Файл: Прогнозирование и государственное регулирование цен.pdf

В Японии работает особый орган власти по экономическому менеджменту планирования – Бюро цен и Управления экономического планирования. К его функциям принадлежат соблюдение выдачи закона о картелях, исследование уровня и динамики цен на сырье, поддержание спроса на необходимом уровне, исследование тенденций ассортимента и спроса.

2.2 Анализ влияния регулирования цен на уровень жизни в России

Рассматривая современную обстановку, следует отметить, что в контексте введения продуктового эмбарго в августе 2014 г. и последовавшего затем резкого повышения потребительских цен на ключевой перечень продовольственных товаров. Российское Правительство неоднократно вносило предложения относительно введения временных мер, ограничивающих розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

Это сигнализирует о том, что жесткое государственное регулирование цен на особые группы товаров не является нормой, а лишь ответом государства на кризис.

Рассматривая пример фарминдустрии, следует отметить, что рост цен на лекарственные препараты в России заставил власть незамедлительно отреагировать. Например, в 2013 г. Росздавнадзор зафиксировал значительный скачок цен на лекарства почти во всех регионах России. Особенно сильно выросли цена на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее – ЖНВЛС). Вследствие чего это значительно ударило по уровню жизни россиян.^[28]

Реакцией властей стало то, что Министерство здравоохранения и социального развития и Федеральная служба по тарифам разработали специальные механизмы относительно установления цен производителями, а также оптовых и розничных надбавок на лекарства, входящие в список ЖНВЛС.^[29]

С другой стороны, производители интерпретировали данное решение государства как объективное препятствие в рамках обеспечения рентабельности производства лекарств. Но уже в начале действия государственных мер по регуляции цен на ЖНВЛС они понизились относительно прежних свободных на 12-13%. Это обстоятельство стало импульсом к целостному сокращению доли дешевых лекарственных средств в общем объеме реализации (рис. 3).^[30]

В первую очередь это объясняется неадекватным реальному спросу ассортиментом лекарств, включенных в список. Пока за основу принят список Всемирной Организации Здравоохранения: Essential Drug List, -список основных лекарств, составленный для беднейших стран мира.

Рисунок 3. Доля расходов на ЖНВЛС в разных секторах собственности российского фармацевтического рынка
в 2013-2015 гг.

Из диаграммы (рис. 3) отчетливо видно, что лекарства из списка ЖНВЛС преимущественно используются государственным сектором (больницами). С другой стороны, население предпочитает более качественные и дорогие лекарственные средства.

Также необходимо отметить, что после установления списка ЖНВЛС в России наметилось снижение числа дешевых лекарственных средств из общего объема реализации. При этом цены на лекарства из списка ЖНВЛС упали.

Рисунок 4. Доля отдельных групп лекарств в зависимости их стоимости в общем объеме реализации в 2013-2015 гг.

Диаграмма (рис. 4) демонстрирует стремительное удорожание лекарственных препаратов через вытеснение дорогими лекарственных препаратов своих недорогих аналогов в течение 2013-2015 гг. после введения списка ЖНВЛС.

Следовательно, можно говорить о существующем дисбалансе между интересами государства и населения, что, в свою очередь, непременно говорит о том, что в данном случае государство действовала не в интересах населения, а лишь в собственных интересах.

Можно прийти к выводу о том, что введение списка ЖНВЛС, либо государственное регулирование цен на медикаменты, было направлено лишь на сокращение государственных расходов в здравоохранении.

Более того, правительство снизило реальный уровень жизни большой группы граждан, для которых лекарства, не входящие в список ЖНВЛС, - жизненно необходимы.

Тем не менее, важно отметить, что существующее на сегодняшний день государственное регулирование розничных цен на ЖНВЛС не обеспечивает доступность лекарственных средств населению через механизм сдерживания цен.

Важно отметить, что на сегодняшний день эффективность государственного регулирования цен как механизм повышения уровня жизни населения должен для достижения максимального эффекта взаимодействовать с другими финансовыми инструментами, к которым относятся компенсации и налоговые льготы.^[31]

Более того, существенной правовой базой при регуляции может стать Федеральный Закон «О ценообразовании в Российской Федерации», который, в свою очередь, концептуально определить цели, задачи, а также условиях действия механизма государственного регулирования цен в рамках складывающейся экономической ситуации.

С другой стороны, рассматривая опыт регулирования цен на жизненно важные услуги в США, необходимо отметить, что данный аспект регулирования реализуется на уровне штатом. Комиссии контролируют деятельность всех компаний, работающих на территории данного штата. К ведущим функция регулирующей комиссии относятся:

• сертификация доступа на регулируемые рынки;
• принятие решений по вопросам изменения цен по ходатайствам заинтересованных органов;
• анализ финансового состояния компаний-объектов регулирования.

Регулирующие органы власти США выдают предприятию разрешение за приложение цен, которые рассчитываются на базе экономических издержек. В органах надзора присутствуют, в силу необходимости, отделения анализа бухгалтерии, которые заняты, в том числе, и контролем над издержками. При этом унифицированные стандарты бухгалтерского учета используются на регулируемых предприятиях, которые содействуют самому полному открытию информации об издержках.

