Файл: Порядок проведения приватизации (ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА).pdf

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 28.04.2023

Просмотров: 365

Скачиваний: 2

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТНОГО И ОБЪЕКТНОГО СОСТАВА В ОТНОШЕНИЯХ ПРИВАТИЗАЦИИ

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК И СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Аукцион может быть открытым или закрытым. В открытом аукционе может участвовать любое лицо, в закрытом - участвуют только специально приглашенные лица. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. При наличии только одного покупателя такие торги признаются несостоявшимися.[31]

Продавцами на аукционе, при продаже находящегося в федеральной собственности имущества выступают Российский фонд федерального имущества, его отделения или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством Российской Федерации поручено от его имени, осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества. Чтобы принять участие в аукционе претендент представляет продавцу, лично или через своего полномочного представителя, в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении о проведении аукциона. К заявке претендент должен приложить платежный документ с отметкой банка о перечислении им установленного задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 10% начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества. Он возвращается участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение 5 дней со дня подведения итогов торгов. Заявки, поступившие по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении, вместе с описью, на которой делается отметка об отказе в принятии документов, возвращаются претендентам или их уполномоченным представителям под расписку[32].

Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 428 ГК РФ. Размер задатка, срок и порядок его внесения, порядок возвращения задатка публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона. Протокол – это документ, в который продавец вносит перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) участников, список отозванных заявок, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом. Извещение осуществляется путем вручения им под расписку соответствующего уведомления, либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

Существует два типа аукциона по продаже государственного имущества - аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме и в закрытой форме. В основе данного деления лежит способ установления цены на имущество.

При проведении аукциона, с подачей предложений о цене в открытой форме, претенденты определяют стоимость имущества открыто, в устной форме и непосредственно в ходе аукциона.

При предложении цены в закрытой форме, участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Это должно производится в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона. Данная цена должна быть не меньше начальной, иначе такие предложения не рассматриваются.

Аукцион с подачей предложений о цене имущества в открытой форме проводится не позднее 5 календарных дней с даты определения его участников[33].

Торги ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов.

Претендентам выдаются пронумерованные карточки участника аукциона.

Поднимая карточки, участники показывают желание предложить большую сумму за предлагаемое имущество, чем конкуренты.

После объявления открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование имущества продаваемое на данном аукционе, основные его характеристики, начальная цена продажи и «шаг аукциона», т.е. фиксированная сумма, устанавливаемая продавцом, составляющей не более 5% начальной цены продажи.[34]

Следовательно, каждый участник в ходе аукциона повышает цену, которую готов заплатить за данное имущество конкурент, на «шаг». Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывает на этого участника и объявляет заявленную цену как цену продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционист повторяет эту цену 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается.

По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже имущества, называет его продажную цену и номер карточки победителя аукциона.

Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними.

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.

Аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку[35].

Отличие аукциона с подачей предложений о цене в закрытой форме от рассмотренного выше вида аукциона в том, что здесь его участники представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества. Перед вскрытием конвертов продавец проверяет их целостность, отмечая об этом в протоколе.

Цена указывается числом и прописью. Когда же указаны разные цены, то продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.

При оглашении предложений одного из участников аукциона, могут присутствовать остальные участники или их представители, а в ряде случаев представители СМИ. В данном конкретном случае продавец сам определяет, кому продать данное имущество.

Таким образом, торги при данном виде аукциона как таковые отсутствуют.

Победителем будет считаться лицо, которое предложит большую цену, но самое главное, что не один из участников аукциона не знает о сумме, которую предложит конкурент. При равенстве двух и более предложений о цене, победителем признается подавший раньше заявку.

Решение продавца об определении победителя оформляется протоколом.

После подведения итогов и объявления победителя (для обоих типов аукционов) претендент заключает договор купли - продажи в течении 5 дней. При уклонении или отказе победителя от заключения результаты аукциона аннулируются.

Оплата за имущество приобретенное на аукционе производится в порядке, размере и сроки, определенные в договоре, задаток засчитывается в оплату приобретаемого имущества.

В РФ наиболее приемлем аукцион с подачей предложений о цене в открытой форме, так как при подаче предложений в закрытой форме, разница между предложенной ценой победителем и ценой конкурента может быть очень значительной. Соответственно покупателя данный факт устраивать не может[36];

Под специализированным аукционом понимается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию[37].

Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Специализированный аукцион может быть межрегиональным и всероссийским:

- в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем 15 субъектов РФ, то такой специализированный аукцион признается межрегиональным;

- специализированный аукцион является всероссийским когда прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем 25 субъектов РФ.

При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.

Претендент, желающий участвовать в специализированном аукционе должен заполнить бланк заявки, что в свою очередь является предложением заключить договор купли-продажи акций, по итогам аукциона.

