Файл: Организация торговли на аукционах (Аукцион, как вид торговли).pdf

- игнорировать данный документ и исходить из того, что участник согласился поставить товар, необходимый заказчику. Если впоследствии этот участник станет победителем аукциона, то заказчик направит ему контракт

на поставку товара, изначально указанного в документации о закупки. Если участник с этим не согласится и начнет понуждать заказчика изменить предмет контракта на тот, который был указан в «лишнем» файле, такого участника следует признать уклонившимся от заключения контракта;

- считать, что участник не выразил согласие исполнить контракт на условиях, предусмотренных извещением и документацией об аукционе. Тем самым не могут быть истинными одновременно утверждения в том, что согласен поставить товар категории А, но по факту поставить товар категории Б. Поэтому такому участнику заказчик откажет в допуске к участию в электронном аукционе.

Очевидно, что вышеуказанные подходы разрешения ситуации являются взаимоисключающими. Тем самым у заказчика возникает сомнение в том, какой из подходов наиболее правильный. Поскольку единства правоприменительной практики по данному вопросу нет, заказчикам можно считать верным тот ответ, который признается такие местным контрольным органом.

Если заказчик предпримет неверный подход, то его действия могут быть признаны неправомерными.

Также рассмотрим ситуацию, при которой в техническом задании указан товар, который необходим заказчику, при этом участники закупки вправе предлагать эквивалентные товары. Тем самым заказчик может выбрать один из нижеприведенных вариантов:

- согласиться поставить (или использовать) товар, товарный знак которого указан заказчиком;

- предложить эквивалентный товар и указать его конкретные показатели, которые должны соответствовать установленным в документации значениям эквивалентности.

Данный подход часто встречается при закупках работ, для выполнения которых требуются материалы и оборудование. Это могут быть не только работы по текущему или капитальному ремонту, но и устройство видеонаблюдения, монтаж охранно-пожарной сигнализации.

Описанием подобного объекта государственной закупки может являться проектно-сметная документация (Далее - ПСД). В ПСД могут быть указания на материалы и оборудование конкретных производителей. И несмотря на то, что ПСД проходит сложную процедуру согласования, экспертизы и

утверждения, это не дает заказчику права требовать от участников закупки, чтобы они использовали для выполнения работ только те материалы и оборудование, которые указаны в ПСД. Чтобы соблюсти правила описания объекта закупки, необходимо дать участникам закупки возможность использовать эквивалентные материалы и оборудование.

---

Для этого устанавливаются критерии эквивалентности, то есть составить техническое задание с минимальными и максимальными значениями важнейших параметров необходимых материалов и оборудования, а также параметрами, значения которых не могут изменяться.

Вышеуказанная ситуация может разрешиться следующим образом: К примеру заказчик указал в техническом задании, что для ремонта помещений должна использоваться «Грунтовка акриловая НОРТЕКС или эквивалент». При этом критерии критериев эквивалентности указанного товара в аукционной документации не устанавливались. Комиссия ФАС России по считала, что это не позволило участникам аукциона надлежащим образом сформировать заявку на участие в аукционе. Утвердив документацию, которая не соответствовала требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, заказчик совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 24.07.2015 по делу № П-491/15).

1.2. Нормы и регламент аукционной торговли

В целях определения понятия торги, рассмотрим определения термина торги, которые определяют современные исследователи и законодательство.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ), в частности статья 447, определяющая, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, не раскрывает содержание понятия «торги».

«ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» определяет торги (тендер), как форму торговли, характеризующуюся заключением на торгах договора купли-продажи с победителем, предложившим условия, наиболее полно отвечающие требованиям организаторов конкурса (тендера).

Беляева О.А., характеризуя торги как специальную процедуру, посредством которой заключается договор, указывает на отличие ее от торга между единичным покупателем (заказчиком) и продавцом (подрядчиком), выражающееся в возможности изменять цену предлагаемых товаров (работ, услуг), используя механизм конкуренции между многочисленными претендентами. Кроме того, торги — это специальная юридическая процедура, опосредующая процесс предоставления какого- либо права, включая право на заключение договора.

Л.Ф. Гатаулина определяет торги, как специфический способ заключения гражданско-правового договора, преследующим цель выявления претендента, способного предложить максимально высокую цену (аукцион) или другие наилучшие условия договора (конкурс) и тем самым с большей вероятностью удовлетворить интересы, как организатора торгов, так и победителя.

---

Фоминых О.М. определяет торги, как специальный способ заключения договора, позволяющий организатору торгов выбрать наиболее выгодные условия благодаря конкуренции между, как минимум, двумя контрагентами.

Андреева Л.В. рассуждая над сущностью торгов для государственных нужд, определяет их, как систему, состоящую из нескольких элементов, которые

взаимосвязаны и функционирование их подчинено единой цели — удовлетворению государственных нужд. Государственные нужды — это потребности в товарах, работах, услугах, необходимые для осуществления функций и полномочий государства и государственных заказчиков. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) закупки определяются, как совокупность действий, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка охватывает весь спектр действий поставщика и контрагента от определения поставщика до исполнения обязательств по договору.

Таким образом, рассмотрев вышеизложенные определения, можно определить две функции торгов: экономическую и юридическую. Причем первая заключается в установлении цен на товар, а вторая — как способ заключения договора.

