Файл: Опекунство (общая характеристика)..pdf

Введение

Необходимость оказания содействия в осуществлении и защите прав и законных интересов лиц, не обладающих дееспособностью или обладающих ею не в полном объеме, была осознана достаточно давно: так, множество источников свидетельствуют о подробной регламентации соответствующих отношений в римском частном праве. Не оставляли без внимания эту проблему как отечественные, так и зарубежные законодатели более поздних периодов, причем на всех этапах развития соответствующих институтов весьма важное значение придавалось определению оснований установления и прекращения опеки и попечительства.
Этот вопрос вызывает большой научный и практический интерес, тем более что и в российском, и в зарубежном законодательстве он решался и решается по-разному. В настоящее время законодатель определяет два диаметрально противоположных подхода к его решению: с одной стороны, он предусматривает необходимость предварительного получения согласия предполагаемого опекуна или попечителя (п. 3 ст. 35 ГК РФ), а с другой — закрепляет выполнение этих функций в качестве возлагаемой на лицо юридической обязанности, освобождение от которой возможно лишь при наличии указанных в п. 2 ст. 39 ГК РФ обстоятельств, рассматриваемых в качестве уважительных причин (болезнь, тяжелое материальное положение, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).

Такое несоответствие обусловливает необходимость более подробного анализа соответствующих положений действующего законодательства.
Закрепление в законе обязательности получения согласия потенциальных опекунов (попечителей) означает, что именно от такого согласия зависит и возникновение, и существование данных отношений.

Такой подход является единственно правильным, учитывая весьма обременительный характер обязанностей, возлагаемых на опекунов и попечителей, исполнение которых осуществляется посредством совершения не только юридических (заключение договоров, дача согласия на совершение сделок, позволяемых самому подопечному, и проч.), но и многочисленных фактических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за подопечным лицом, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых проблемы и проч.).
Еще более широкий спектр обязанностей возлагается на опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц: в дополнение к названным действиям, их обязанности также состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ).

Надлежащее исполнение названных обязанностей (тем более что они осуществляются на безвозмездной основе) возможно только при условии внутреннего желания, твердой установки опекуна (попечителя), осознания им своего духовно-нравственного долга перед подопечным или, например, перед его умершими родителями. Все это обуславливает актуальность выбранной темы:

Цель курсовой работы изучить институт опеке и попечительства действующий в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе рассматривались следующие вопросы:

- изучались основные понятия и порядок установления опеки в РФ;

- дан анализ социальных и нормативно-правовых аспектов Российского законодательства по опеке несовершеннолетних детей;

- проанализированы основные законодательные проблемы установления опеке над совершеннолетними гражданами.

В работе использовались труды ведущих российских ученых и зарубежный опыт.

Глава 1.Основные понятия опекунства в РФ

1.1.Общие правовые основы опекунства в РФ.

Сегодня процедура установления опекунства максимально упрощена. Для её реализации необходимо минимальное количество документов, но при этом имеются некоторые обязательные требования к самому опекуну – соответствие им строго обязательно. Необходимо лишь помнить о очень большом количестве самых разных нюансов, связанных с данной процедурой.

Сегодня под термином «опекунство» подразумевается особая форма социальной защиты. Применяется она к различным незащищенным слоям населения [14 c. 237].

К категории таких граждан можно отнести детей, не достигших возраста 14 лет, пенсионеров, инвалидов и недееспособных.

Фактически, данные лица являются самыми незащищенными категориями граждан РФ. Именно поэтому в отношении них допускается установление опеки.

При этом закон достаточно строго регламентирует как саму процедуру установления опекунства, так и порядок его осуществления. Основополагающим нормативно-правовым документом в данном вопросе является Семейный кодекс Российской Федерации.[2]

Решение по поводу установления опекунства могут принимать следующие учреждения:

- органы опеки и попечительства;

- суд – районный, городской;

- органы местного самоуправления.

Основанием для установления опекунства является специальный приказ, акт или же судебно решение, сформированное на основании поданного кандидатом в опекуны заявления и целого пакета обязательных документов.

Их перечень также утвержден на законодательном уровне. Установление опекунства имеет очень большое количество различного рода правовых и юридических последствий. Стоит в обязательном порядке предварительно ознакомиться со всеми ними. [14 c. 245]

Права и обязанности опекуна практически полностью совпадают с правами и обязанностями усыновителя. Фактически, опекун полностью заменяет своему подопечному родителей.

Таблица 1

Основные обязанности опекуна

Органы опеки и попечительства в обязательном порядке осуществляют надзор за всеми приемными семьями, причем обход осуществляется в отсутствие детей дома.