Заявки на специализированный аукцион бывают двух типов:

- заявками первого типа считаются заявки, где претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе;

- заявками второго типа считаются заявки, где претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке.

В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.

Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении. Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки.

Существует ряд ситуаций, когда претендента могут не допустить до участия в специализированном аукционе. Например, в случае, если его денежные средства поступили на счета, указанные в информационном сообщении, не в полном объеме либо с опозданием.[38]

После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи.

Единая цена продажи определяется по следующим правилам, предусмотренные законом:

1) при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;

2) единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций (не менее 0,95).

В случае нарушения вышеуказанных правил, связанных с единой ценой, аукцион будет признан несостоявшимся[39].

После определения единой цены продажи продавец определяет победителей специализированного аукциона по следующим правилам:

1) количество акций, получаемых победителем, определяется путем деления суммы денежных средств, указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при получении дробного числа количество акций соответствует целой его части);

2) в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;

3) во вторую очередь удовлетворяются все заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;

4) оставшиеся акции распределяются следующим образом: в первую очередь удовлетворяются заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств равна единой цене продажи, во вторую очередь удовлетворяются заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки равна единой цене продажи. Такие заявки удовлетворяются последовательно от заявки, в которой указана большая сумма денежных средств, к заявке, в которой указана меньшая сумма денежных средств. При равенстве указанных в заявках первого и второго типа сумм денежных средств удовлетворяется заявка, принятая по времени ранее. Последняя из удовлетворяемых заявок второго типа может быть удовлетворена частично;

5) заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств меньше единой цены продажи, и заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки меньше единой цены продажи, не удовлетворяются.

В протоколе об итогах специализированного аукциона указываются наименование продавца, полное наименования, и местонахождение ОАО, акции которого подлежат продаже на специализированном аукционе. Он оформляется продавцом в день подведения итогов и сразу вступает в силу, т.е. победитель обязан заключить соответствующий договор купли-продажи;

В данном случае, право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложит в процессе конкурса самую высокую цену и выполнит его условия.

Особенностью приватизации в данном случае будет являться то обстоятельство, что при продаже имущества, находящегося в федеральной собственности, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти чётко разработаны условия и порядок проведения такого конкурса.

В договоре купли-продажи государственного или муниципального имущества в ходе конкурса в обязательном порядке содержится пункт о порядке подтверждения победителем исполнения принимаемых на себя обязательств[40]. Кроме этого, он должен содержать:

- условия конкурса, формы и сроки их выполнения;

- порядок контроля за выполнением условий конкурса;

- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору;

- иные определяемые по соглашению сторон условия (например, сохранение штатной численности предприятия, не изменение сферы и профиля деятельности и т.д.).

Необходимо отметить, что условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Кроме того, предусмотрена регулярная отчетность по выполнению условий конкурса.

В случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности указанное унитарное предприятие не вправе без согласования с победителем конкурса и собственником совершать сделки и иные действия, указанные выше

Договор купли-продажи государственного или муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке, с одновременным взысканием с покупателя неустойки, в следующих случаях:

- неисполнения победителем конкурса условий;

- ненадлежащего их исполнения;

- нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения.

После расторжения договора купли-продажи, указанное имущество остается соответственно в государственной или муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.[41]

Важной особенностью приватизации в ходе аукциона и конкурса является жесткий государственный подход к контролю приватизации проданных открытых акционерных обществ. Представляется, что это обстоятельство в основном связано с необходимостью обеспечения социальной функции государства и защиты прав трудящихся государственных и муниципальных предприятий, как имущественных комплексов;

В данном случае продажа государственного или муниципального имущества производится когда аукцион признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим в себе все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор с каждым покупателем, кто откликнется на него[42].

В сообщении, публикуемом в СМИ прописывают:

- величину снижения начальной цены (цены первоначального предложения);

- минимальную цену предложения (цену отсечения - 50  % начальной аукционной цены).

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит претенденту, который первым подал в установленный срок заявку по цене первоначального предложения.

Прием заявок начинается с даты и по месту, объявленным в информационном сообщении, но не ранее чем через 30 дней со дня его опубликования. При отсутствии заявки на покупку по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены до цены отсечения через периоды, определенные в информационном сообщении.

Прием заявок завершается регистрацией первой заявки в журнале приема заявок с указанием времени ее поступления (число, месяц, часы и минуты). Тем самым и определяется победитель.

