Файл: Основания приобретения и прекращения права собственности.pdf

В проекте изменений в ГК РФ предусмотрена статья, посвященная объектам вещных прав. В п. 1 ст. 222 сказано, что «Объектами вещных прав являются вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги. Вещи, определяемые родовыми признаками, становиться объектами вещных прав при их индивидуализации» [2].

Таким образом, объекты права собственности – это, прежде всего, вещи – в значении материальных объектов материального мира. Именно вещи способны удовлетворять разнообразные наши потребности, от самых простых и необходимых – материальных, до самых возвышенных – духовных.

Однако самая распространённая категория из объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ) – вещь – оказалась, по свидетельству классиков российской цивилистики, самой несчастной. Несчастье вещи как категории гражданского права заключается в том, что она не определена законодательством, а отличие, например, от категории сделки или обязательства. Причем это несчастное положение вещей, образно говоря, стало передаваться по наследству от русского дореволюционного законодательства, которое, по свидетельству Т. С. Яценко, в отношении к вещи не выдерживало строгой терминологии, к советскому и постсоветскому [26].

Отсутствие законодательно закрепленного определения не помешало вещам иметь лидирующее положение среди объектов гражданских прав. Во- первых, они всегда были первыми в «списке» объектов, перечисленных в ст. 128 ГК РФ. Во-вторых, трудно переоценить экономическое значение вещей, имея в виду разнообразие вариантов их конкретных форм воплощения.

Вещи активно участвуют в производстве, составляют основу производственных отношений, крутятся в гражданском обороте, образуют базу отношений имущественных. Таким образом, они выступают средством экономической деятельности и конечным продуктом, служащим человеку, удовлетворяющим его потребности.

Вещи являются объектами как вещных, так и обязательственных отношений. Правда, в вещных они выступают объектом первого порядка, а в обязательственных они уступают лидирующие позиции праву на действия должника. Однако и здесь они остаются материальной основой, конечной целью удовлетворения интересов кредитора. Таким образом, экономическая ценность вещей заключается в способности удовлетворять многочисленные материальные и духовные потребности участников гражданского оборота благодаря «величайшему разнообразию форм» [26, c. 15-25].

2. Основания (способы) возникновения права собственности

2.1 Способы приобретения права собственности

Из анализа статей гл. 14 ГК РФ и юридической литературы следует, что существующее в российской юриспруденции разделение оснований и способов приобретения права собственности является лишь номинальным и даже более того указанные понятия используются законодателем как синонимы. Вместе с тем еще дореволюционные ученые указывали на необходимость их разграничения, поскольку этот вопрос, наряду с теоретическим, имеет важное практическое значение. «Cпособы приобретения права собственности» видится через характер фактических действий, приобретение права собственности без совершения которых не представляется возможным [2].

Совершение определенного рода фактических действий для приобретения права собственности необходимо, но недостаточно. Например, передача вещи как таковая не позволяет говорить о возникновении права собственности. Она может совершаться и в силу иных соглашений, которые с переходом права собственности никак не связаны, например, временное пользование. Право собственности может возникнуть только тогда, когда в основе передачи вещи лежит юридический факт, выступающий в качестве основания приобретения права собственности. В связи с этим чтобы приобрести право собственности, необходима совокупность способов и оснований.

Способы приобретения права собственности в гражданском праве традиционно делят на первоначальные и производные. Значение данной классификации с точки зрения теории и практики заключается в разных подходах к определению правового положения приобретателя, которое зависит от способа приобретения права собственности. Так, если производный способ лежит в основе приобретения права собственности (например, наследование или гражданско-правовая сделка), то к новому собственнику переходят правомочия в том же объеме, в каком они принадлежали его предшественнику, поскольку никто не может передать другому больше прав, чем сам имеет, за исключениями, установленными в законе. Если приобретение права собственности осуществляется первоначальным способом (например, при обнаружении клада или находке), то собственник приобретает тот объем правомочий, который предусмотрен соответствующими нормами в связи с тем, что предшественника у нашедшего клад нет, либо право собственности последнего возникает независимо от прав прежнего собственника [10]. При классификации способов приобретения права собственности неприемлемыми представляются попытки использовать оба этих критерия. Учитывая, что данная классификация не предусматривает способы приобретения права собственности, при которых права прежнего собственника помимо его воли прекращаются, с последним мнением трудно согласиться. Таким образом, рассмотрев различные точки зрения на критерии разграничения способов приобретения права собственности, считаем наиболее правильным и отвечающим действительности критерий правопреемства, поскольку он позволяет с большей уверенностью и точностью относить различные способы приобретения права собственности, как к первоначальным, так и к производным.

Исходя из указанного критерия, необходимо выделить конкретные способы приобретения права собственности. Однако, как показывает анализ юридической литературы, сделать это весьма затруднительно. Сложность заключается в отсутствии единообразного и однозначного мнения о том, что относить к способам приобретения права собственности. Анализ норм гл. 14 ГК РФ также не дает однозначного ответа на поставленный вопрос. Способы приобретения права собственности – это фактические действия, в результате которых лицо приобретает право собственности. Эти действия должны носить четкий явно выраженный характер, позволяющий понять реальные намерения лица приобрести право собственности. Поддерживая позицию указанных авторов, рассмотрим наиболее подробно способы приобретения права собственности и соответствующие им основания.

