Файл: ПОНЯТИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.pdf

Нормативно ᅟзакрепленное ᅟположение ᅟо ᅟтом, ᅟчто ᅟземля ᅟявляется ᅟобъектом ᅟземельных ᅟотношений, ᅟразделяют ᅟне ᅟвсе ᅟспециалисты ᅟземельного ᅟправа. ᅟО.И. ᅟКрассов ᅟвысказывает ᅟмнение, ᅟчто ᅟ«земля ᅟкак ᅟприродный ᅟобъект, ᅟкак ᅟприродный ᅟресурс ᅟне ᅟможет ᅟбыть ᅟни ᅟобъектом ᅟземельных ᅟотношений, ᅟни ᅟотношений ᅟсобственности, ᅟни ᅟкаких-либо ᅟиных ᅟотношений. ᅟОбъектом ᅟземельных ᅟотношений ᅟвсегда ᅟявляется ᅟкакая-то ᅟюридическая ᅟкатегория, ᅟотражающая ᅟнаиболее ᅟхарактерные ᅟюридически ᅟзначимые ᅟпризнаки ᅟсоответствующего ᅟобъекта ᅟприроды… ᅟОбъектом ᅟтаких ᅟотношений ᅟявляется ᅟиндивидуализированная ᅟчасть ᅟземли, ᅟто ᅟесть ᅟконкретный ᅟземельный ᅟучасток».

Анализ ᅟгражданского ᅟи ᅟземельного ᅟзаконодательства ᅟпозволяет ᅟвыделить ᅟнесколько ᅟзначений ᅟпонятия ᅟ«земля». ᅟВ ᅟосновном ᅟпонятия ᅟ«земля» ᅟи ᅟ«земельный ᅟучасток» ᅟупотребляются ᅟкак ᅟсинонимы.

Статья ᅟ15 ᅟЗемельного ᅟкодекса ᅟРФ ᅟназывается ᅟ«Собственность ᅟна ᅟземлю ᅟграждан ᅟи ᅟюридических ᅟлиц», ᅟв ᅟсамой ᅟже ᅟстатье ᅟиспользуется ᅟпонятие ᅟ«земельные ᅟучастки». ᅟВ ᅟкачестве ᅟобъекта ᅟгосударственной ᅟсобственности ᅟопределены ᅟ«земли, ᅟне ᅟнаходящиеся ᅟв ᅟсобственности ᅟграждан, ᅟюридических ᅟлиц ᅟили ᅟмуниципальных ᅟобразований» ᅟ(п. ᅟ1 ᅟст. ᅟ16 ᅟЗК ᅟРФ).

Гражданский ᅟкодекс ᅟРФ ᅟ(гл. ᅟ17) ᅟв ᅟэтом ᅟотношении ᅟболее ᅟпоследователен, ᅟиспользуя ᅟв ᅟосновном ᅟпонятие ᅟ«земельный ᅟучасток».

Отсутствие ᅟчеткого ᅟразделения ᅟэтих ᅟпонятий ᅟможно ᅟпроследить ᅟв ᅟучебной ᅟи ᅟнаучной ᅟлитературе. ᅟНапример, ᅟразделы ᅟучебников ᅟпо ᅟземельному ᅟправу ᅟозаглавлены ᅟкак ᅟ«Право ᅟсобственности ᅟна ᅟземлю», ᅟв ᅟсодержании ᅟже ᅟуказанных ᅟглав ᅟиспользуются ᅟпонятия ᅟи ᅟ«земля», ᅟи ᅟ«земельный ᅟучасток». ᅟПри ᅟэтом ᅟневозможно ᅟвыделить ᅟкритерий, ᅟпо ᅟкоторому ᅟиспользуется ᅟто ᅟили ᅟиное ᅟпонятие. ᅟМожно ᅟпредположить, ᅟчто ᅟв ᅟэтих ᅟслучаях ᅟземля ᅟ- ᅟэто ᅟопределенная ᅟсовокупность ᅟземельных ᅟучастков.

