Файл: Основания приобретения и прекращения права собственности.pdf

Юридическая природа прекращения права собственности, если верить положениям закона подразумевает добровольную и принудительную основу. Добровольным считается отчуждение собственником своего имущества другим лицам по договорам купли - продажи, мены, дарения, ренты (главы 25 - 28 ГК РФ), отказ собственника от права собственности на свое имущество (п. 3 ст. 235 и ст. 250 ГК РФ). Прекращение права не означает только лишь принудительное основание, законодательство предусматривает случаи, в которых собственник по своей воле отказывается от права распоряжения имуществом. Если объект недвижимости не используется или его эксплуатация приносит убытки, от такой территории или вещи следует избавиться путем продажи, дарения, либо отказа по собственному желанию. Важно отметить, что отречение от права собственности на недвижимое имущество является нынче популярным решением собственника. В настоящее время, по утверждениям юристов и нотариусов, количество желающих добровольно расстаться с собственностью возросло, причем это касается как квартир, так и земельных участков. К примеру, «в 2015 году в Управление Росреестра по Северо-Кавказкого округа поступило 405 заявлений о прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности, из них 389 заявлений от физических лиц и 16 аналогичных заявлений от юридических лиц. Из общего количества поданных заявлений 27 - имеют отношение к земельным участкам, находящимся на территории города Омска, и 378 - к земельным участкам, находящимся на территории Омской области» [8]. Практики объясняют это тем, что волна «отказников» связана с невозможностью исполнения обязательств по надлежащему содержанию объектов недвижимого имущества, а с учетом экономического кризиса еще и отсутствием материальных возможностей по уплате государственных платежей (налог). Возможно, со временем такая норма войдет в постоянное применение. В судах рассматривается большое количество дел, связанных с прекращением права собственности на фактически несуществующее имущество. Основания прекращения права собственности обозначены в ст. 235 ГК РФ. Согласно п. 1 право распоряжения объектом недвижимого имущества исчерпано: при отчуждении собственником своего имущества другим лицам; отказе собственника от права собственности; гибели или уничтожении имущества; утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Судебная система при рассмотрении исковых требований акцентирует внимание на ситуации, в которых право собственности прекращено путем признания, прерванным зарегистрированного права на объект в случае его гибели. Повреждение или полная потеря имущества зачастую происходит не из - за виновных действий конкретного лица, а из - за обстоятельств непреодолимой силы или когда невозможно установить виновника, например из - за пожара, аварии и т.д.

К. Коробкова отмечает, что «в случае гибели или уничтожения имущества право собственности на него прекращается, но, для того чтобы реальное положение вещей соответствовало регистрационным сведениям, собственнику необходимо обратиться в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права собственности на погибший объект, поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права» [18, с. 12]. Вступивший в силу 1 января 2017 года Федеральный закон № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержит существенную деталь, которую нужно знать каждому российскому гражданину. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено исключительно в судебном порядке из чего следует вывод, что бы защищать свое право на недвижимость нужно состоять на учете в Едином государственном реестре недвижимости [3]. Перечень оснований, исключающих право на недвижимость, называет ст. 235 ГК РФ и в их числе реквизиция, конфискация и национализация. Следует отметить, что упомянутые основания регламентированы ГК РФ, но самостоятельного нормативного акта по каждому из них не существует. Реквизированное имущество, как правило, переходит в собственность государства или уничтожается. В наше время в цивилистике закреплены лишь отдельные положения о реквизиции.

Как пишет Т.С. Шнякина «применение каждого вида российской национальной реквизиции требует отдельного рассмотрения, анализа и определения» [24, с. 29]. Собственность – это не только материальные, вещные предметы, кому - то принадлежащие, а прежде всего, человеческие, общественные отношения между собственником и государством, и если возникает надобность, то объект недвижимости (например, земельный участок) может быть изъят. Национализацию собственности принято рассматривать, как понуждение обратить в государственную собственность имущество, находящееся в фактическом владении граждан и юридических лиц. По сути, это смена титула собственности с негосударственного на государственный. С одной стороны, титул законного владения позволяет иметь исковую защиту против любых посягательств третьих лиц (ст. 305 ГК РФ), тем самым обеспечивается всесторонняя частноправовая защита имущества, это обстоятельство весьма важное, но все же само по себе недостаточное для отмены государственного волевого акта о национализации. С другой стороны, права и свободы человека есть высшая ценность, а обязанность обеспечивать и защищать их лежит на государстве, одновременно нельзя «злоупотреблять» принимая официальные решения об изъятии имущества, попирая тем самым исконными правами собственников. Именно институт частной собственности служит действенной гарантией защиты прав владельцев объектами недвижимого имущества. Национализация возможна только на основании специального закона при условии обязательного возмещения стоимости имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ. Сегодня разработано несколько законопроектов о национализации.