Зарегистрированная заявка означает принятие предложения (акцепт) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Данный договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки. В течение 10 дней после регистрации заявки покупатель должен произвести оплату. При уклонении или отказе покупателя от оплаты, на него налагаются пени в размере 5 % суммы платежа за каждый день просрочки. Передача и оформление права собственности на имущество осуществляются не позднее чем через 30 дней после его полной оплаты;

Данный способ приватизации относится к лицам, заключившим по результатам конкурса договор доверительного управления акциями акционерного общества. Они могут приобрести эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления лишь в случаи исполнения условий такого договора. Такой договор заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления (на срок не более трех лет), а сообщение публикуется не позже чем за 30 дней до конкурса[44].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

При переходе на условия рыночной экономики в России были задействованы некоторые неизвестные до этого механизмы, одним из которых выступила приватизация, представляющая процесс передачи предприятий из государственной в частную собственность.

Актуальность рассмотрения процесса приватизации в РФ обусловлена в первую очередь тем фактом, что несмотря на то, что основные негативные для населения этапы приватизации произошли в 1990-х годах, приватизация в нашей стране продолжается до сих пор. Так, в прошлом году распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р была утверждена третья приватизационная программа на 2017-2019 годы.

Она предусматривает сокращение участия государства в экономике, повышение эффективности продаж акций крупных хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности для привлечения инвестиций, стимулирования роста фондового рынка, модернизации и технологического развития российской экономики.

Согласно данной программе выделены четыре крупных компании РФ, где планируется прекращение участия государства в капитале (АО «Новороссийский морской торговый порт», «Объединенная зерновая компания», «Приокский завод цветных металлов», «Производственное объединение «Кристалл») и три компании с сокращением его доли: в одной (АЛРОСА) – до 29% плюс 1 акция, и в двух («Совкомфлот» и «Банк ВТБ (ПАО)» – до 25% плюс 1 акция.

Бюджетные доходы от приватизации (без учета стоимости акций крупнейших компаний) в 2017-2019 годах ожидаются в размере 16,8 млрд руб.

Вместе с тем, как следует из практики, приватизации как способу перехода предприятий из государственной собственности в частную придается недостаточно важное значение в РФ, а её порядок нуждается в улучшении. Поэтому изучение приватизации и её специфики представляется злободневным вопросом в современных условиях.

Цель работы - исследовать порядок проведения приватизации в отечественном праве.

Объектом работы является общественные отношения в сфере приватизации предприятий, регулируемые нормами предпринимательского права РФ.

Предмет исследования образуют гражданское и специальное законодательство, иные нормативные правовые акты, специальная литература и материалы судебной практики, раскрывающие теоретические аспекты процесса проведения приватизации в РФ.

Достижение поставленной в работе цели предполагается посредством решения следующих задач:

1. Определить понятие приватизации государственного и муниципального имущества;

2. Выделить и рассмотреть субъекты приватизации;

3. Выделить и рассмотреть объекты приватизации;

4. Раскрыть порядок приватизации государственного и муниципального имущества;

5. Сформулировать выводы по изученной теме.

Теоретической основой исследования послужили нормы Гражданского Кодекса РФ, а также специализированного законодательства в области приватизации государственной и муниципальной собственности, постановлений Правительства Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования послужили материалы судебной практики, а также труды ведущих отечественных ученых в области гражданского и страхового права, материалы специализированных научных изданий относительно спорных вопросов правовой природы и существенных условий приватизации государственного имущества.

Структура работы построена с учетом комплекса решаемых задач и включает в себя введение, три простых по составу главы, заключение и список использованной литературы.

Следует отметить, что проводимое исследование не является первым в отечественной науке. Так, проблемы, связанные с порядком проведения приватизации интересовали целую плеяду отечественных ученых, среди которых следует выделить: С.С. Алексеева, Ю.Ф. Беспалова, Н.Н. Вознесенскую, А.В. Воробьёву, Б.М. Гонгало, И.В. Ершову, Л.Е. Калинину, В.П. Камышанского, А.Р. Кирсанова, С.И. Комарицкого, В.А. Косинова, В.В. Лазарева, С.В. Липня, Н.В. Перепелкину, В.Ф. Попондопуло и целый ряд других исследователей. Вместе с тем, данные вопросы не изменили своей злободневности и нуждаются в дополнительном, более углубленном изучении.

Методами исследования выступили: метод системного анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический метод, метод дедукции, индукции и целый ряд других обще и частнонаучных методов.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

В науке термин «приватизация» возникает в ХХ веке, его вводит американский ученый Роберт У. Пул в 1976 г. в одной из своих публикаций.

Ч.К. Уэбстер в своем словаре понятие «приватизация» определяет как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную»[1].

Согласно «Основам теории права» В.В. Лазарева «приватизация – это перевод собственности из одной формы собственности – государственной в другую – частную»[2].

Абрамова Е.Н приватизацию понимает в целом, как «возмездное отчуждение», что соотносится с позицией отечественного законодательства, в котором «под приватизацией государственного и муниципального имущества следует понимать возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц»[3].

Таким образом, главным характерным признаком приватизации выступает ее возмездный характер.