В рамках подготовки торгов определяется цена товаров, работ или услуг. Под ценой договора понимается размер денежных средств, подлежащих уплате одним участником договора другому, согласованная между продавцом и покупателем в ходе заключения договора.

Экономическая природа формирования цены предусматривает: нижний предел цены, ниже которого продавец не может снизить цену и продать товар, т. r. полученный от продажи доход не компенсирует вложенных в производство (приобретение) средств и верхний предел, обусловленный платежеспособностью покупателя и его готовностью купить товар.

Таким образом, посредством торгов устанавливается цена, компромиссно удовлетворяющая интересы обоих контрагентов.

Необходимо отметить, что сами торги не являются сделкой, так как представляют собой сложный юридический состав, включающий в себя последовательный ряд юридически значимых действий. Так проведение торгов включает в себя: опубликование извещения о проведении торгов, подачу заявок на участие в них, определение победителя и заключения с ним договора. Таким образом, торги представляют собой гражданско-правовой институт — способ заключения гражданско-правового договора, а также как определенный юридический факт, влекущий возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

---

В целях заключения любых договоров, направленных на продажу имущества, а также прав, можно применять торги, за исключением случаев, когда природа договора не совместима с сущностью торгов, это, к примеру, договор дарения, издательский договора, договор о совместной деятельности.

Основной задачей торгов является выявление лица, предлагающего наилучшие условия заключения договора для заказчика, который оказывается победителем торгов.

При проведении торгов возникают правоотношения между заказчиком и участниками. Таким образом, у заказчика возникает обязанность провести торги, выявить победителя, подписать протокол по итогам торгов, а у участников возникает обязанность подписать протокол торгов, причем только у одного из них — победителя.

ГК РФ не устанавливаются специальные правила к торгам, в соответствии со сферами деятельности. Между тем в настоящее время существуют различи между общими правилами проведения торгов, установленными ГК РФ и правилами, определенными Законом о контрактной системе. Так Андреева Л.В. отмечает, что Закон о контрактной системе предусматривает наличие торгов покупателя, при которых обеспечивается закупка товаров, работ, услуг, а не их продажа, при этом правила о торгах не совпадают с нормами ГК РФ.

Андреева Л.В., как и Беляева О.А. в качестве предмета торгов определяет не товар (работу, услугу), а право на приобретение (продажу) товаров (работ, услуг), опосредованное заключением договора.

Рассматривая, субъекты торгов, в частности для государственных и муниципальных нужд, Л.В. Андреева выделяет две основные группы: заказчики и поставщики.

Закон о контрактной системе определяет государственных, муниципальных заказчиков, а также бюджетные учреждения, которые могут осуществлять закупки.

Функции государства, как заказчика в соответствии со статьей 125 ГК РФ могут обеспечивать органы государственной власти, а также государственные корпорации, органы (учреждения) управления государственным внебюджетными фондами, а функции муниципального заказчика, соответственно, органы местного самоуправления.

Государственными заказчиками могут также выступать и иные получатели бюджетных средств.

Участником закупки в соответствии с Законом о контрактной системе может выступать любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, участником закупки могут быть не только коммерческие организации, но и государственные унитарные предприятия, казенные учреждения и некоммерческие организации. При этом особое положение при участии в закупках устанавливается для учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве определенного перечня товаров (работ, услуг) и для субъектов малого предпринимательства.

---

В действующем законодательстве момент приобретения юридическим лицом статуса участника конкурса определён довольно нечетко.

Так Федеральным законом «Об организованных торгах» участником торгов является лицо, которое допущено к участию в организованных торгах.

ГК РФ понятие участника торгов не раскрывает, определяя, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов, следовательно, можно предположить, что статус участника торгов присваивается уже на момент подачи заявки на участие в конкурсе, подкрепленной денежными средствами в форме задатка.

Л.В. Андереева отмечает, что претендент, имея намерения стать поставщиком товара (работы, услуги) для государственных нужд проходит определенные стадии изменения своего статуса: участник размещения заказа, участник конкурса (аукциона и т.п.), победитель конкурса, поставщик товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

2.ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АУКЦИОННЫХ ДОМОВ В РОССИИ (на примере аукционного дома GETART)

2.1. Финансово-экономическая характеристика аукционного дома GETART

Аукционный дом Getart основан в 2016 году Алексеем Шпикельманом, Денисом Соколовым и Григорием Гапоновым. Предприятие создавалось в качестве профессионального участника первичного и вторичного арт-рынка со специализацией на следующих объектах коллекционирования:

Живопись (европейская живопись, русская живопись, советская живопись, современное искусство).

Графика (европейская графика, русская графика, советская графика).

Фотография (винтажная фотография, современная фотография).

Прикладное искусство (бронза, мебель, серебро, фарфор).

Прочее (вино, ретро-автомобили и прочее).

Официальное открытие аукционного дома Getart состоялось 26 мая 2016 года. Штаб-квартира компании располагается в г. Новосибирске. Двумя основными направлениями деятельности выступают:

Организация торгов. За весь 2016 год компанией проведены два аукциона – оба в Новосибирске. К каждой работе, представленной на аукционах, компанией подготовлен сертификат аукционного дома, гарантирующий ее подлинность.

---