Так, законопроектом «О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных собственников» предусматривается введение процедуры возмездного изъятия (национализации) государством имущества, осуществляемой в целях предотвращения или устранения негативных социально - экономических последствий в результате использования собственником такого имущества в предпринимательской деятельности.

Полагаем, что основными задачами настоящих проектных нормативных документов станет определение ряда принципов и оснований национализации и обеспечение гарантий защиты прав физических и юридических лиц при проведении национализации. В отличие от ревизии, носящей временный характер оспаривать законный факт национализации невозможно. Наиболее четкая картина прослеживается с конфискацией, будучи санкцией за совершенное злодеяние означает исключительно безвозмездное изъятие имущества у собственника. Конфискация имущества носит принудительный характер, подразумевает безвозмездное отчуждение собственности, которое является одним из второстепенных видов наказаний в рамках административной или уголовной ответственности.

Как справедливо отмечает Н.В. Корнилова «несмотря на публично - правовую природу института конфискации, его применение в гражданских правоотношениях свидетельствует о взаимопроникновении частного и публичного права. И если возможно решить эффективно проблемы частноправового характера публично - правовыми средствами воздействия, то этим не стоит, по нашему мнению, пренебрегать» [17, с. 43]. ГК РФ не рассматривает вероятность принятия специального закона о конфискации имущества, как о реквизиции. Конфискация в понимании гражданско-правой науки это изъятие в случае недобросовестного владения или нарушения установленных правил пользования имуществом. Изъятие имущества и принятие компетентными органами решения о его конфискации не означает категоричное прекращение права собственности, таковым оно считается с момента реального исполнения официального решения и факта перехода имущества в собственность государства.

По законодательной инициативе Минэкономразвития с 2018 года незарегистрированную недвижимость смогут конфисковывать, это связано с тем, что нередко россияне не регистрируют, к примеру, права на дачи, находящиеся далеко от дома. Уничтожение имущества также является основанием для прекращения права собственности. В результате случайного или умышленного уничтожения движимого имущества, как правило, не нужно совершать какие - либо формальные действия. По нашему мнению, гражданское законодательство фрагментарно указывает предположительные ситуации повреждения имущества, подчеркивая волевое участие собственника в таком действе. Очевидно, что физическое уничтожение вещи ее обладателем вполне осознанное решение. Таким образом, право собственности является самым широким и наиболее устойчивым вещным правом, а равно устойчивым условием существования жизнеспособного имущественного оборота. Складывающаяся правоприменительная практика, доказывает не состоятельность исследуемого института, и поэтому ограничиваться только перечислением принадлежащих собственнику правомочий было бы неверно. Глава 15 ГК РФ, на наш взгляд, носит номинальный характер, так как предусмотренные в ней основы прекращения права собственности на недвижимое имущество, без учета конфискации, по сути можно назвать условными правопрекращающими юридическими фактами, которые нуждаются в дальнейшей проработке с точки зрения их практической пригодности. К тому же, не будет лишним конкретизировать обстоятельства, при которых собственник, к примеру, допускает умышленную утрату имущества, уточнив мотивацию и причину его поведения, разграничить понятия уничтожение и гибель вещи вследствие неизвестного случая или вины третьих лиц. Коллизионный характер носят нормы земельного и гражданского законодательства в части реквизиции; целесообразно расширить перечень представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правомочных принимать неотложные меры для устранения ситуаций, носящих чрезвычайный характер; разработать и принять специальный закон, предусматривающий условия и детализированный порядок реквизиции, иными словами, ее процедуру, а не общие положения, которые могут и толкуются по-разному.

Посредством определения таких обстоятельств будет достигнут:

– во-первых, баланс интересов государства и собственника;

– во - вторых, положительный юридический результат и не возникнет надобности в судебном оспаривании нарушенных гражданских прав, то есть будут соблюдены установленные законом возможности принудительного изъятия имущества, с одной стороны, а с другой обеспечены соответствующие гарантии прав владельцев.