Созданию (изготовлению) вещи как способу приобретения права собственности соответствуют следующие основания:

1) приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ);

2) переработка (ст. 220 ГК РФ);

3) создание вещи лицом для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ). К основаниям приобретения права собственности путем завладения вещью относятся: 1) обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст. 221 ГК РФ); 2) возникновение права собственности в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ);

3) приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, т. е. на вещи, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо вещи, от права собственности, на которые собственник отказался (ст. 225 ГК РФ);

4) приобретение права собственности на движимые вещи, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК РФ);

5) приобретение права собственности на находку (ст. 227 ГК РФ);

6) приобретение права собственности на безнадзорных животных (ст. 230 ГК РФ);

7) приобретение права собственности на клад (ст. 233 ГК РФ).

Как уже было сказано, при производных способах приобретения права собственности имеет место правопреемство – сукцессия (от лат. successio), т. е. переход от одних лиц к другим этого вещного права. Это стало возможно благодаря современному правопорядку, в котором право собственности является единым по содержанию, независимо от того, кто является его субъектом – публично-правовое образование, юридическое или физическое лицо [11].

В качестве производных способов приобретения права собственности выступают изъятие, передача, выкуп. Изъятие имущества как производный способ приобретения права собственности является исключительной прерогативой государства. Данному способу приобретения права собственности соответствуют следующие основания: приобретение права собственности при обращении взыскания на имущество по обязательствам, национализация, реквизиция и конфискация. К основаниям передачи следует отнести случаи правопреемства при реорганизации юридического лица и наследование имущества; договоры об отчуждении имущества; приватизацию; переход выморочного имущества по наследству государству.

Выкупу как еще одному производному способу приобретения права собственности соответствуют такие основания, как приобретение права собственности при отчуждении имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка; выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд; выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними.

Таким образом, рассмотрев различные основания и способы приобретения права собственности, отметим, что указанные понятия не являются равнозначными. Основаниями приобретения права собственности являются юридические факты, влекущие в соответствии с законом возникновение права собственности. Фактические же действия, в результате которых лицо приобретает право собственности, следует признавать способами приобретения права собственности.

Придерживаясь традиционной точки зрения о разграничении на первоначальные и производные способы приобретения права собственности по критерию правопреемства, к первым следует относить создание новой вещи и завладение, а в качестве производных способов понимать передачу, изъятие и выкуп.

2.2 Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество

Некоторыми особенностями с точки зрения определения фактического состава, являющегося основанием приобретения права собственности, обладают нормы, определяющие правовой режим бесхозяйных вещей, которые могут быть как движимыми, так и недвижимыми. Законодательно определены три случая (условия), при возникновении которых вещь может приобрести правовой режим бесхозяйной.

Так, бесхозяйной является вещь:

1) которая не имеет собственника;

2) собственник которой неизвестен;

3) от права собственности на которую собственник отказался [22].

В правовом регулировании отношений по приобретению прав на бесхозяйное имущество в различные исторические периоды в развитии гражданского законодательства были определены принципиальные отличительные особенности. Так, вопрос о возникновении права собственности на бесхозяйное имущество в советский период решался на основании презумпции государственной собственности: пока иная принадлежность имущества не доказана, предполагалось, что собственником имущества является государство. Теперь эта презумпция потеряла свое значение и заменена предположением права собственности фактического владельца, согласно которой владелец имущества предполагается его собственником, пока не доказано иное.

Таким образом, интересным представляется вопрос о содержании употребляемого законодателем термина «бесхозяйная вещь». Представляется, что данное наименование является условным, поскольку особенностью правового режима таких объектов гражданских прав является то обстоятельство, что они имеют собственника. Собственник сохраняет юридическую возможность осуществления права собственности, однако вещь при этом не находится в его фактическом владении, что и является одним из оснований для отнесения ее к категории бесхозяйных. Более того, отказ от права собственности (законного владения) не влечет прекращения прав и обязанностей собственника (законного владельца) в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (ст. 236 ГК РФ)3. Законодательно определены различные юридические составы, необходимые для возникновения права собственности на бесхозяйные вещи, отнесенные к категории движимого или недвижимого имущества.

Применительно к объектам недвижимого имущества к основным юридическим фактам, входящим в правообразующий юридический состав, относятся: принятие такой вещи на учет законодательно определенным органом; истечение предусмотренного законом срока; судебное решение о признании права муниципальной собственности на данные объекты; государственная регистрация права собственности муниципального образования2. Однако данный перечень юридических фактов не является необходимым при приобретении права публичной собственности на земельные участки при отказе собственника.

Несмотря на то, что земельные участки относятся к недвижимому имуществу, в настоящее время порядок возникновения и прекращения прав на них определяется нормами специального законодательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Таким образом, при отказе собственника от права на земельный участок, данная вещь не приобретает режим бесхозяйной и поэтому правила статьи 225 ГК РФ к таким отношениям не применяются. Анализируя ранее действовавшие нормы об общем применении к рассматриваемой ситуации правил о принятии на учет бесхозяйных земельных участков, некоторые исследователи совершенно справедливо отмечали, что к периоду времени, в течение которого земельный участок фактически не использовался собственником, добавляется срок, необходимый для признания земельного участка бесхозяйным, а также время, затрачиваемое на обращения в регистрационные и судебные органы, необходимое указанным органам для рассмотрения данного вопроса и принятия соответствующего мотивированного решения.