Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические основы формирования государственной финансовой политики).pdf

Введение

Вопросы повышения рациональности финансовой деятельности государств относятся к категории перманентных, т.к. необходимость оценки и повышения ее результативности всегда имело, имеет и будет иметь важное значение.

Множество вариантов получения, распределения и перераспределения финансовых ресурсов и вместе с тем их объективная ограниченность, несмотря на постоянный абсолютный рост, неизбежно приводит лишь к обострению проблемы. К тому же данное противоречие является, по нашему мнению, главной движущей силой совершенствования государственной финансовой политики.

В настоящее время проведение «взвешенной» государственной финансовой политики, включая бюджетную, приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильности государств в связи с ростом геополитической напряженности и введение санкций в отношении России повышает актуальность повышения эффективности государственной финансовой политики.

В Российской Федерации государственная финансовая политика в условиях сохраняющейся неустойчивости банковской системы, повсеместного снижения объемов инвестиций и усиления в этой связи конкуренции по поводу их привлечения, постоянных изменений налогового законодательства, нестабильности цен на основные экспортные товары, изменчивости таможенных пошлин, которые составляют значительную долю в доходной части федерального бюджета Российской Федерации, становится еще более актуальным совершенствование финансовой политики государства, включая банковскую, бюджетную, инвестиционную, налоговую, таможенную и другие ее составляющие. На важность и необходимость учета этих и других аналогичных вопросов при модернизации управления экономикой неоднократно указывалось в ежегодных Посланиях Президентов Российской Федерации.

Среди приоритетных целей государственной финансовой политики на одном из первых мест стоит решение проблемы повышения ее эффективности. Только решив ее, можно увеличить отдачу от имеющихся в данный момент времени финансовых ресурсов для успешного решения существующих проблем развития государства.

Достижение данной цели требует, прежде всего, глубокого и всестороннего исследования теоретических и практических вопросов формирования и роста результативности государственной финансовой политики.

Следует подчеркнуть, что многие проблемы оценки и повышения эффективности государственной финансовой политики пока также недостаточно проработаны. В частности:

- продолжает обсуждаться само содержание финансовой политики, а также ее цели, задачи, основные принципы;

- открытыми остаются вопросы методологии и методики оценки государственной финансовой политики;

- имеется потребность в создании теоретической базы для обоснования разработки взаимосвязанного комплекса мероприятий по совершенствованию государственной финансовой политики.

Цель данного исследования заключается в оценки эффективности государственной финансовой политики и формирования практических мероприятий для ее повышения.

В соответствии с поставленной целью курсовой работы ее основными задачами являются:

- раскрыть теоретические основы формирования государственной финансовой политики;

- рассмотреть критерии эффективности государственной финансовой политики;

- проанализировать и дать оценку государственной финансовой политики Российской Федерации;

- выявить проблемы и пути повышения эффективности государственной финансовой политики России.

Объектом данного исследования государственная финансовая политика России.

Предметом данного исследования выступает совокупность финансовых отношений, связанных с оценкой и повышением эффективности финансовой политики Российской Федерации.

Методические аспекты совершенствования функционирования финансовой деятельности на уровне государства, повышения результативности его финансовой политики рассматривались в трудах таких отечественных экономистов, как А.К. Анашкин, М.П. Афанасьев, А.М. Бабич, Е.В. Бушмин, М.М. Вышегородцев, А.Г. Грязнова, В.В. Иванов, В.Г. Пансков, Л.М. Подъяблонская, Г.Б. Поляк, О.А. Полякова, Е.В. Пономаренко, В.М. Родионова, М.В. Романовский, В.И. Рыбин, В.К. Сенчагов, А.Г. Силуанов, А.В. Улюкаев и другие.

Методологической базой данного исследования послужили общенаучные положения системного подхода, методы сравнительного анализа, методы финансового, экономического и статистического анализа.

Информационной базой исследования являются, прежде всего, ежегодные Послания Президента РФ, Постановления Правительства РФ, общедоступные данные Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов Оренбургской области, опубликованные работы российских и иностранных экономистов, а так же ресурсы глобальной информационной сети Интернет.

1 Теоретические основы формирования государственной финансовой политики

1.1. Теоретические основы государственной финансовой политики: сущность и содержание

Государственная финансовая политика выступает составной частью экономической политики государства и является определяющим фактором для развития всей страны и отдельных субъектов. Финансовая политика является важной составляющей системы управления финансами.

Термин «финансовая политика» имеет множество различных по содержанию трактовок, которые были выработаны как отечественными, так и зарубежными учеными.