Если инспектора обнаружат факт нарушения прав подопечного или даже признак этого, то опекунство может быть аннулировано одним днем.[2]

При этом решение суда требуется только в отдельных, очень редких случаях. Так как достаточно часто опекунство устанавливается именно только на основании акта, составленного органами опеки.

Опекун имеет право и обязан осуществлять управление средствами своего подопечного, его имуществом. Для этого не требуется получить разрешение от органов опеки и попечительства.

Но при этом опекуну необходимо будет в обязательном порядке составлять ежегодно специальный отчет в унифицированной, утвержденной законодательством форме и передавать его непосредственно в органы опеки и попечительства.[24]

Сдача данного отчетного документа должна быть осуществлена не позднее 1 апреля года.

Перечень прав опекуна достаточно обширен, но на них накладывают некоторые, достаточно серьезные ограничения.

Таблица 2

Ограничения по опеке

Также следует помнить, что процедура опекунства является целиком и полностью добровольным явлением. Именно поэтому принуждение к её осуществлению попросту не допускается.[15 c. 67]

В то же время опекунство можно разделить на две основные категории:

- Возмездное.

- Безвозмездное. [13 c. 223]

Под возмездным опекунством понимается выполнение обязанностей опекуна за некоторую определенную плату. Величина её устанавливается законодательством.

Но при этом необходимо помнить, что для осуществления опекунства подобным образом необходимо будет в обязательном порядке заключить специальный договор с органами опеки и попечительства – при подаче заявления делается специальная пометка.

За средства, перечисленные опекуну в качестве оплаты за его труд, отчитываться нет необходимости. В то же время безвозмездная опека не подразумевает отсутствие выплат на содержание ребенка от государства. Но за эти средства необходимо будет отчитываться.

Если же у ребенка или иного лица, над которым осуществляется опека, в собственности имеется имущество, требующее специального управления, опекун с органами попечительства в обязательном порядке заключает специальный договор.

Многих интересует следующий момент – входит ли опекунство в трудовой стаж? Ответ на данный вопрос положительный, но только в некоторых случаях.

Все время осуществления опеки включается в стаж только в том случае, если осуществляется уход за недееспособным, инвалидом 1 группы. При этом сам опекун должен быть не трудоустроен официально.

Также стоит ознакомиться с понятием двойное опекунство. Что это такое – разобраться просто. Обычно под ним подразумевается опека над одним и тем же лицом сразу двоими опекунами.

Законодательством подобное не допускается, но в некоторых, отдельных случаях, установить двойное опекунство возможно. Например, когда один опекун по какой-то причине временно не может выполнять свои обязанности. [1]

В РФ на опекунство может претендовать далеко не каждый. Законодательство выдвигает немногочисленные, но обязательные требования по отношению непосредственно к кандидату в опекуны.

Таблица 3

Требования к опекуну

Никаких исключений по поводу обозначенных выше условий не делается. Суд может не учитывать мнение ребенка по этому вопросу до 10 лет. [15 c. 98]

После этого возраста принимать во внимание его обязательно – требуется согласие будущего подопечного на установление опеки. Аналогичным образом обстоит дело с пенсионерами и инвалидами 1 группы, над которым кто-либо желает взять опеку.

Несколько иначе обстоят дела с лицами, признанными ранее в судебном порядке полностью недееспособными. Их мнение по поводу установления опекунства может не учитываться.

Так как недееспособный человек не имеет возможности адекватно оценивать действительность, а также границы своих интересов.

Чтобы разобраться, что дает опекунство самому опекуну и его подопечному, стоит максимально внимательно ознакомиться с действующей по этому поводу нормативной базой. [10 c. 78]

Следует помнить, что если одновременно на установление опекунства претендует сразу два человека или же более, предпочтение органы опеки обязательно отдают ближайшему родственнику.

Например, при смерти родителей или лишении их прав велика вероятность установления опеки над братом вторым ребенком. Но при этом все же достаточно большую роль играет именно характеристика кандидата в опекуны. Имеется целый ряд ограничений.

Таблица 4

Учреждения, занимающиеся опекой и попечительством

При этом перечень всех необходимых для установления опеки документов в каждом случае практически идентичен.

Прежде, чем приступить к их сбору и обратиться за установлением опеки, стоит проконсультироваться с сотрудниками конкретного учреждения. При возможности желательно обзавестись образцом заявления.

Существует два основных нормативно-правовых документа, на основании которых осуществляется процедура установления опекунства:

- Семейный кодекс Российской Федерации.

- Гражданский кодекс Российской Федерации.

Каждый из обозначенных выше документов дополняет другой. Причем какие-либо противоречия в них отсутствуют и соблюдение основных положений строго обязательно. [1]