Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические основы формирования государственной финансовой политики).pdf

6) Предоставление стимулирующих субсидий региональным бюджетам из федерального бюджета выделить рекомендуем осуществлять по следующим приоритетным направлениям расходов региональных бюджетов:

- расходы на поддержание исправности и развитие систем жизнеобеспечения в регионе (инвестиции в коммунальную и транспортную инфраструктуру), обеспечивающие безопасность проживания в субъекте РФ;

- расходы на стабилизацию и стимулирование социально-экономического развития, в т.ч. проведение контрцикличной финансовой политики (создание новых рабочих мест, развитие видов деятельности со значительным налоговым потенциалом для региона, капитальные вложения в социальную и производственную инфраструктуру), обеспечивающие качество уровня жизни в субъекте РФ и его трудовую и инвестиционную привлекательность;

- расходы на обеспечение необходимых структурных реформ в экономике региона и развитие его инновационного потенциала (финансирование и поддержка высокотехнологичных и энергосберегающих производств и научных исследований, конкурентоспособных на мировом рынке и пр.), обеспечивающих повышение конкурентоспособности субъекта РФ, качество человеческого капитала субъекта РФ, привлечение национальных и иностранных инвестиций в регион.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что федеральный бюджет на 2017 г. и на период 2018-2019 гг. ориентирован на усиление бюджетной консолидации, как со стороны источников бюджетных ресурсов, так и со стороны расходов, отличается излишней жесткостью мер при отдельных оптимистичных бюджетообразующих параметрах.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут выступать государственные заимствования РФ и средства Резервного фонда. При этом Правительство РФ продолжает поиск дополнительных источников средств для покрытия бюджетного дефицита.

Например, рассматриваются такие способы решения существующих задач, как повышение пенсионного возраста и «заморозка» пенсионных накоплений, пересмотр уровня индексации социальных выплат, повышение налоговой нагрузки на экспортеров.

Финансовая политика включает в себя различные механизмы по регулированию социально-экономического состояния, где фундаментом является бюджетная политика. Проблема сбалансированности бюджетов и внебюджетных фондов особо обострена. Причина этому экономическая ситуация в стране и в мире в целом, которая достаточно неблагоприятна. Государство использует такой финансовый механизм как государственные займы, эмиссия ценных бумаг, с последующей продажей за рубеж. Но все же, ситуация может кардинально измениться из-за уменьшения расходов, роста базы эмиссионных и не эмиссионных источников покрытия дефицита бюджета.

Проблема недостатка средств федерального бюджета кроится в его планировании на предстоящий период. В результате перед Министерством финансов стала глобальная задача – наиболее эффективнее и грамотнее планировать бюджет, учитывая все прогнозы состояния в экономике во всем мире.

Заключение

В результате проведенной работы цель исследования была достигнута.

В курсовой работе рассмотрена сущность и содержание государственной финансовой политики, исследованы принципы разработки и реализации государственной финансовой политики.

При определении содержания финансовой политики, по нашему мнению, следует исходить из представления исследуемой категории как динамической саморазвивающейся системы, обладающей определенным вектором направленности. Финансовая политика задает распределение финансовых ресурсов в экономической системе, а через него – структуру всех остальных ресурсов (природных, материальных, трудовых, информационных). Последняя определяет характер хозяйственной деятельности а, следовательно, и направление трансформации экономических интересов.

Финансовая политика, сформированная на основе гносеологических подходов и претворяемая в жизнь посредством научно обоснованных методов, являясь по существу весьма сложным логическим построением, предъявляет высокие требования к уровню рациональности, как законодателей, так и исполнителей. Такое усложнение деятельности в области финансовой политики модифицирует экономические интересы ее субъектов. Публично обозначаемые финансовой политикой ориентиры и подаваемые информационные сигналы интерпретируются обществом как своего рода ценности, через которые происходит восприятие экономических отношений людьми.