По мнению А.Г. Грязновой «финансовая политика» понимается как «совокупность целенаправленных мер государства в области использования финансов с целью определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства» Автор справедливо считает, что финансовая политика – это, прежде всего целенаправленная деятельность государства в сфере финансов. В то же время в данной формулировке отсутствует некоторая важная особенность – необходимость учета при формировании и проведении финансовой политики различных факторов, влияющих на весь процесс ее осуществления [8].

Кроме этого профессор Нешитая А.С. под финансовой политикой понимает как особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов их рационального распределения и эффективного использования для осуществления государством своих функций». Данное определение весь ма полно и адекватно дает трактовку финансовой политики, однако есть некоторые неточности: в настоящее время у государства отсутствует возможность любыми способами мобилизовать финансовые ресурсы, например, такими как конфискация, изъятие значительной части доходов предприятий, установление произвольных тарифов и цен и др. Сегодня денежные ресурсы собираются налоговыми органами по факту их поступления. Кроме того из-за того, что значительная часть полномочий федерального центра утрачена и децентрализована невозможно рационально распределить финансовые ресурсы [21].

В связи с тем, что финансовая политика имеет сложную структуру, однозначного понимания данного феномена в научной среде не сформировано.

Так, Поляк Г.Б. понимает под финансовой политикой деятельность органов государственной власти по использованию финансовых отношений в целях управления воспроизводством для правильной работы всех сфер экономики [22].

Горелик В.И. полагает, что финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества [10].

Игонина Л.Л. связывает финансовую политику с деятельностью государства по мобилизации и использованию финансовых ресурсов [15].

Рассмотренные нами подходы к определению финансовой политики позволяют сформировать представление о том, что под финансовой политикой государства можно понимать как «сферу целенаправленной деятельности государства, связанной с формированием и использованием финансовых ресурсов для реализации экономической политики, т.е. функций и задач государства. Кроме этого под финансовой политикой будем понимать как «составную часть экономической политики государства в области финансовых отношений».

Приведенные определения финансовой политики отражают суть феномена, но, на наш взгляд, нуждаются в уточнениях.

Во-первых, направления деятельности государства по регулированию воспроизводства должны быть научно обоснованы, а не носить хаотичный характер заимствованных за рубежом рецептов.

Во-вторых, необходимо четко обозначить границы финансовой политики, размежевав ее с инвестиционной.

В-третьих, следует конкретно определить политические цели.

Сущность финансовой политики государства выражает совокупность научно обоснованных публичных норм, регламентирующих финансовые отношения государственных органов власти и других субъектов с целью трансформации их экономических интересов посредством специального государственного механизма для достижения эффективного общественного воспроизводства.

Далее в данном исследовании остановимся на содержании категории «финансовая политика».

Н. Н. Назаров и А. Б. Кораев считают, что «…Финансовая политика включает такие элементы, как финансовое законодательство, финансовая информация, принципы управления финансами, финансовое планирование, финансовый контроль и др., которые выражаются в нормативно-правовых актах».

Т. Ф. Романова выделяет в содержании финансовой политики новую составляющую – синергетический эффект.

Л. С. Гринкевич и Е. А. Лазичева обосновывают другой важный элемент – критерии эффективности.

В. Н. Гусарова выделяет следующие компоненты: цель, задачи, объект, субъект, механизмы и инструменты реализации, принципы, логика, показатели эффективности.

М. А. Забалуева считает, что «…Содержание финансово-инвестиционной политики многогранно и включает выработку научно обоснованных концепций привлечения инвестиций, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей». При определении содержания финансовой политики, по нашему мнению, следует исходить из представления исследуемой категории как динамической саморазвивающейся системы, обладающей определенным вектором направленности [15].

Таким образом, роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии стран значительна. От рациональности государственной финансовой политики зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей. Финансовая политика Российской Федерации в данный момент имеет первостепенное значение. От ее эффективности во многом зависит развитие всей страны и отдельных регионов.

1.2 Принципы разработки и реализации государственной финансовой политики

На современном этапе возникает необходимость формирования эффективной финансовой политики в Российской Федерации, а также особенности использования финансов в современных условиях.

Одним из краеугольных камней финансовой политики являются ее принципы. Современные авторы в совокупности приводят более двадцати различных принципов, которые, на их взгляд, наиболее точно выражают теоретический базис, лежащий в основе финансовой политики.

Среди них: зависимость от конечной цели, макроэкономическая сбалансированность всех отраслей экономики, соответствие интересам всех членов общества, использование экономических законов, учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей, несводимость (к государственной экономической политике), научность, оптимальность, эффективность, единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики, оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов, адекватность, социальная направленность, поступательность развития, финансовая самообеспеченность, целенаправленность, системность, комплексность, информационная достаточность, прозрачность, наличие обратной связи [16].