Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические основы формирования государственной финансовой политики).pdf

При разработке финансовой политики такое большое количество принципов не может считаться удовлетворительным, т.к. рассеивает внимание и не позволяет сконцентрироваться на главном. Поэтому данные принципы необходимо сгруппировать по смыслу для локализации ядра феномена.

Базовые принципы, которые следует закладывать в основу финансовой политики, следующие: научность, целенаправленность, сбалансированность (учет интересов всех участников финансовых отношений), адекватность (соответствие текущим экономическим условиям), эффективность, прозрачность, ответственность (законодателей и чиновников).

Сущность финансовой политики проявляется через функции.

Современные авторы выделяют следующие функции: воспроизводственную, мобилизационную, регулирующую, распределительную, контрольную, стратегическую, целеполагания, согласования интересов.

Указанные выше функции в целом соответствуют функциям, которые выполняют финансы и финансовые ресурсы. Поэтому считаем, что следует также добавить информационную, инновационную, организационную, идеологическую и мировоззренческую функции. Содержание финансовой политики, а также ее функции представлены в приложении А.

На рисунке 1 показаны различные формы финансовой политики и основные инструменты государственного механизма, с помощью которых они реализуются.

Финансовая политика

Финансово-информационная политика

Финансово-информационная политика

- бюджетная (Бюджет);

- налоговая (ставки налогообложения, налоговые льготы, дифференцированное налогообложение);

- таможенная (таможенные пошлины и квоты);

- денежно-кредитная (ставка рефинансирования, операции ЦБ на открытом рынке);

- валютная (валютные курсы ЦБ);

- ценовая (Минимальный размер оплаты труда, тендеры и аукционы, биржевые цены);

- учетно-балансовая (положения о бух. учете);

- стандартизационная (Лицензии, государственные стандарты);

- общие инструменты: СМИ, Интернет, «черные» списки, информационные сигналы, требования об обязательном раскрытии информации, закон об инсайдерской информации.

- стабилизационная (Банковские резервы, Золотовалютные резервы, Резервный фонд РФ, Фонд национального благосостояния России, нормативы и инструкции ЦБ);

- страховая (Страхование вкладов, Компенсация ущерба от стихийных бедствий);

- общие инструменты (Общее федеральное и региональное законодательство, мониторинг соблюдения законов, государственная регистрация прав, государственная регистрация юридических лиц, регистрация залогов).

Рисунок 1 - Формы финансовой политики и их инструменты

Как можно видеть, теоретическая основа дополнена концепцией саморазвития финансовых ресурсов, базирующейся на представлении движения финансовых ресурсов в форме разбитого на соответствующие фазы кругооборота, движущей силой которого является разрешение ряда хозяйственных противоречий, в результате которого происходит совершенствование элементов системы «финансовые ресурсы», что, в свою очередь, способствует их расширенному воспроизводству. При этом разрешение указанных противоречий возможно преимущественно в среде доминирования долгосрочных интересов экономических агентов, что является ключевым логическим посылом для нашего дальнейшего анализа. Используя полученную структуру и принимая во внимание выводы концепции саморазвития финансовых ресурсов, рассмотрим особенности проведения финансовой политики посредством современного государственного механизма регулирования экономических интересов в России [16].

Проанализируем, насколько современная финансовая политика способствует трансформации экономических интересов из краткосрочных в долгосрочные для преодоления институциональных ловушек информационной закрытости и слабой спецификации прав собственности.

Финансовая политика задает распределение финансовых ресурсов в экономической системе, а через него – структуру всех остальных ресурсов (природных, материальных, трудовых, информационных). Последняя определяет характер хозяйственной деятельности а, следовательно, и направление трансформации экономических интересов.

Отметим, что финансовая политика оказывает на экономических агентов влияние не только своим содержанием, но и формой проведения. Известно, что сложные виды деятельности способствуют гармоничному развитию личности в плане рациональности, потребностей и ценностей, что формирует созидательный характер общества, нацеливает его членов на долгосрочные интересы, отличающиеся меньшей противоречивостью.

Финансовая политика, сформированная на основе гносеологических подходов и претворяемая в жизнь посредством научно обоснованных методов, являясь по существу весьма сложным логическим построением, предъявляет высокие требования к уровню рациональности, как законодателей, так и чиновников-исполнителей. Такое усложнение деятельности в области финансовой политики модифицирует экономические интересы ее субъектов.

Публично обозначаемые финансовой политикой ориентиры и подаваемые информационные сигналы интерпретируются обществом как своего рода ценности, через которые происходит восприятие экономических отношений людьми [17].

В соответствии с объективно-субъективным подходом данное восприятие и лежащие в его основе ценности также способствуют трансформации экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Перейдем к анализу содержания современных форм государственной финансовой политики. Финансовая политика государства охватывает следующие основные компоненты: налоговую политику; бюджетную политику; денежно-кредитную политику; ценовую политику; таможенную политику; социальную политику; инвестиционную политику; политику в сфере международных финансов.

Из перечисленных составляющих самой основной является бюджетная политика, так как именно она формирует базу финансовых средств, которые обеспечивают развитие государства.