Государственная финансовая политика государства охватывает следующие основные компоненты: налоговую политику; бюджетную политику; денежно-кредитную политику; ценовую политику; таможенную политику; социальную политику; инвестиционную политику; политику в сфере международных финансов. Успешная разработка и реализация государственной финансовой политики, прежде всего, определяется возможностью реализации государственными органами возложенных на них функций и задач по обеспечению высоких темпов экономического роста, низкого уровня безработицы, повышению уровня жизни населения и снижению уровня инфляции. Финансовая политика государства – это система мер государственного регулирования движения финансовых потоков, обеспечивающих их целенаправленное и рациональное использование в рамках выбранных приоритетов и ценностей посредством принятия решений и действий, оформленных соответствующими законами, нормативными правовыми и программами. Но разработке и реализации финансовой политики государства препятствует множество проблем. Одной из проблем разработки государственной финансовой политики является проблема постоянно меняющегося состояния экономической и социальных сфер государства. Данные изменения в социальной и экономической сферах требуют соответствующих изменений в финансовой политике, корректировке ее целей и задач, этот процесс может никогда завершиться.

К ключевым проблемам разработки и реализации государственной финансовой политики, на наш взгляд, относятся:

1) нереалистичность сценарных условий, заложенных в федеральный бюджет (они не отражают действительной экономической ситуации, а ориентированы на механическое обеспечение сбалансированности федерального бюджета при установленном целевом параметре бюджетного дефицита и инфляции);

2) прогнозные доходы федерального бюджета ориентированы на дальнейший рост налоговой нагрузки, на бизнес, создающей дополнительные барьеры для восстановления ее роста: ограничение для организаций учета убытков прошлых лет в прибыли текущего года, ликвидация федеральной льготы по движимому имуществу, что создает условия торможения к дальнейшему обновлению основных средств организаций и реализации ими большинства перспективных о медленно окупаемых проектов; индексация ставок акцизов на нефтепродукты, удвоение ставки пени;

3) следует согласиться с осторожной оценкой динамики ненефтегазовых доходов в 2017 году, в соответствии с которой ожидается их сокращение.

4) сохранение неэффективной структуры расходов федерального бюджета с уклоном на непроизводительные направления, в т.ч. расходов на субсидирование и вложение в уставные капиталы госкомпаний, эффективность которых вызывает много вопросов;

5) существенное сокращение за трехлетний период расходов на здравоохранение, что обусловит снижение их уровня к ВВП до новых минимумом последних 10 лет;

6) в федеральном бюджете очень слабо прописаны меры по повышению результативности государственных расходов, в том числе принимаемых государственных программ и другие проблемы;

7) выявление наличия неравномерности превышения фактического объема налогов по сравнению с начисленной величиной, что позволило сделать вывод о неравномерности темпов развития территорий.

Указанные проблемы требуют последовательного и целенаправленного их решения не только в планируемом, но и в последующих бюджетных циклах.

В этой связи следует предложить следующие неотложные меры. Для эффективной нормализации финансовой политики России нужно:

1) обеспечить сбалансированность всех бюджетов и их утверждение, с помощью базы реального прогноза показателей макроэкономики;

2) реализовать комплекс мер по увеличению налогооблагаемой базы;

3) установить верхние границы доходности по заимствованиям государства, расширить операции Банка России на открытом рынке.

Очень важно проводить согласованную политику (финансовую, денежно-кредитную, социально- экономическую), которая направлена на интересы различных слоёв населения, создающих богатство нации и обладающих большим интеллектуальным и экономическим потенциалом.

Список использованных источников

1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. – Маркетинг, 2014. – 39 с - ISBN 5-94462-025-0.

2 Бюджетный кодекс РФ: офиц. Текст: (на 03.11.2015 г.). - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi

3 Налоговый кодекс РФ: офиц. Текст: по состоянию на 13.07.2015 г./М-во финансов Рос. Федерации. М.: Маркетинг, 2015 – 159 с. - ISBN 978-5-388-00058

4 О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017// Федеральный закон от 01.12.14 г. №384-ФЗ. - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

5 О федеральном бюджете на 2016 год// проект Федерального закона № 911755-6. - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

6 О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019//Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/

6 Бюджетное послание Президента Российской Федерации В.В. Путина от 13.06.2016 г. «О бюджетной политике в 2017-2019 годах». - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

7 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утв. распоряж. Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р. - Режим доступа // URL: http://base.consultant.ru

8 Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, M.JI. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - Инфра-М, 2014. - 576 с. - ISBN: 978-5-279-03455-0.

