Файл: Специфика структур современных организаций.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое развитие России направлено на то, чтобы достичь необходимые настоящие и будущие цели в самых разных областях общественной жизни. В связи с этим очень актуальны меры, связанные с эффективным управлением различными образованиями в стране, в том числе и в государственных учреждениях, и включающие в себя поиск, разработку и реализацию необходимых методов и приемов.

Для того чтобы повысить эффективность работы государственного учреждения, необходимо уделять достаточное внимание рациональности его организационной структуры, по схеме которой и реализуются административно-управленческие процессы. От рациональности организационной структуры государственного учреждения зависит слаженность и продуктивность работы служащих, качество оказываемых услуг.

Следовательно, актуальность темы курсовой работы обусловлена значимостью совершенствования и непрерывной оптимизации организационных структур на примере государственного учреждения.

Объект исследования: государственное учреждение ИФНС России №25 по г. Москве.

Предмет исследования: специфика структуры государственной организации.

Цель исследования: совершенствование организационной структуры государственного учреждения ИФНС России №25 по г. Москве.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть понятие, сущность и виды организационной структуры;

- проанализировать организационную структуру ИФНС России №25 по г. Москве;

- оценить проблемные аспекты действующей организационной структуры ИФНС России №25 по г. Москве;

- разработать мероприятия по совершенствованию организационной структуры ИФНС России №25 по г. Москве;

- оценить социально-экономическую эффективность мероприятий.

Для решения поставленных задач и в качестве методологической основы написания курсовой работы использовались труды отечественных и зарубежных учёных, посвящённые проблемам организационной культуры, современного менеджмента и экономики, материалы электронных деловых и специализированных изданий, а также материалы сети Интернет.

Структура работы: курсовая работа состоит из: введения; трех глав, разделённых на параграфы; заключения; списка использованных источников и приложений.

1. Теоретические основы формирования и управления организационной структурой

1.1. Понятие и сущность организационной структуры

Под организационной структурой понимается «некая конструкция, система, включающая в себя элементы и функциональные связи между данными элементами, отвечающие вполне определенным целям и задачам, для выполнения которых создана организационная структура»^[1].

Элемент системы – это:

1. Часть системы с однозначно определенными свойствами, выполняющими определенные функции и не подлежащими дальнейшему разбиению в рамках решаемой задачи.

2. Простейшая неделимая с точки зрения поставленных целей часть системы.

3. Минимальная единица системы, способная к выполнению некоторой элементарной функции. Система может состоять из различных частных систем (подсистем, как в случае с корпоративными структурами)^[2].

Элементы системы могут рассматриваться в качестве подсистем, если исследуется их структура. Минимальное число элементов в системе – два. Все элементы в любой системе имеют связи. Связи - это соединения (отношения) между элементами, влияющие на поведение элементов и систему. Виды элементов и связей могут быть самыми разными.

Проектирование государственных организаций – это достаточно сложная и трудоемкая деятельность, так как в качестве структурируемого объекта выступает государственный орган, непосредственно связанный с формированием государственно-управляющих воздействий.

Вопросами проектирования данных организационных структур управления (ОСУ) занимались И.С.Цыпин и А.В.Ртищев, исследуя структуры налоговых органов РФ, О.Л. Гойхер рассматривал эффективность управления инвестиционными региональными институтами и другие^[3]

В нашей стране большинство государственных организаций используют линейно-функциональную структуру управления. Например, налоговые органы, МВД, федеральные органы власти, администрации местного самоуправления, Центральный банк и другие^[4].

Функциональный подход применяется для разработки структур, обеспечивающих текущее управление.

При использовании данного подхода к построению организационной структуры идентифицируются функции, выполняемые учреждением, а ее структура формируется таким образом, чтобы реализация каждой функции поддерживалась соответствующими структурными единицами^[5].

Однако это не означает, что для выполнения единичных функций требуется целый отдельный орган.

После идентификации всех функций управления на уровне конкретного учреждения производится группировка таковых по определенным признакам (например, по отраслевому признаку, по признаку принадлежности к определенной сфере управления, по территориальному признаку), и только после такой группировки выстраивается необходимая организационная структура, в которой все функции управления грамотно делегированы между структурными единицами.

Некоторые структурные единицы формируются в целях осуществления вспомогательных функций, без которых невозможно вынесение решений по основным задачам, стоящим перед учреждением. Под ними подразумеваются важнейшие функции исполнения и контроля финансовое планирование, ведение архивов, управление кадрами и т.п.

Как правило, для группировки функций применяется сразу несколько признаков типологизации, а степень укрупненности структурных единиц основывается на количестве и составе управляемых учреждений.