Представляется, что само понятие данного правового явления является сложным многоаспектным понятием, так как его можно рассматривать в нескольких значениях:

- в качестве основания прекращения права государственной и муниципальной собственности;

- в качестве основания возникновения права частной собственности;

- в качестве способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Кроме того, в науке есть точка зрения и о рассмотрении приватизации, как некой особой деятельности. Её поддерживал, например, В.П. Камышанский, говоря: «Приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах»[4].

Необходимо отметить, что данное понятие в науке рассматривается и сопоставляется с терминами «разгосударствление», «коммерциализация», «денационализация»[5].

Кроме того, отдельные исследователи рассматривают приватизацию в узком и широком смыслах. Так, С.И. Комарицкий в узком смысле рассматривает приватизацию в качестве: «правового института, относящегося к сфере правового регулирования права собственности и означающего прекращение права собственности на определенное имущество и возникновение права частной собственности»[6].

Таким образом, в узком смысле, в ходе приватизации в особом порядке происходит переход в частную собственность права собственности на объекты приватизации, находящиеся в собственности государства или муниципальной собственности.

Нормативное же определение приватизации в отечественном законодательстве прошло определенную эволюцию. Первоначально, в законодательстве понятие «приватизация впервые» было раскрыто в законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», в соответствии со ст. 25 которого предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав Российской Федерации, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

В ст.1 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» под ней понималось «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов»[7].

В дальнейшем же, ст. 217 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в тексте работы - ГК РФ) приватизация не определялась как процесс, но она устанавливалась как механизм возможной передачи имущества с необходимыми для её осуществления признаками. Соответственно данная статья находилась во втором разделе ГК РФ - «Право собственности и другие вещные права»[8].

Сам же порядок проведения приватизации, основания её проведения, имущество, которое подпадает под приватизационные действия - всё это регулируется специальным законодательством.

В целом, на основании норм ГК РФ следует выделить такие общие признаки:

1. Нахождение имущества в собственности публичных субъектов права, т.е. РФ, её субъектов или муниципальных образований;

2. Осуществление передачи имущества в собственность частных субъектов права, т.е. юридических лиц и граждан;

3. Соблюдение порядка приватизации как специально установленной федеральным законом процедуры передачи имущества;

4. Приоритета специальных норм о приватизации по отношению к положениям ГК РФ, который подразумевает возможность регулирования ГК РФ только тех спорных вопросов, касаемо рассматриваемой процедуры, которые не урегулированы в специальном законодательстве о приватизации.

Общего федерального закона РФ о приватизации который определял бы общие правила и порядок приватизации в отношении любых видов имущества в настоящее время в нашей стране не существует. Практика исходит из того, что в качестве специального законодательства о приватизации в первую очередь действуют: Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[9]; Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[10]. Оба законодательных акта являются наиболее важными в рассматриваемой сфере, так как регулируют отношения приватизации в аспекте конкретного имущества.

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установил четкие процедуры приватизации на основе ежегодного планирования подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества.

В общем, данный закон содержит нормы сразу двух отраслей права. Во-первых, отдельные административно-правовые нормы, закрепляющие органы государственной и муниципальной власти и их полномочия в сфере приватизации, порядок осуществления деятельности. А, во вторых - гражданско-правовые нормы, регулирующие правовое положение участников приватизации государственного и муниципального имущества.

Помимо этого, именно Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения по приватизации государственного и муниципального имущества, используемого в предпринимательской деятельности.

В качестве негативных нюансов, при анализе норм данного федерального закона можно отметить большое количество отсылочных норм, что не позволяют при осуществлении приватизации применять исключительно нормы данного федерального закона и созданных на его основе подзаконных актов, нужно неоднократно обращаться к иным нормативным правовым актам РФ. Ещё одним моментом можно считать давность принятия закона, которая повлекла много исключений при его применении.

Таким образом, можно говорить о том, что назрела объективная необходимость в разработке и принятии нового федерального закона о приватизации государственного и муниципального имущества с учетом современных экономических реалий и предпринимательской практики в РФ.

В свою очередь, на основании анализа содержания вышеназванных нормативных правовых актов, можно выделить и дополнительные признаки процесса приватизации, существующие в России:

1. Возмездность передачи государственного или муниципального имущества, а также вид подлежащих приватизации объектов права. По своей сути приватизация является договором, в котором одна сторона – орган исполнительной власти или местного самоуправления – отчуждает государственное (муниципальное) имущество, а другая сторона – покупатель – это имущество приобретает. В случае использования аукционов, возмездность при приватизации будет выражаться в получении собственником имущества его стоимости.

2. Равенство покупателей государственного и муниципального имущества как равенство участников гражданских правоотношений в целом (п. 1 ст. 1 ГК РФ)[11].

Смотрите также файлы