9 Глушакова, О.В. Принципы и подходы к обоснованию методического инструментария оценки эффективности публичного управления неравномерностью социально-экономического развития регионов/ О.В. Глушакова, Я.А. Вайсберг// Сибирская финансовая школа. – 2013. – № 5. – С. 3–8.

10 Горелик, В.И. Логика финансовой системы: закономерности устройства / В. И. Горелик // Финансы и кредит . – 2016 . – № 24. – С. 40 – 45.

11 Гасюк, А. США временно избежали «бюджетного обрыва». Режим доступа // RG. Ru. 01.01.2013. URL: http://www. rg. ru/2013/01/01/obriv-site. html.

12 Завьялова, И. В. Современные тенденции долговой политики России / И.В.Завьялова, М.А.Зорина /. - Молодой учёный. – 2016. - № 10.6 (114.6). – с. 68-70.

13 Зорина, М.А. Расходы бюджетов субъектов РФ и их эффективность / монография: БГТИ (филиал) ОГУ; ООО ИПК «Универсистет», 2016. – 154 с. ISBN 978-5-4417- 0622-3

14 Игонина, Л.Л. Модернизация финансовой системы России: задачи, императивы, тенденции / Л.Л. Игонина // Финансы и кредиты. – 2016. – № 3. – С. 2 –7.

15 Игонина, Л.Л. Финансовая политика как инструмент модернизации экономики / Л.Л. Игонина // Экономическая модернизация России: макроэкономическая динамика и региональное развитие / Ростовский гос. ун-т; отв. ред. В. Н. Овчинников, Ю. С. Колесников. – Ростов /Д., 2016. – С. 117–126

16 Колесов, А.С. Об оценке эффективности финансовой политики / А.С. Ко-лесов // Финансы. – 2012. – № 11. – С. 43–48.

17 Колесов, А.С. О показателях оценки региональной финансовой политики./ А.С. Колесов // Финансы. – 2013. – № 12. – С. 40–47.

18 Колесов, А.С. О сущности эффективности финансовой политики/ А.С. Колесов // Финансы. –2012. – № 9. – С. 57–60.

19 Лебединская, Е. Повышение эффективности – основная задача бюджетной политики / Е. Лебединская // Экономист. – 2015 . – № 2 – С. 51–62.

20 Любимцев, Ю. Финансовая система и эффективность ее регулирования / Ю. Любимцев // Экономист. – 2015. – № 3. – С. 31–40.

21 Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / А.С. Нешитой. - 10-e изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2014. – 89 с. ISBN 978-5-394-00971-6

22 Поляк Г.Б. Финансы: учебник / под ред. Г.Б.Поляка.-4-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.-735с. – ISBN:978-5-238-02191-1.

23 Пансков, В.Г. К вопросу о возможных направлениях налоговой политики / В.Г. Пансков // Финансы. – 2014 . – № 5. – С. 8 –11.

24 Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Л. М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 559 с.- ISBN: 978-5-238-01488-3

25 Романовский М.В. Финансы: учебник для бакалавров / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013. - 599 с. - ISBN 978-5-9916-1960-8.

26 Родионова, В.М. О бюджетной политике и межбюджетных отношениях в субъектах РФ / В. М. Родионова // Финансы. – 2015 . – № 7. – С. 67–74.

27 Сенчагов, В.К. Модернизация финансовой сферы России / Под ред. В.К. Сенчагова. М.; СПб.:Нестор-История, 2015. – 304 с. - ISBN: 978-5-98187-810-7.

28 Чувахина, Л.Г. Перспективы доллара США как мировой резервной валюты // Государственный университет Минфина России. Финансовый жур- нал. 2015. № 3. С.34-38.

29 Чувахина, Л.Г. Политика ФРС США в условиях финансового кризиса / Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2016. Вып. 1. Ч. 1

30 Шуба, В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное / В.Б. Шуба // Финансы. – 2016. – № 10. – С. 62–64.