Файл: Правовое регулирование качества продукции, работ, услуг (Теоретические положения понятия «потребитель» и «качество продукции (работ, услуг)).pdf

Права потребителей – основа функционирования нормального государства^[12]. На рисунке 2 наглядно представлена классификация прав покупателей по законодательству Российской Федерации.

Права покупателя

1. На информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) и право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)

2. На надлежащее качество товара (работы, услуг)

3. На безопасность товаров (работ, услуг)

4. На просвещение в области защиты прав потребителей

5. Отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору

6. На государственную и общественную защиту своих прав

Рисунок 2 - Права покупателя по законодательству Российской Федерации^[13]

Далее рассмотрим некоторые виды прав покупателя более подробно.

1) Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) и право потребителя на безопасность товара (работы, услуги). В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», под информацией понимают сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.^[14]

Специфика перечня информации и способы её доведения по некоторым видам товаров предусмотрены Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55^[15], а по отдельным работам и услугам - Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025^[16] и другими правовыми актами. Информационные сведения никак не должна быть направлена на побуждение гражданина к приобретению продукции - не должна быть навязчивой. Предоставляемые информационные сведения должны позволить покупателю определить надобность покупки вещи, еѐ назначение и применимость^[17]. Несмотря на такую важность информации для потребительского выбора, закон допускает пробелы. На законодательном уровне не определены способы передачи тех самых сведений. Получается, что контрагенты потребителя обладают полной свободой в этой сфере. Это неприемлемо, так как дает основание для нарушений одного из основных прав покупателя. Часто информация представляется в неприемлемом виде. Она может быть скупой, может быть предоставлена невоспринимаемым, мелким шрифтом, а иногда и не соответствует действительности. На практике сведения часто предоставляются в виде наклейки, бирки, ценника, ярлыка, этикетки, документах-приложениях. Важно заметить, что законодатель постепенно подходит к разрешению вопроса о способах предоставления информации. Так, со 02.01. 2016 г. в силу Постановления Правительства от 23.12.2015 № 1406^[18] оформлять ценники можно не только на бумажном носителе, но и на визуально доступном носителе информации, например, с использованием стендов, грифельных досок, световых табло.

В соответствии с законопроектом о внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»^[19] информация о лекарстве будет дублироваться шрифтом Брайля, чтобы отражать основную информацию о лекарственных препаратах (к примеру, сведения о дозировке) на упаковке либо в инструкции по применению. Это предложение является средством реализации права инвалидов по зрению и слепых на получение информации.

С точки зрения И.Д. Еналеевой, ошибка законодателя - отмена ранее действовавшего правила, требующего наличия на ценнике печати организации или подписи материального ответственного лица, а также даты оформления этого ценника. На данный момент указанное правило необязательно и это нарушает право потребителя на достоверную информацию. Думается, что такое требование целесообразно вернуть для того, что не создавать простор для злоупотреблений со стороны недобросовестных продавцов по части формирования произвольных цен^[20].

Представляемые сведения играют важную роль сфере отношений между покупателем и предпринимателем, так как являются единственным критерием выбора вещи.

Таким образом, важность информации трудно переоценить. Недаром, говорят, что информация является двигателем прогресса. Информация – это данные, соответствующие требованиям закона предоставляемые покупателю. Надлежащая информация – основание выбора им потребителем определенной вещи.

2) Право потребителя на надлежащее качество товара (услуг, работы).

Автор Е.А. Демакова отмечает, что качество признается надлежащим, если все свойства и признаки товара соответствуют требованиям закона, договора, если его можно употреблять в сфере, для которой он был заказ или куплен. Такое качество призвано удовлетворить потребности гражданина^[21].

Речь идет о ненадлежащем качестве, когда в товаре, работе или услуге наличествует недостаток и вследствие этого они не способны отвечать требованиям закона, договора, а значит и требованиям гражданина, их приобретающего или заказывающего.

Порой, заметить недостаток можно только по истечении определенного промежутка времени, в связи с этим, закон предусматривает деление недостатков на:

- явные (имеют место при первоначальном осмотре);

- скрытые (заметны лишь по истечении определенного времени и требуют специальных навыков).

Товар, работу или услуга должны быть качественными не лишь в момент, когда они приобретаются. Качество должно распространяться на промежуток времени. В связи с этим законодатель обязал изготовителя, продавца, исполнителя устанавливать сроки, в течение которых качество гарантируется. К числу таких сроков относиться:

- срок годности;

- срок службы;

- гарантийным срок^[22].

Таким образом, право покупателя на надлежащее качество товара, работы или услуги включает себя право на товар, работу или услугу, которые соотносятся с требованиями закона, договора, с условиями стандартного использования, а в установленных случаях, и с индивидуальными запросами потребителя.

3) К числу основных прав потребителей относится право на безопасность товаров (работ, услуг).