Более того, за рубежом оптимизация издержек базируется на обоснованных методических рекомендациях по их определению. В России же, по нашему мнению, надо обращать внимание на упорядочение правил калькулированы себестоимости. При возрастании конкуренции предприятия понимают значение улучшения методов калькулирования издержек и работают самостоятельно в этом направлении.^[32]

Сегодня методика калькулирования себестоимости есть в распоряжении у почти всех отечественных производителей. Необходимо ставить вопрос возвращения к типовому методу расчета себестоимости как первый шаг при решении проблемы обоснованности бюджетных компенсаций в российской практике. В этом случае очень важно определять величину не только компенсационными возмещениями, но и также санкциями при невыплатах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, можно говорить о том, что государство в рамках регулирования цен в условиях рыночной экономики реализует политические и социально-экономические принципы для данного сообщества граждан.

Мы выделили следующие функции государства в рыночной экономике, а именно:

• регулирующая;
• оптимизирующая;
• функция установления справедливости.

Более того, ценовая политика любого государства представляет собой деятельность центральных и местных органов власти относительно достижения следующих целей, а именно:

• проведение либерализации цен;
• государственное регулирование тарифов и цен на отдельные группы товаров и услуг;
• мониторинг соблюдения регламентированных параметров рыночной экономики.

Также мы изучили ключевые механизмы государственного регулирования цен в условиях рыночной экономики, к которым можно отнести:

• заморозка цен на отдельные товары и услуги;
• установление фиксированных тарифов или пределов роста цен за определенный временной интервал;
• декларирование цен;
• установка предельных размеров торговых надбавок;
• контроль над ценами;
• заключение соглашений с предприятиями;
• установление паритетных цен.

Нам были также рассмотрен верхний предел цены, который устанавливается с целью ограничить рост цен и поставить его ниже рыночной равновесной цены.

В рамках исследования был проведен анализ развития и особенностей становления механизма государственного регулирования цен в России. Обнаружено, что основные направления государственного регулирования цен в России определены Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Опираясь на современную ситуацию, можно сказать о том, что контексте введения продуктового эмбарго в августе 2014 г. и последовавшего затем резкого повышения потребительских цен на ключевой перечень продовольственных товаров. Российское Правительство неоднократно вносило предложения относительно введения временных мер, ограничивающих розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров.

В ходе анализа фармацевтического сектора экономики и его реакции на специальные механизмы относительно установления цен производителями, а также оптовых и розничных надбавок на лекарства, входящих в список ЖНВЛС, мы пришли к выводу о том, что на сегодняшний день эффективность государственного регулирования цен как механизм повышения уровня жизни населения должен для достижения максимального эффекта взаимодействовать с другими финансовыми инструментами, к которым относятся компенсации и налоговые льготы.

При анализе введения списка ЖНВЛС мы также обнаружили, что введение списка ЖНВЛС, либо государственное регулирование цен на медикаменты, было направлено лишь на сокращение государственных расходов в здравоохранении. Правительство снизило реальный уровень жизни большой группы граждан, для которых лекарства, не входящие в список ЖНВЛС, – жизненно необходимы.

Более того, существенной правовой базой при регуляции может стать Федеральный Закон «О ценообразовании в Российской Федерации», который, в свою очередь, концептуально определит цели, задачи, а также условиях действия механизма государственного регулирования цен в рамках складывающейся экономической ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 (ред. от 29.10.2018) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5976/

Постановление Правительства РСФСР от 19.12.1991 N 55 (ред. от 26.06.1995, с изм. от 14.06.2001) «О мерах по либерализации цен». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191/

Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. N 297 «О мерах по либерализации цен» (с изменениями и дополнениями). URL: http://base.garant.ru/10164438/#ixzz5XhcJsBh2

Ахметов Алексей Евгеньевич Мировой опыт регулирования цен на фармацевтическую продукцию (на примере стран Европы) // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2015. №2.

Белоглавек А. Й. Регулирование цен в соответствии с правовыми нормами Европейского Союза // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2013. №4-2.

Братищев И.М., Макарян А.С. Социальная рыночная экономика и механизм ее становления в России. – М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2013. – 216 с.

Волостнов Николай Степанович Государственный сектор в рыночной экономике России: сущность и функции // Вестник ННГУ. 2015. №3-1.

Воронин Ю.М., Селезнев А.З., Чередниченко Л.Г. Россия: экономический рост // М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2014.

Грошева Т. А. Россия на пути к социально ориентированной рыночной экономике // Известия ТПУ. 2015. №5.

Данилова В. А. Зарубежный опыт регулирования отраслей потребительского рынка // Сервис в России и за рубежом. 2015. №1.

Елагина Анна Сергеевна Правовое регулирование цен на продовольствие // Крымский научный вестник. 2016. №6.

Зимин А.Ф., Тимирьянова В.М., Нурова А.Р. Цели и границы государственного регулирования конкурентного рынка потребительских товаров // Дискуссия. 2014. №4 (45).

Карасева М. В. Правовое регулирование ценообразования как обеспечение экономической безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №10.

Князев Ю. Современный взгляд на теорию социальной рыночной экономики // Общество и экономика. – 2014. – № 5–6. – C. 17–53.

Кононова В.Ю. Социально-ориентированная рыночная экономика в России: условия и механизм формирования: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – Красноярск: Издательский центр КГУ, 2003. – 18 с.