Файл: Особенности права собственности (ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ).pdf

В современной экономической теории практически общепринятым стало положение о том, что наличие у индивида специфицированных и защищенных прав собственности на ресурсы и результаты их использования выступает основой любой производительной деятельности, предпосылкой возникновения действенных стимулов к эффективному использованию этих ресурсов. Владелец незащищенных прав собственности будет использовать такие ресурсы с минимальной эффективностью, поскольку создаваемый «излишек» продукции (сверх минимума, необходимого для выживания) может быть присвоен без какой-либо компенсации любым другим индиви­дом, обладающим более высоким потенциалом насилия.

Приведенное логическое обоснование экономического значения защищенности прав собственности находит и многочисленные эмпири­ческие подтверждения. Наиболее ранние работы в этой сфере исследо­ваний были выполнены П. Мауро, С. Нэком и П. Кифером, Р. Барро и Дж. Свенссоном. Основываясь на эконометрическом анализе межстра­новых данных, они продемонстрировали достаточно тесную положи­тельную связь между различными индикаторами качества националь­ных институтов, в том числе и институтов, определяющих надежность защиты прав собственности, и темпами экономического роста.

В последние два десятилетия в мире наблюдается существенный про­гресс в методологии сравнительной количественной оценки качества функционирования институтов с целью изучения их относительного уровня развития в разных странах. На сегодняшний день существует целый ряд регулярно обновляемых международных индексов и рей­тингов, отражающих те или иные национальные институциональные аспекты, включая уровень инвестиционных и предпринимательских рисков, степень экономических и политических свобод, уровень корруп­ции и т.д.

Семейство индексов Worldwide Governance Indicators (WGI) основано на исследованиях Института Всемирного банка и Исследовательского отдела Всемирного банка (World Bank Institute, The Research Department of the World Bank), инициированных в конце 1990-х гг. Даниэлем Кауфма­ном, Аартом Крэем и Массимо Маструцци, при участии Пабло Зоидо- Лобатона (Pablo Zoido-Lobaton). Данные индексы составлялись с 1996 г. и до 2002 г. публиковались раз в два года, но начиная с 2002 г., в связи с вос­требованностью подобных исследований, они публикуются ежегодно.

Worldwide Governance Indicators охватывают 6 основных аспектов государственного управления, отражаемых шестью агрегированными индикаторами:

• права граждан и подотчетность государственных органов (Voice and Accountability);
• стабильность политической системы и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence);
• эффективность органов государственного управления (Government Effectiveness);
• качество регулирующих институтов (Regulatory Quality);
• качество правовых институтов (Rule of Law);
• антикоррупционный контроль (Control of Corruption).

---

Для анализа институциональных факторов повышения эффективности реализации государством прав собствен­ности наибольший интерес представляют индикаторы эффективности органов государственного управления (Government Effectiveness), каче­ства регулирующих институтов (Regulatory Quality), качества правовых институтов (Rule of Law) и антикоррупционного контроля (Control of Corruption).

Индикатор эффективности органов государственного управления (Government Effectiveness) измеряет качество предоставляемых государ­ственных услуг, качество государственной службы и уровень ее незави­симости от политического давления, качество выработки политики и ее выполнения, а также уровень доверия к правительству касательно обяза­тельств по выполнению разработанных государственных программ.

Индикатор качества регулирующих институтов (Regulatory Quality) измеряет способность правительства формулировать и исполнять основ­ные положения и нормы политики, которые не только позволяют раз­виваться частному сектору, но и стимулируют его развитие. Таким обра­зом, индекс качества регулирующих институтов отражает взаимоотно­шения между государством и частным сектором.

Индикатор качества правовых институтов (Rule of Law) измеряет степень доверия респондентов к существующим в обществе законам и уверенности в них, а также в какой мере они (респонденты) их придер­живаются. В частности, оценивается качество контроля за исполнением контрактов, качество работы правовых органов и судов, а также вероят­ность преступлений и нарушений правовых норм. То есть данный индекс оценивает качество правовой системы и ее эффективность.