Второе ᅟзначение ᅟпонятия ᅟ«земля» ᅟсодержится ᅟв ᅟтом ᅟже ᅟЗК ᅟРФ, ᅟгде ᅟспециально ᅟотмечено, ᅟчто ᅟобъектом ᅟземельных ᅟотношений ᅟявляется ᅟ«земля, ᅟкак ᅟприродный ᅟобъект ᅟи ᅟприродный ᅟресурс». ᅟИсходя ᅟиз ᅟбуквального ᅟсмысла ᅟуказанной ᅟнормы, ᅟземля ᅟвыступает ᅟв ᅟкачестве ᅟобъекта ᅟтолько ᅟкак ᅟприродный ᅟобъект ᅟи ᅟприродный ᅟресурс, ᅟно ᅟне ᅟкак ᅟобъект ᅟнедвижимости ᅟи ᅟобъект ᅟправа ᅟсобственности. ᅟЭто ᅟположение ᅟне ᅟсогласуется ᅟс ᅟостальными ᅟнормами ᅟКодекса. ᅟНапример, ᅟв ᅟкачестве ᅟпринципа ᅟправового ᅟрегулирования ᅟземельных ᅟотношений ᅟустановлено, ᅟчто ᅟ«регулирование ᅟотношений ᅟпо ᅟиспользованию ᅟи ᅟохране ᅟземли ᅟосуществляется ᅟисходя ᅟиз ᅟпредставлений ᅟо ᅟземле ᅟкак ᅟо ᅟприродном ᅟобъекте, ᅟохраняемом ᅟв ᅟкачестве ᅟважнейшей ᅟсоставной ᅟчасти ᅟприроды, ᅟприродном ᅟресурсе, ᅟиспользуемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» (ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, закреплена неразрывность представлений о земле как о природном ресурсе, природном объекте и недвижимом объекте. И «земля», и «земельный участок» являются природным ресурсом, природным объектом и недвижимым имуществом одновременно. В связи с использованием земли как недвижимого объекта и объекта права земля не перестает быть природным объектом и наоборот.

Можно сделать вывод, что законодательство, регулирующее отношения в области оборотоспособности земельных участков, нуждается в совершенствовании. В тесной связи с данным вопросом находится проблема уточнения понятия «земля». С одной стороны, законодатель исключает этот объект из объектов права собственности, с другой - устанавливает необходимость возникновения на нее права собственности в процессе разграничения государственной собственности. Полагаем, что вопрос о включении земли в перечень объектов земельных отношений нуждается в дальнейшем обсуждении.

2.5 Объекты права собственности на природные ресурсы

В ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено положение о многообразии форм собственности на природные объекты. Такие объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ст. 8 Конституции РФ любые формы собственности признаются и защищаются равным образом. Отнесение указанных статей Конституции Российской Федерации в раздел «Основы конституционного строя» подчеркивает особое значение проблем собственности.

Круг природных объектов, подлежащих регулированию в рамках многообразных форм собственности, весьма разнороден, к ним относятся земля, леса, воды, недра, объекты животного и растительного мира. Они разнообразны по своему значению в жизни общества, их доступности и экономическому предназначению, возможности регенерации и прочее.

С правовой точки зрения важной особенностью природных объектов является возможность их рационального использования и индивидуализации, оборотоспособность объектов и правовые формы их эксплуатации, организация публичного контроля за их использованием и т.д.

Видимо, эти особенности и различия привели авторов Гражданского кодекса Российской Федерации к включению в перечень объектов, подлежащих гражданско - правовому регулированию как недвижимости, лишь земельных участков, участков недр и обособленных водных объектов (ст. 130 ГК РФ). В развитие положения статьи 9 Конституции Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 129 осторожно записал, что «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».

Сопоставление этих двух законов приводит к выводу, что, по-видимому, регулирование различных природных объектов не может быть одинаковым, равно как установление для них многообразных форм собственности. Сегодня этот вывод весьма актуален, поскольку некоторые активно выступают за распространение частной собственности на все объекты природы, а другие выдвигают не менее весомые аргументы против распространения частной собственности на земельные участки, обособленные водные объекты.

Отметим, что решением законодателя отнести все природные ресурсы к недвижимости и последующее их регулирование нормами гражданского права является не лучшим решением. Большинство зарубежных стран наложило запрет на передачу недр, лесов, вод в частную собственность и их использование во многих странах строго ограничено законодательством.

С этих позиций предоставление Гражданским кодексом Российской Федерации весьма широких прав собственникам земли в использовании по своему усмотрению всего, что находится над и под поверхностью земельного участка (ст. 261 п. 3 ГК РФ), при отсутствии развитого законодательства явно преждевременно. Это отражает скорее стремление к утверждению абсолютного права собственности, чем к господствующей сейчас тенденции значительного ограничения прав земельного собственника в общественных интересах. Так, статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает практически абсолютную свободу собственника распоряжаться своим земельным участком.

