содействии реализации прав и законных интересов, оформлении прав и сделок в соответствии с требованиями закона, проверке фактов и принятии мер по защите нарушенных прав в случаях, установленных законом.

2. Нотариальная форма защиты и охраны права

2.1 Разграничение компетенций между нотариальными органами

Нотариат в Российской Федерации представляет собой целостную систему, в которую входят как государственные, так и частные нотариусы, а также органы нотариального самоуправления (нотариальные палаты), призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организация и нотариальные действия от имени Российской Федерации. В Российской Федерации статус государственных и частных нотариусов одинаков. Это означает, что эти категории нотариусов имеют равные права, несут равные обязанности, а их действия имеют равную юридическую силу.^[32]

Нотариусы, которые занимаются частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

Кроме того, иные нотариальные акты могут быть предусмотрены законодательными актами Российской Федерации нотариусам, занимающимися частной практикой.

Например, в ст. 1126 ГК РФ предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение – этот вид нотариальных действий отличается от принятия документов на хранение.^[33] Также возможно выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение. Новым видом нотариальных действий является также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК), так как здесь нотариус не только ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, но и проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного действия. Данное согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. В случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение вышеуказанных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

В случае смерти одного из супругов государственная нотариальная контора выдает свидетельство о праве собственности, в компетенцию которого входит регистрация наследственных прав.^[34]

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти. Основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют завещания;

- удостоверяют доверенности;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах.^[35]

2.2 Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

Под подведомственностью понимается разграничение компетенции, релевантность при разрешении споров о праве и других правовых вопросах для поведения государственного или иного органа; собственность судебных дел, в соответствии с которой они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Подведомственность дел конкретному органу и лицу, уполномоченному осуществлять юрисдикционную деятельность, определяется нормами федерального закона и не может быть установлена ​​подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определяется Основами законодательства Российской Федерации о нотариусах, однако она не является исчерпывающей и может быть определена в соответствии со ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и других федеральных законов.

Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами или уполномоченными лицами. Нотариальный акт - совокупность действий, совершаемых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление неоспоримых юридических фактов, исключающих негативные последствия со стороны участников гражданского оборота и собственников имущества вследствие несоблюдения установленных требований. в соответствии с законом обеспечивает защиту прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) им имущества, а также при придании документу, событию или действию государства, являющегося предметом нотариальных действий, особого доказательственного статуса.^[36]

К видам нотариальных действий относятся:

1. Удостоверение сделки;

2. Удостоверение завещания;

3. Выдача свидетельства о праве собственности лица на долю имущества, находящемся в общей собственности супругов;

4. Выдача свидетельства о праве на наследство и принимает меры к наследуемому имуществу;

5. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

6. Свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

7. Свидетельствование подписи на документе;

8. Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

9. Удостоверение факта нахождения или не нахождения юридического лица в живых;

10. Удостоверение факта нахождения физического лица в определенном месте;

11. Удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

12. Удостоверение времени предъявления документов;

13. Передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

14. Принятие в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

15. Совершение исполнительных надписей;

16. Совершение протеста векселей;

17. Предъявление чеков к платежу, а также удостоверение неоплаты чеков посредством совершения протеста либо составлением акта, в установленном законом порядке;

18. Принятие на хранение документы;

19. Совершение морских протестов;

20. Обеспечение доказательств.

Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия, совершаемые нотариусами.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность подающего заявление гражданина, его представителей или представителей юридического лица.^[37]