Индикатор антикоррупционного контроля (Control of Corruption) измеряет, в какой степени сотрудники государственных органов исполь­зуют власть для личной выгоды, включая коррупцию в мелких и круп­ных масштабах, а также роль элиты и частных интересов в государстве.

2.3 Актуальные проблемы защиты права собственности и других вещественных прав

Защита права собственности как матери­альной основы любого общественного строя явля­ется важнейшей задачей любой правовой системы. Продолжавшимися в России социально­-экономическими преобразованиями в значительной степени затрагиваются гражданско-правовые от­ношения, включая и отношения собственности.

---

Защита права собственности и других вещ­ных прав - это совокупность гражданско-правовых способов, применяемых к нарушителям этих прав.

В зависимости от характера нарушения вещных прав и содержания предоставленной защи­ты в гражданском праве применяются различные способы, юридически обеспечивающие соблюде­ние интересов собственника. Способы защиты пе­речислены в статье 12 Гражданского кодекса РФ. Это, в частности, общеграждан­ские способы защиты, такие как:

• признание права;
• возмещение убытков;
• самозащита;
• неприменение судом противоречащего закону акта государствен­ного органа или органа местного самоуправления;
• взыскание неустойки и др.

Установленный пере­чень не является исчерпывающим. В зависимости от особенностей нарушенных прав могут приме­няться и другие способы защиты, если это преду­сматривается законом.

Гражданским кодексом предусматриваются также специальные вещно-правовые способы за­щиты права собственности. Предназначение специ­альных способов защиты, как считает Е. В. Вави­лин, заключается в защите только конкретных ви­дов гражданских прав или в защите от определен­ных нарушений ^[28]. Право собственности и иные вещные права защищаются специальными способами, установленными в главе 20 ГК РФ:

• «истребование имущества из чужого не­законного владения - виндикационный иск;
• защита прав от нарушений, не связан­ных с лишением владения - негаторный иск;
• защита прав владельца, не являющегося собственником».

Традиционно большинство исследователей предлагают два пути защиты права собственности: вещно-правовой и обязательственно-правовой. К примеру, Н. В. Колесникова пишет: «Как вещно­правовые, так и обязательственно-правовые иски направлены в ряде случаев на достижение единого результата... В практике очень часто имеет место сочетание этих способов защиты»^[29].

Для вещно-правовых средств защиты ха­рактерно то, что «они направлены непосредственно на защиту права собственности как абсолютного субъективного права, и не связаны с какими-либо конкретными обязательствами и имеют целью вос­становить владение, пользование и распоряжение собственника принадлежащей ему вещью либо устранить препятствия или сомнения в осуществ­лении этих правомочий»^[30]. Как представля­ется, в систему вещных исков следует включать: виндикационный иск, негаторный иск и иск о при­знании права собственности.

---

Рассмотрим обоснованность применения каждого из этих способов защиты вещных прав.

В первую очередь надо подчеркнуть, что при применении способов защиты вещных прав большую роль играет вопрос о добросовестности приобретателя вещи.

В случае истребования имущества посред­ством виндикационного иска от добросовестного приобретателя у лица, не имеющего права на отчу­ждение этого имущества, законодателем устанав­ливается баланс интересов собственника и добро­совестного владельца спорной вещи, что отражено в гражданском законодательстве. Так, в соответст­вии со статьей 302 Гражданского кодекса РФ, «ес­ли имущество возмездно приобретено у лица, ко­торое не имело права его отчуждать, о чем приоб­ретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, ко­торому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмезд­но от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях. Деньги, а также ценные бумаги на предъя­вителя не могут быть истребованы от добросовест­ного приобретателя». Следовательно, как видим, российский законодатель считает добросовестным того приобретателя, который не знал и не мог знать о неуправомоченности отчуждателя. По мнению, И. Г. Турчина, с которым мы солидарны, «добросо­вестным приобретатель может быть признан только при отсутствии признаков преднамеренного, зло­намеренного сговора приобретателя с отчуждате­лем вещи, в целях образования видимости добро­совестного приобретения имущества»^[31].

Пленумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации было разъяснено, что со­гласно статье 302 Гражданского кодекса РФ ответ­чик может возражать против истребования имуще­ства из его владения, «путем представления доказа­тельств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель)». Одновременно, по мнению И. Г. Турчина, «возмездность приобретения сама по себе не свидетельствует о добросовестности приобрета­теля»^[32]. Он справедливо полагает, что лицо может быть признано добросовестным приобрета­телем имущества только в том случае, если сделка, по которой оно приобрело владение спорным иму­ществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, кроме того, что она была соверше­на неуправомоченным отчуждателем. Если ответ­чик является недобросовестным, то есть знал или должен был знать, что приобретает вещь у несоб­ственника имущества, иск подлежит удовлетворе­нию. Другими словами, вещь всегда может быть изъята из чужого незаконного недобросовестного владения. Правоприменительной практикой выра­ботаны признаки недобросовестности приобрета­теля вещи. Кроме явно заниженной цены прода­ваемого имущества, сюда следует относить пере­продажу имущества за короткое время, аффилиро­ванность, зависимость покупателя от продавца, родственные или служебные связи между ними и т.д. В этих случаях выбытие имущества по воле собственника или законного владельца не имеет правового значения для его истребования из чужо­го незаконного владения.

---

Надо сказать, что сама по себе недействи­тельность сделки, во исполнение которой передано имущество, не подтверждает его выбытие из вла­дения лица, которое передало это имущество по­мимо его воли. Как представляется, суды должны установить наличие или отсутствие воли собствен­ника на передачу владения другому лицу.

Что касается добросовестного приобрета­теля, то вещь может быть у него изъята, если:

• вещь была приобретена им возмездно и при этом выбыла из владения собственника против его воли;
• он приобрел вещь безвозмездно у лица, которое не вправе ее отчуждать.

Деньги и ценные бумаги на предъявителя не могут быть изъяты у добросовест­ного приобретателя^[33].

Чтобы определить условия удовлетворения виндикационного иска, следует учитывать, вышло ли имущество из владения собственника по его во­ле или против его воли. Если имущество вышло из его владения против его воли, т. е. он его потерял, имущество похитили, оно выбыло другим спосо­бом против его воли, то иск подлежит удовлетво­рению, даже если ответчик является добросовест­ным и возмездным приобретателем (пункт 1 статьи 302 ГК РФ). Если же оно вышло из владения собст­венника по его воле, следует учитывать добросове­стность ответчика и возмездность приобретения^[34].

Другим способом защиты, предусмотрен­ным в статье 20 ГК РФ, является защита прав от нарушений, не связанных с лишением владения - негаторный иск. В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может по­требовать устранить всякие нарушения его права, даже если эти нарушения не были соединены с ли­шением владения. Аналогичное право есть и у ти­тульного владельца, который владеет имуществом согласно закону или договору (статья 305 ГК РФ).

С помощью негаторного иска защищаются право пользования собственника и правомочия субъектов ограниченных вещных прав, у которых есть право пользования, предоставленное им соб­ственником. Характерная черта негаторного иска - это его предназначение для устранения длящегося правонарушения. Негаторные требования приме­няются в области защиты интересов собственника: интерес выступает в качестве предпосылки нега­торного иска и объекта гражданско-правовой защи­ты. Правом на предъявление негаторного иска об­ладают собственники, а также титульные владель­цы (статья 305 ГК РФ), владеющие вещью, но ли­шенные возможности ею пользоваться и распоря­жаться. Ответчиком является лицо, противоправ­ным поведением которого создаются препятствия для нормального осуществления права собственно­сти (права титульного владения)^[35].

---