Файл: Основы нотариата. Правовые основы организации нотариата..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. В настоящее время с уверенностью можно утверждать, что нотариат превратился в единую эффективно организованную систему нотариальных органов, способную обеспечить не только надежную защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом.

Это обстоятельство признано и законодателем, который последовательно идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в корпоративной сфере и в сфере оборота недвижимости.

Эти и другие положения настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность. В работе были рассмотрены такие вопросы как противоречивость и неоднозначность действующей базы о нотариате, затруднение развития института нотариата существованием двух организационных форм осуществления нотариальной деятельности - работой нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной практикой, отсутствием в законодательстве положений регламентирующих переход к единой организационной форме осуществления нотариальной деятельности; необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности, установление на межгосударственном уровне вопросов правового регулирования нотариальной деятельности в рамках межгосударственных интеграционных объединений; усиление правового статуса нотариата как саморегулируемой организации.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим проблемным аспектам правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящены научные труды следующих авторов: Е.Б. Тарбагаева, Л.А. Идрисова, О.В. Макаров, Л.Ю. Михеева, Г.Г. Черемных и другие. Позиции авторов были проанализированы в части вопросов, касающихся понятия, принципов нотариата, о признании нотариата, как субъектов публичноправовых институтов, разграничения контрольных полномочий соответствующих органов, сбалансированного сочетания саморегулирования и государственного контроля, подведомственности дел с участием нотариусов.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата при реализации механизма защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Российской Федерации.

---

Предметом исследования являются правовые основы организации нотариата.

Целью настоящей работы является анализ основ организации нотариата в Российской Федерации и вопросы правового регулирования его деятельности; раскрыть и показать роль нотариата в нашей жизни; его место в системе государственных органов.

Для достижения указанной цели перед работой необходима постановка следующих задач:

- определить понятие нотариата, задачи и принципы его деятельности;

- раскрыть основные проблемы правового статуса Федеральной нотариальной палаты;

- проанализировать государственный контроль над органами нотариата; -исследовать некоторые вопросы теории и практики нотариуса в гражданском и арбитражном процессе;

Теоретико-методологические основы исследования. В работе были применены общенаучные методы, такие как системный анализ, индукция, структурный метод, сравнение. Также были применены частнонаучные (юридические) методы: формально-правовой, сравнительно-правовой.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие нотариата и его задачи

На сегодняшний день нет единой точки зрения о природе нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, о правилах совершения нотариальной деятельности в реализации положений норм материального права.

Исходя из мнения Е.Б. Тарбагаева, нотариат является «системой органов и должностных лиц, уполномоченных на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленном действующим российским законодательством, нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[1].

С точки зрения других ученых, нотариат - есть «правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[2].

Поэтому, данный термин в современном российском праве имеет много определений и толкований. Представим основополагающие значения нотариата:

• система органов, осуществляющих переданные государством функции по защите прав граждан и юридических лиц, в том числе их интересов, а также по приданию документам публичной достоверности путем совершения нотариальных действий oт имени государства;
• отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
• учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

---

Таким образом, необходимо либо существенно сузить понятие «нотариат», определяемое в Конституции РФ в качестве предмета совместного ведения, либо продолжить поиск оптимальной дефиниции, отражающей все обозначенные обстоятельства.

Для более четкого представления о природе нотариата, его принципах, рассмотрим правовые основы, регулирующие нотариальную деятельность на примере трех стран - Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь.

В Российской Федерации Основы законодательства о нотариате (далее - Основы РФ)^{[3] [4]} за более чем 20 лет претерпевали более двадцати раз изменения и дополнения.

Закон о нотариате Республики Казахстан^[5] (далее - Закон РК) во временном интервале с 1997 года по 2015 год изменялся и дополнялся 29 раз.

В чем же состоит секрет такой динамичности правового регулирования данного вида общественных отношений?

В первую очередь обратим внимание на понятие нотариата, его задачи, функции и принципы деятельности и проведем их сравнительный анализ.

Между указанными выше тремя государствами, не существует какого-либо правового регулирования, которое бы ставило целью сближение актов национального законодательства о нотариате.

Итак, первый признак нотариального действия: полномочные к его совершению субъекты.

