Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие, цели и принципы финансовой политики государства).pdf

Тактика - лицо, выбирающее необходимую линию поведения. Краткосрочная финансовая тактика государства нацелена, в первую очередь, при обеспечении тока годовой баланс централизованных финансов.

Это - партия работы, которая выполнена финансовой системой: при выполнении более ранних принятых стратегических установок в обычном бюджетном планировании и исполнении бюджета; к оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в системе бюджета и другими централизованными фондами финансовых ресурсов; к исследованию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей адреса неиспользованных лимитов финансирования при финансировании запланированных и супер запланированных затрат; к принудительной привлекательности нетрадиционных источников финансирования в бюджетном периоде; к очистке отношений бюджета, пополнению его дохода на условиях инвестиционной регистрации привлекательности ресурсов, к обслуживанию других видов общественного внутреннего долга; к реструктурированию внешний долг государства на текущих платежах кредиторам; текущее обслуживание валютного курса к основным международным валютам. Государственная краткосрочная финансовая тактика, имеет главное обслуживание достижения целей, увеличение ликвидности четверти и годового бюджета и кредитовых сальдо или уменьшения в степени не ликвидности таких остатков. Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. Как финансовая стратегия необходимо рассмотреть финансовое улучшение экономики и динамический рост валового внутреннего продукта, увеличение конкурентоспособности изделия. Такие цели могут быть достигнуты посредством сокращения бюджетного дефицита, сокращения инфляции, укрепления курса национальной валюты, т.е. финансовой тактики.

Таким образом, финансовая стратегия - долгосрочный план. Финансовая тактика направлена к решению задач определенного этапа развития общества, отличающегося по гибкости, динамизму, и обычно задачами финансовой тактики является ограниченный год или немного широкого интервала времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть соединены, но тактика подчиняется стратегии.

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Особенности финансовой политики в России

Главные цели финансовой политики на 2012 и среднесрочной перспективы стали: повышение качества жизни населения, безопасности и законности и правопорядка, развития институтов гражданского общества и увеличения конкурентоспособности экономики.

Теперь в Российской Федерации много основных проблем в финансовой политике решен. Создание необходимых условий для концентрации потока финансовых ресурсов, значительных на сумме. Это - одна из приоритетных проблем, которая решена теперь правительственными структурами, и также Министерством финансов.

Это связано, главным образом, с отрицательными тенденциями, которые это наблюдается в экономической сфере в мире. Их влияние было отражено также в экономических процессах, происходящих в России поэтому, компетентная политика в данный момент подготавливает, имеет большую стоимость. Его роль примечательна, увеличился. Теперь это должно не только предоставить эффективное функционирование государства, но также и предоставить его развитие в условиях кризиса.

До 1991 г. государственный бюджет РСФСР, как и всех других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР.^[1]

Государственный бюджет СССР состоял из союзного государственного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В 1970-1990 гг. в союзном бюджете концентрировалось от 50 до 53% общего объема финансовых ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходилось 47-50% финансовых ресурсов, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов союзных республик и 15% - в местных бюджетах.

Расходы государственного бюджета в 1970-1990 гг. по структуре характеризовались следующими показателями:

В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела существенные изменения.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и рядом постановлений Правительства РФ государственная бюджетная система России была перестроена.

В настоящее время она состоит из бюджетов трех уровней:

1 Федеральный бюджет на соответствующий год разрабатывается и утверждается в форме федерального закона.

2 Бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты) - в форме законов субъектов Федерации.

3 Местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований (в большинстве случаев утверждаются в форме решения).

Структура бюджетной системы РФ приближена к структуре бюджетных систем западных стран.

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению.

До рыночных реформ страхование в РСФСР было государственным, т. е. государство гарантировало возмещение ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийных бедствий и несчастных случаев. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на возмещение потерь от стихийных бедствий и несчастных случаев.

С 1991 г. наряду с государственными страховыми организациями страхование в стране осуществляют многочисленные акционерные страховые организации (до трех тысяч организаций). Значительная часть из них маломощные и ненадежные. Ведущую роль на страховом рынке России занимает достаточно надежная государственная страховая компания Росгосстрах.

Финансовая политика в материальном смысле (система финансов) в настоящее время имеет следующую общую структуру:

- государственные и муниципальные централизованные фонды;

- государственные и муниципальные децентрализованные фонды;

- частные децентрализованные фонды.

К централизованным фондам относятся бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты местного самоуправления) и внебюджетные централизованные целевые фонды (например, Пенсионный фонд РФ). Децентрализованные фонды представляют собой денежные фонды, образуемые, например, в процессе банковской, страховой, инвестиционной деятельности.