В функциональном подходе к построению организационных структур выделяются несколько негативных аспектов^[6]:

− структурно-функциональная неупорядоченность – проявляется в разрыве связей между структурообразующими элементами, что приводит к проблемам, конфликтам и неэффективному использованию ресурсов. Руководители при этом уделяют внимание устранению последствий, а не приведению элементов в соответствие друг с другом;

− каждое подразделение выполняет свою работу в рамках своей направленности, не обращая внимания на цели и задачи организации в целом;

− многоуровневая иерархия, при которой сложно анализировать причинно-следственные связи существующих проблем, а, следовательно, возможны неправильные меры по устранению недостатков;

− человеческий фактор – низкая заработная плата, большой объем работ не привлекают сотрудников в большинство государственных организаций, поэтому возникает процент некомпетентных сотрудников, из-за чего перегружаются квалифицированные работники;

− упразднения подразделений и сокращение сотрудников – постоянное явления в последние годы для государственных организаций. Нестабильная экономическая ситуация вынуждает государство сокращать бюджет, а, следовательно, объединять подразделения, наделяя сотрудников чужими функциями, что приводит к новым последствиям, чаще всего, к снижению эффективности работы организации в целом.

Из-за вышеперечисленных проблем, существующих в структуре государственных организаций, многие процессы не являются предсказуемыми, а появление последствий сложно спрогнозировать. Некоторые проблемы выявляются только при анализе определенных ситуаций, некоторые лежат на поверхности, однако, руководители предпочитают решать проблемы по мере их наступления..

1.2. Методологические подходы к формированию и управлению организационной структурой

Первым этапом создания эффективной системы управления является выбор типа организационной структуры. Порядок формирования организационной структуры определяется наиболее общими и специальными функциями соответствующих учреждений.

В научной литературе представлено конкретные принципы построения организационных структур (см. Рис. 1).

Рис. 1 Принципы построения организационной структуры^[7]

Рассмотрим каждый принцип, представленный на схеме, более подробно.

Целевая ориентация, заключающаяся в направленности его работы на достижение поставленных целей. При этом, для каждой цели должен быть поставлен конкретный ожидаемый результат^[8].

2) Перспективность. В работе государственных учреждений важно учитывать плановый аспект, то есть составление перспективных программ и планов на квартал, год и более вперед. При этом, планирование напрямую связано с постановкой целей, которыми определяются перспективы развития учреждения и конкретные способы достижения поставленных целей.

3) Горизонтальная дифференциация функций для обеспечения адаптивности организационной структуры. При разработке организационной структуры важно определить, какие виды структурных подразделений будут выполнять те или иные функции, что определяет схемы кадровых расстановок и дееспособность самих структурных подразделений.

4) Принцип комплексности. В соответствии с принципом комплексности при анализе эффективности организационной структуры необходимо учитывать целостность тех или иных функций.

Это особенно важно тогда, когда реализация функций управления разведена по разным структурным единицам, а для исполнения тех или иных функций требуется совместная деятельность сразу нескольких структурных подразделений. В связи с этим, необходимо грамотное сочетание функций отдельных административных единиц организационной структуры, чтобы при их взаимодействии не возникало административных, бюрократических и иных проблем, мешающих нормальной работе. .

5) Принцип индивидуализации. При формировании организационной структуры необходимо максимально точно учитывать его специфические особенности.

6) Принцип экономичности. Наконец, организационная структура должна обеспечивать рациональное и эффективное осуществление управления, возможность получения необходимых результатов управления самыми экономичными способами. Реализация принципа экономичности осуществляется посредством различных мероприятий, в частности – «за счет выделения должностей, функции специалистов которых сводятся к анализу действующей организационной структуры, иерархическому и функциональному разделению полномочий, оптимальной расстановке кадров в соответствии с уровнем их квалификации, автоматизацией и механизацией отдельных подпроцессов управления»^[9].

Подводя итоги теоретической части исследования, можно сделать следующие выводы. Построение организационных структур осуществляется эмпирически, а любые проводимые реорганизации осуществляются в рамках традиционного подхода к управлению.

При построении организационной структуры целесообразно руководствоваться принципами целевой ориентации, перспективности, горизонтальной дифференциации, комплексности, индивидуализации и экономичности.

Таким образом, в организационной структуре государственного управления должны оптимально сочетаться централизация и децентрализация, присутствовать минимально возможное число иерархических уровней для наиболее быстрого прохождения информации между приказом и его исполнением, а также четко установлены функции за каждым элементом структуры.

2. Анализ эффективности организационной структуры ИФНС № 25 г. Москвы

2.1. Общая характеристика ИФНС № 25 г. Москвы

Федеральная налоговая служба и территориальные налоговые органы при осуществлении налогового администрирования руководствуются Законом РФ от 21 марта 1991года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»^[10], НК РФ. Кроме того, они руководствуются нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минфина РФ, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.