Обратимся к ст. 1 Закона о нотариате Республики Беларусь (далее - Закон РБ)^[6], в результате выясняем, что нотариат подразделяется на государственных и частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов в результате совершения нотариальный действий от имени Республики Беларусь.

Так согласно Указу N 523 с 1 января 2014 г. нотариальная деятельность в Беларуси производится нотариусами, действия которых закреплены свидетельством на осуществление нотариальной деятельности, без деления на государственных и частных. Государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы упразднены.

Организация всего комплекса нотариального обслуживания на территории областей и г. Минска возложена на Белорусскую нотариальную палату.

---

В Законе РБ приведен перечень лиц, полномочных совершать нотариальные действия, который является исчерпывающим и более глубокому толкованию не подлежит.

В Основах РФ содержатся схожие нормы, гласящие, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лица местного самоуправления муниципального района. ^{6 [7]}

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (ст. 1 Основ РФ^[8]).

Право на совершение нотариальных действий в Законе РК предоставлено:

• государственным и частным нотариусам;
• должностным лицам аппаратов акимов городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, уполномоченным на совершение нотариальных действий;
• лицам, исполняющим консульские функции от имени Республики Казахстан;
• иным лицам, уполномоченным Законом о нотариате на совершение нотариальных действий (ст. 1 Закона РК)^[9].

1.2 Принципы нотариальной деятельности

Теперь рассмотрим основополагающие принципы нотариальной деятельности исследуемых стран. К числу основных принципов нотариальной деятельности Закон РБ относит законность, беспристрастность, независимость, тайну нотариального действия, об этом гласит статья 5 Закона РБ^[10].

Нотариальная деятельность в Республике Казахстан основывается на принципах законности, независимости, тайны нотариальных действий^{[11] [12]} (ст. 3 Закона РК).

В Основах РФ также можно обнаружить принципы беспристрастности, независимости (ст. 5 Основ РФ), законности и тайны нотариального действия (ст. 17 Основ РФ).

---

Содержание термина «нотариальное действие» не раскрывается ни в одном из перечисленных нормативных правовых актов, хотя оно является одним из системообразующих понятий всей сферы данных правоотношений.

Л.А. Идрисова считает, что нотариальным действиям в любом случае должны быть присущи следующие признаки:

• совершение их только определенным кругом лиц и от имени государства, независимо от принадлежности нотариусов;
• нотариальные действия должны быть предусмотрены законодательным актом и направлены на закрепление бесспорных гражданских прав и фактов.

Проанализировав нормы правовых актов указанных выше государств, можно отметить, что все перечисленные признаки нотариальных действий там имеются, но с некоторыми особенностями.

Следующий признак нотариального действия: совершение его от имени государства.

Этот признак присущ только для двух из числа исследуемых нормативных правовых актов государств.

Так, в Законе РБ указание на совершение нотариальных действий от имени государства содержится в ст. 1, 3 Закона РБ.

В Основах РФ указание на совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации присутствует в ст. 1 Основ РФ.

В Законе РК нет нормативных правовых актов, указывающих, что все нотариальные действия совершаются от имени Республики Казахстан. Применительно к должностным лицам, совершающих консульские функции от имени Республики Казахстан, указано, какие из нотариальных действий они вправе совершать (ст. 36 Закона РК)^{[13] [14]}.

То есть данный признак должен быть отрегулирован уже на межгосударственном уровне.

Третий признак: нотариальное действие должно быть предусмотрено законодательным актом. Здесь необходимы уточнения, так как не все государства одинаково определили для себя уровень национальных правовых актов. Нотариальные действия могут предусматриваться не только внутренним национальным законодательством, но и актами международного права. И перечень нотариальных действий не должен быть исчерпывающим.

Из вышесказанного можно отметить, что Закон РБ определил нотариальную деятельность как совершение нотариальных действий, предусмотренных Законом о нотариате, другими актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь (ст. 4 Закона РБ)^[15].

В случае если международный договор Республики Беларусь посчитает нужным отнести совершение нотариального действия к компетенции нотариуса, не предусмотренного правовой базой Республики Беларусь, нотариус имеет право совершать это нотариальное действие в порядке, установленном Министерством юстиции Республики Беларусь (ст. 106 Закона РБ)^[16].

---