Учитывая тот факт, что институциональный механизм представляет собой факультативный элемент финансовой системы, рассмотрим полномочия отдельных органов власти и ЦБ РФ, которые реализуются ими в процессе осуществления финансовой деятельности. Для осуществления финансовой деятельности в Российской Федерации созданы специальные органы, совокупность которых представляет собой финансовую систему. К таким органам относятся, в частности Минфин России и Федеральное казначейство. Центральный банк РФ (Ван к России) не является государственным органом, но проводит властными методами финансовую политику государства в сфере регулирования кредитной системы.^[2]

Минфин России действует в настоящее время на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329. В соответствии с указанным Положением Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, таможенных платежей и некоторые другие.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703. В соответствии с указанным Положением Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Минфина России.^[3]

Центральный банк РФ занимает особое место в финансовой системе и осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Являясь юридическим лицом и не будучи государственным органом, ЦБ РФ является проводником финансовой политики государства в области денежного обращения, валютного регулирования, банковского надзора.

Приведенный перечень органов, осуществляющих финансовую деятельность, не является исчерпывающим, тем более что система органов находится в динамике - могут создаваться новые органы и упраздняться действующие в зависимости от актуальных целей и задач финансовой политики страны.

В качестве факультативных элементов классификации финансовой системы можно предположить также, например, систему методов, с помощью которых осуществляется финансовая деятельность, систему функций финансовой деятельности и др.

2.2 Направления развития финансовой системы России

Стратегия развития финансовой системы для устойчивого роста должна реализовываться по следующим важнейшим направлениям.

Становление рубля как резервной валюты. Современная ситуация в финансовой сфере благоприятствует появлению региональных резервных валют, одной из которых имеет возможность стать российский рубль. Кризисные явления в мировой финансовой системе способствуют формированию нескольких мировых центров экономического притяжения. Одним из проявлений этих тенденций должно стать формирование пула региональных резервных валют, что при должном взаимодействии финансовых властей разных стран и региональных союзов способно сделать глобальную финансовую систему более сбалансированной.

Российский рубль – один из претендентов на статус региональной резервной валюты. Первый шаг к реализации этого потенциала - повышение роли расчетов в рублях, сначала при торговле обязательствами по поставке сырьевых товаров, затем – долговыми обязательствами эмитентов России и других стран. При использовании рубля в качестве расчетной валюты российские резиденты выигрывают за счет снижения транзакционных издержек при проведении трансграничных операций.

Важно использовать повышение статуса рубля как инструмента укрепления российского финансового рынка, например, развития рублевой секьюритизации. Международные инвесторы придут на рублевый рынок секьюритизации при уверенности в том, что номинированные в рублях еврооблигации они всегда могут обменять на рубли, а на них купить товары на сырьевых биржах. Особенно это важно для ипотечного рынка, тяжело перенесшего кризис, но где уже более 60% кредитов выдается в рублях, а хеджирование валютных рисков обходится очень дорого. Создание сырьевых бирж с торговлей за рубли – одна из очевидных мер по стимулированию спроса на рубли как валюту транзакций – должно быть подкреплено постепенным снижением инфляции, структурной перестройкой экономики в пользу обрабатывающих отраслей. Статус резервной валюты предполагает не только дополнительные выгоды за счет вытеснения прочих валют из расчетов и возможности эмиссии рублей сверх потребностей резидентов, но и дополнительную ответственность финансовых властей.

Введение в оборот некапитализированных элементов национального богатства. Это позволит в разы увеличить мощность финансового сектора. В настоящее время капитала экономических агентов выступает менее 7% национального богатства, хотя возможно ввести в оборот до 15%. Это основные фонды, земля, недра, естественные биологические и подземные водные ресурсы, недвижимость, нематериальные активы (патенты, авторские права). С одной стороны, капитализация активов позволяет кратно увеличить активы финансового сектора без катастрофического роста кредитных рисков. С другой стороны, рубли, эмитированные под транзакционный спрос для сделок с капитализированными активами, могут выступать как источники пассивов кредитных организаций, а сами активы - как часть собственного капитала кредитных организаций. Это существенно снизит потребность в притоке иностранных сбережений и обеспечит быстрый рост пассивов без потери финансового суверенитета. Чтобы механизм капитализации активов заработал, требуются изменение законодательной базы в сфере защиты прав собственности, залогов, секьюритизации и планомерная работа по изменению соответствующей правоприменительной практики. Важнейшее препятствие из перечисленных – слабая спецификация и недостаточная защита прав собственности. Помимо основных мероприятий, способствующих капитализации активов, необходимы поддерживающие процедуры оценки активов, организованные рынки для торговли активами, поддерживающие котировки маркет-мейкеры, позволяющее капитализировать интеллектуальную собственность патентное право, синхронизация кросс-секторного регулирования. В итоге спецификация и создание эффективных правовых институтов защиты собственности вкупе с другими мерами способны обеспечить введение в оборот нефинансовых активов общей стоимостью порядка 100 трлн руб. в течение 10 лет.