Странно также, что земли, являющиеся государственной и муниципальной собственностью, в статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации именуются земельными участками общего пользования. Их правовой режим в пункте 2 этой статьи ставится в зависимость от того, огорожен земельный участок или нет. Таким образом, появление Гражданского кодекса Российской Федерации обострило вопрос о соотношении его норм с положениями нормативных актов о правовом режиме природных объектов.

Гражданский кодекс Российской Федерации должен охватывать гражданские отношения. Его задача - перевести отношения с публичных рельс на частноправовые. Вместе с тем Гражданский кодекс (ст. 214) содержит нормы о собственности федеральной и собственности ее субъектов как собственности государства. В части второй этой статьи речь идет о природных ресурсах. Конечно, статьи об объектах природы можно было бы включать в Гражданский кодекс, признавая и регулируя эти отношения как частноправовые.

Однако в Гражданском кодексе эти статьи, приведенные из Конституции Российской Федерации, не относятся к частной собственности. Упомянутые в ней природные ресурсы, кроме земли и обособленных водных объектов, по действующему законодательству не могут находиться в частной собственности. В пункте 3 указывается, что права собственника от имени Российской Федерации осуществляют органы государственной власти. Но таким образом Гражданский кодекс Российской Федерации уравнивает государственную собственность и права государства на нее с частной собственностью. Тем самым ставятся препятствия для разгосударствления и приватизации.

2.6. Объекты, причисленные к исключительной собственности

Государственной собственностью называется имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации или ее субъектам.

Такое имущество, которое находится в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Исключением являются средства бюджета и иное государственное имущество, не закреплённое за государственными предприятиями и учреждениями и котрое составляет государственную казну РФ, края, области и других субъектов.

Государство может иметь права на собственность в виде акций в акционерных обществах, а также любое имущество, котрое ему необходимо для осуществления его функций.

Объекты права государственной собственности обладают рядом специфических черт:

• Круг объектов федеральной собственности не ограничен, в собственности может быть любое имущество.

• Круг объектов собственности субъектов Российской Федерации несколько уже. В ее состав не могут входить объекту исключительной федеральной собственности.

• Порядок разграничения объектов федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федераций устанавливается специальным законом.

Объектами, отнесенными законом к исключительной собственности Российской Федерации являются:

1) Золотой запас.

2) Алмазные и валютные фонды.

3) Имущество Вооруженных сил РФ.

4) Ресурсы континентального шельфа.

5) Иное имущество по закону.

Отличий в содержании права государственной собственности от содержания права собственности в общих положениях нет, собственность является экономической категорией государства.

Одннако право содержания собственности обладает специфическими чертами:

- Российская Федерация или субъект Российской Федерации в законодательном порядке устанавливают для себя правила поведения как собственника.

- Часто орган (орган государственной власти — ст. 125 ГК РФ) одновременно является субъектом законотворчества и представителем собственника имущества.

Особенностями государственной собственности являются:

• Субъектом права собственности является само государство, а управление и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом осуществляют органы государственного управления, а также специально уполномоченные юридические и физические лица.

• Полномочия собственника государство осуществляет в основном путем издания правовых актов.

• Российская Федерация может иметь любое имущество на праве собственности, в том числе и изъятое из оборота, а субъекты Российской Федерации могут иметь любое имущество, за исключением имущества, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации.

• Для государства характерны способы приобретения права собственности, такие как: национализация, конфискация, реквизиция, налоги, иные способы.

• Основание прекращения права государственной собственности — приватизация, т. е. отчуждение имущества из государственной собственности в собственность граждан, юридических лиц (по закону).

Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Муниципальная собственность не разновидность государственной собственности, так как это самостоятельная форма собственности, имеющая схожие черты с государственной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица в рамках и компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Содержание муниципальной собственности:

• Правомочия по владению, пользованию и распоряжению.

• Пределы правомочий осуществляются на основании закона.

Объектами муниципальной собственности являются: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления и местных органов власти; муниципальные земли; другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия, организации; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; объекты инженерной инфраструктуры, иное движимое и недвижимое имущество.