Файл: Правовые основы организации нотариата: понятие и назначение.pdf

Введение

Появление нотариата напрямую связано с развитием и усложнением гражданского оборота в обществе, охране и закреплении юридически прав участников сделок, а также с необходимостью содействия участникам сделок в момент их совершения. Нотариат входит в систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий. Под нотариатом также понимается особый публично-правовой юрисдикционный орган, представляющий собой объединение лиц, уполномоченных от имени государства на постоянной и профессиональной основе осуществлять правоприменительную деятельность, направленную на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат выполняет полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, которые определены законом. Данные полномочия делегированы ему государством, и для того, чтобы их реализовать, нотариат наделяется определенными властными полномочиями, вследствие этого деятельность нотариата приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

В современном правовом государстве нотариальная деятельность является важным регулятором жизни гражданского общества. Нотариус - это специально уполномоченный на совершение нотариальных действий юрист, среди действий которых можно отметить свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также другие действия, которые различаются в разных странах. Важностью, необходимостью нотариальных органов является то, что от их деятельности зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сейчас нотариат является объектом особого внимания. За последние годы полностью изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что является гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов и формирует специальный публично - правовой статус нотариусов. С другой стороны, нотариат все более активно выражается в виде частнопрактикующих нотариусов, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном контроле со стороны государства, которые активно оказывают гражданам и организациям необходимые юридические услуги за определенную плату. Законодательство о нотариате и нотариальной деятельности во многом не соответствует характерным для современного общества тенденциям. Существование в Российской Федерации государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, совместно приводит к неопределенности в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, существует проблема нечеткого определения законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по поводу регулирования организации системы нотариата, также неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина являются важными конституционно-правовыми проблемами в современной России. Они требуют научные и практически-прикладное разрешения. Все вышеперечисленные проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.^[1]

Российский нотариат представляет в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Большинство из нас хотя бы один раз в жизни обращались к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль, на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов. Нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. В этом заключается уникальность института нотариата, его полезность, экономичность для общества. Целью данной курсовой работы является рассмотрение изучение правовых основ нотариата. Для достижения поставленной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1) провести обзор литературы по теме исследования, проанализировать действующее законодательство, регулирующее деятельности нотариата;

2) определить понятие и задачи нотариата;

3) рассмотреть правовые основы деятельности нотариата;

4) изучить принципы нотариальной деятельности

4) проанализировать нотариальную форму защиты и охраны права РФ.

Вопросам, связанным с изучением государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящено достаточно много исследований. Среди них следует отметить труды исследователей, занимающихся общими вопросами, связанными с деятельностью нотариата. Это работы А.Н. Миронова, Р.И. Вергасовой, Е.В. Гурьевой и др.

Нормативно-правовой базой исследования является законодательство Российской Федерации, включающее Конституцию Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, кодексы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие такой институт права как государственно-правовое регулирование в сфере нотариата.

Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение системы нотариата

Нотариат - это самостоятельный институт бесспорной гражданской юрисдикции, который представляет собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите и охране прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом, путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, тайны, беспристрастности и независимости.

Как комплексная отрасль законодательства, нотариат рассматривается в качестве нотариального права, объединяющая систему норм, которая регулирует порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.^[2]

Термин «нотариат» одновременно обозначает и систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законодательством правом совершения нотариальных действий, и отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, также этот термин означает учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.^[3]

Возникновение нотариата исторически связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, когда возникла необходимость содействия его субъектам в процессе осуществления их прав и исполнения обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда устное доказательстве сменилось письменным.

Необходимость использования юридических процедур в гражданском обороте отметил Гегель, который написал: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной». В гражданском обществе нотариат защищает частную собственность и бесспорность имущественных прав, обеспечивает охрану прав участников гражданского оборота. На протяжении истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любого государства, так как функции нотариусов необходимы и востребованы обществу, особенно обществу с развитой экономикой и гражданским оборотом.

В 1993 г. В Российском нотариате произошли изменения, связанные с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России. Эти изменения потребовали адекватные правовые способы защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России.^[4]

Существенные изменения постоянно вносятся в действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Федеральным законом от 2 октября 2012 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введены новые главы в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы).^[5] В частности, глава 7.1 Основ предусматривает создание с 10 января 2014 г. Единой информационной системы нотариата, глава 20.1 Основ устанавливает регистрацию уведомлений о залоге движимого имущества как отдельный вид нотариального действия.^[6]

В правовой системе России образовалась комплексная отрасль права - нотариальное право. Нотариальное право объединяет систему норм, которая регулирует порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Особенность института нотариата латинского типа заключается в том, что нотариат обеспечивает правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Современный нотариат России позволяет государству более успешно осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На данные сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате гласит, что нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершаются в соответствии с Основами нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой.^[7]

Министерство юстиции РФ ведет реестр государственных нотариальных контор и контор занимающихся частной практикой нотариусов. В некоторых случаях нотариальные действия в РФ могут совершаться не только нотариусами. Если в населенном пункте нет нотариуса, нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершения отдельных нотариальных действий предоставляется должностным лицам органов местного самоуправления и другим лицам^[8]. На территории других государств нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность России по закону не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Основным критерием разграничения статуса частнопрактикующих нотариусов и индивидуальных предпринимателей является отношение к нотариальной деятельности как к особой юридической деятельности, осуществляемой от имени государства, а не вида экономической деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Также взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

При совершении нотариальных действий, независимо от того, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой нотариусы обладают равные права и обязанности. Документы, оформленные нотариусом, также имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен являться членом нотариальной палаты.^[9]

Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1313 утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому в отношении нотариата Министерство юстиции РФ осуществляет следующие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных подписей, осуществляет иные функции по нотариально-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.^[10]