Законодательство намеренно регулирует основания прекращения права собственности с тем, чтобы сохранить его прочность в соответствии с провозглашенным в ГК РФ принципом неприкосновенности. Прекращение собственности – решительное основание, лишающее собственника его основных прав на имущество и в данном случае не важны формы этого изъятия и независимо от того, соответствует или не соответствует оно, в конечном счете, праву.

3.2 Изъятие имущества

Защита частной собственности – один из основополагающих принципов как государственно-правовой, так и международно-правовой защиты прав граждан, смысл которого сводится к уважению государством права частной собственности физических и юридических лиц, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, в том числе недопустимость принудительного изъятия имущества иначе как в исключительных случаях, в целях защиты общественных интересов, на основании закона. Если прекращение права собственности не связано с наказанием, собственнику должна быть гарантирована справедливая компенсация. В п. 2 ст. 235 ГК РФ дается ГК РФ перечень оснований прекращения права собственности помимо воли собственника.

Сегодня, в соответствии со ст. 243 ГК РФ, конфискация может быть осуществлена лишь в строго определенных законом случаях. Так, п.1. ст. 243 ГК РФ закрепляет: «в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация)»; п.2. ст. 243 ГК РФ: «в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде» [2].

Под реквизицией в целом понимается деятельность специально уполномоченных органов государственной власти по принудительному изъятию имущества у лиц при обстоятельствах, носящих 38 чрезвычайных характер и требующих такого изъятия, с целью защиты интересов общества с выплатой стоимости такого имущества. Изъятие имущества по решению органов государственной власти в рамках гражданского права является специфическим юридическим явлением, поскольку гражданское право имеет частный характер, любое государственное, властное вмешательство в данную сферу вызывает неоднозначную реакцию.

Однако как отмечают некоторые авторы, гражданское право уже давно перестало быть только лишь частным правом.

В ГК РФ содержится немало норм, являющихся публично-правовыми:

– так, это принудительная ликвидация юридического лица (абз.2, п.2, ст.61 ГК РФ);

– изъятие контрафактных материальных носителей из оборота и их уничтожение (п. 4 ст. 1252 ГК РФ);

– изъятие и уничтожение за счет нарушителя орудий, оборудований иных средств, главным образом используемых или предназначенных для совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (п. 5 ст. 1252 ГК РФ).

Орган власти, осуществивший изъятие, обязан компенсировать собственнику подобное отчуждение, распорядится последующей судьбой изъятого, совершить еще массу правовых действий в связи с реквизицией. Исходя из данных обстоятельств, орган, хотя и «… совершивший административный акт, направленный на установление гражданского правоотношения…» [10], по общему правилу, сам никогда не становится его участником, но в случае реквизиции меняет установленный порядок и все-таки «включается» в правоотношение. Соответственно, реквизицию, с точки зрения юридического факта, можно признать симбиозом сделки и административного акта. У государства, как указывалось выше, – право изъять в условиях чрезвычайной ситуации необходимое имущество, у собственника – не препятствовать такому изъятию.

В соответствии с п. 2 ст. 242 ГК РФ, у собственника в дальнейшем возникает право требовать компенсацию, у государства же – обязанность по ее уплате. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 242 ГК РФ лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Если суд вынесет решение об удовлетворении требований собственника, у государства возникнет обязанность вернуть имущество. Поскольку реквизиционные нормы содержатся в разных по своей отраслевой принадлежности законодательных актах, реквизицию можно назвать правовым институтом законодательства, поскольку нормы о реквизиции объединены в группу и регулируют «близкие по своему характеру и содержанию общественные отношения, отличающиеся от других существенными особенностями» [22]. Между тем, отсутствие среди множества законов нормативного акта, регламентировавшего вопросы применения мер реквизиции в условиях чрезвычайной ситуации когда-нибудь может принести недобрые плоды в виде, например, злоупотреблений со стороны органов власти при изъятии имущества, ошибочных решений по делам и т.д. При введении режима чрезвычайной ситуации и в случае, если понадобится изъятие имущества, положения статьи 242 ГК РФ просто «не справятся». Исходя из формулировки ст. 242 неясно, какое конкретно имущество подлежит изъятию.