М.А. Бычко отмечает: безопасность - отсутствие риска недопустимого, связанного с возможностью причинения вреда здоровью, жизни и имуществу покупателя, окружающей среде при обычных условиях применения, хранения, транспортирования, утилизации товара (результата работы) или в процессе выполнения работы (оказания услуги)^[23].

4) Право потребителя на государственную и общественную защиту своих прав обязывает органы государственной власти осуществлять государственный надзор за соблюдением продавцами и изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг обязательных для них требований и прав потребителей, обеспечивать доступ потребителей к правосудию, наделять органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей полномочиями по защите прав потребителей.

Так, на государственном уровне надзор за соблюдением прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). В соответствии с Положением о Роспотребнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 322^[24], а также Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ»^[25] Роспотребнадзор осуществляет проверку деятельности потенциального нарушителя прав потребителя на основании письменного заявления лица, чье право нарушено.

Подытоживая вышеизложенное, формулируем основные выводы по 1 главе курсовой работы.

Понятие «качество» - комплексное, характеризующее уровень эффективность совокупности сторон работы хозяйствующего субъекта: выработка стратегии деятельности, маркетинг, организация производственного производства и прочее. Качество продукции - основополагающей элемент всей системы качества.

Под потребителем следует понимать граждан, в том числе и граждан индивидуальных предпринимателей, на что необходимо указание в соответствующем законе.

Под понятием правового статуса потребителя следует понимать такую правовую категорию, которая в полной мере отражает положение потребителя в обществе. Правовой статус позволяет полноценно осуществлять права и исполнять обязанности потребителя, предусмотренные действующим законодательством в части потребительских отношений.

2. Правовое регулирование качества продукции (работ, услуг)

2.1 Основные законодательные акты, регулирующие отношения в области качества продукции (работ, услуг)

Регулирование нормативно-правового характера в области качества продукции (работ, услуг) осуществляется на всех уровнях власти.

Согласно Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, высшим органом, который осуществляет регулирование ключевых направлений внутренней политики государства, в том числе и нормативно-правовое регулирование качества продукции является государство, во главе которого стоит Президент. Указанный ряд вопросов также возложен и на исполнительную власть РФ - Правительство России^[26]. В сфере управления качеством продукции к органам отраслевой компетенции относятся Министерства. К примеру, в области качества металлургии - Министерство промышленности.

В Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, имеют место нормы, которые характеризуют Россию в качестве социального государства. Так, нормы п. 1 ст. 7 указанного нормативно-правового акта свидетельствуют о том, что Российская Федерация - государство социальное, содержание политики которого направлено на формирование перечня условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 2 ст. 7 имеется указание на то, что труд и здоровье граждан, наряду с обеспечением господдержки материнства, семьи, отцовства, детства, пожилых граждан и инвалидов, установкой минимального уровня оплаты труда, развитием системы социальных служб, гарантией государственных пособий, пенсий и иных направлений социальной защиты, в российском государстве строго охраняются.

Продолжением развития конституциональных норм РФ имеет место принятие законов и подзаконных нормативных правовых актов, развивающих суть Основного закона. Так, Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 208 принято содержание Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года^[27]. В частности, в ней указаны цели, ключевые задачи направления политики государства в области обеспечения экономической безопасности. Так, в пп.9 п.21 внимание обращается на развитие инфраструктуры рынка, которая позволяет создавать оказание профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные рынки. Ранее Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 была принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации^[28], в которой указывалось, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе, за счет совершенствовании системы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека.

Государственное регулирование качества продукции осуществляется через законодательные и нормативные акты о качестве продукции, указы и постановления, как Правительства РФ, так и самого Президента страны.

Вопросы, связанные с качеством продукции имеют комплексный характер и регулируются различными отраслями права - гражданским, административным, уголовным.

Существенное внимание качеству продукции, работ, услуг уделяет содержание второй части Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)^[29]. В главе 30, которая посвящена договору купли-продажи, включены нормы, регулирующие совокупность вопросов качества продукции (работ, услуг).

Нормы ст. 469 ГК РФ указывают на то, что продавец обязан передать покупателю товар (работу, услуг), качество которых соответствует условиям договора купли продажи. Таким образом, в случае если требования к качеству продукции (работам, услугам) определены в соответствии по п. 1 ст. 469 ГК РФ договором, качество считается надлежащим, которое соответствует договору. Формулировка условий договора о качестве происходит по усмотрению покупателя и продавца, за исключением случаев, когда содержание этого условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ). Усмотрение сторон по определению качества товара в договоре купли - продажи ограничено нормами п. 4 ст. 469 ГК РФ, в соответствии с которыми товар, передаваемый продавцом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, должен соответствовать обязательным требованиям к качеству, предусмотрены в установленном законом порядке^[30].