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения государства денежными средствами для выполнения возложенных на него функций.

Профинансировать текущие расходы, которые отказывается брать на себя рынок, а также сосредоточить финансовые ресурсы на решающих направлениях общественного развития позволяет бюджетная политика. Для ее реализации в государственном механизме регулирования экономических интересов предусмотрен специальный инструмент – бюджет. По сути – это план текущих доходов и расходов, составленный для достижения намеченных стратегических целей, экономических ориентиров, социальных стандартов. Информация о них содержится в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию РФ, его Указах. Также бюджет формируется на основании налоговой и таможенной политик, прогноза социально-экономического развития, бюджетного прогноза, а также информации о государственных (муниципальных) программах.

Таким образом, бюджет необходимо рассматривать как квинтэссенцию бюджетной политики. Налоговая и таможенная политики, благодаря которым формируются основные доходы бюджета, по отношению к бюджетной политике, по логике, занимают подчиненное положение. На сайте Минфина России опубликован документ «Основные направления бюджетной политики на соответствующий год и на плановый период», из которого можно сделать вывод о том, как в Правительстве РФ понимают бюджетную политику, ее цели, задачи, инструменты воплощения в жизнь. В документе сказано, что его целью «является описание условий, принимаемых для составления проекта федерального бюджета на соответствующий период., основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования» [19].

Задачами является определение подходов к планированию доходов и расходов, источников финансирования федерального бюджета, финансовых взаимоотношений с бюджетами государственных внебюджетных фондов, бюджетами субъектов Российской Федерации.

Исходя из заявленных цели и задач, документ с полным правом может рассматриваться как методологическая основа для формирования бюджетной политики. Проанализируем данный нормативный акт, чтобы определить, насколько заявленная бюджетная политика соответствует ранее обоснованному содержанию (приложение А).

В документе отсутствует ссылка на какую-либо научную концепцию, положенную в его основу. Поэтому принцип научности не заявлен. Вместо этого констатируется, что «Бюджетная политика в плановый период будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом».

Среди них принципы: сбалансированности, эффективности, прозрачности. В документе комплексно анализируются прогнозы изменения различных макроэкономических показателей, ход исполнение целевых программ и объясняется, как это повлияет на формирование бюджета. Поэтому можно констатировать, что принцип адекватности выполняется.

Принцип прозрачности реализован достаточно хорошо, т.к. вся информация о бюджетном процессе размещена на сайтах Казначейства и Минфина, а также Едином портале бюджетной системы РФ и Портале Государственных программ Российской Федерации.

Однако исполнение принципа эффективности, по нашему мнению, требует корректировки. Его предполагается реализовать путем дальнейшего развития программно-целевых методов управления и внедрения «процедур проектного управления и перехода к поддержке инвестиционных проектов, обеспечивающих наибольший вклад в достижение целей экономического развития страны» с внесением соответствующих изменений в Бюджетный кодекс [23].

Программно-целевые методы управления направлены на создание системы целей и показателей деятельности органов власти и формирование на их основе бюджетных программ, воплощающих стратегию социально-экономического развития. Проектное управление этими программами подразумевает рассмотрение отдельных расходов бюджета в виде инвестиционных проектов с отражением всех форм государственной поддержки, количественных и качественных характеристик результатов, показателей финансовой эффективности, а также сведений о вкладе реализации инвестиционных проектов в достижение значений целевых показателей государственных программ, направленных на инновационное развитие и модернизацию национальной экономики. Показатели эффективности обозначены в соответствующих паспортах программ. Их количество по отдельным программам измеряется десятками.

Сложившееся в настоящее время экономическое положение России существенно отличается от экономической ситуации прошлого десятилетия.

В современных условиях главным фактором, определяющим особенности, цели и задачи финансовой политики современной России, является макроэкономическая нестабильность.

Источниками макроэкономической нестабильности, предопределяющими особенности финансовой политики России, являются: высокая доля налоговых поступлений от нефтегазового сектора в доходах бюджетной системы и их зависимость от мировой экономической конъюнктуры, недостаточный уровень монетизации экономики, низкий платежеспособный спрос домашних хозяйств, низкая инновационная активность хозяйствующих субъектов, недостаток средне- и долгосрочных инвестиционных ресурсов и др.

Главные проблемы страны связаны с тем, что страна находится в положении неопределенности своего будущего развития в связи с западными санкциями. Текущая ситуация в стране является стимулом к поиску необходимых факторов, способствующих развитию экономики.

Практическая проблема для одномоментного перехода в ближайшей перспективе к реализации бюджетной политики в соответствии с новыми основополагающими долгосрочными принципами (новая конструкция бюджетных правил) состоит в том, что Россия вошла в снижающуюся фазу долгосрочного сырьевого суперцикла с минимальным объемом резервов в суверенных фондах, накопленных на повышательной фазе цикла. Таким образом, приведение бюджетных расходов к соответствующему указанным принципам уровню, с одной стороны, невозможно осуществить в течение короткого промежутка времени, а с другой стороны, объема накопленных резервов недостаточно для растягивания консолидации на продолжительный период [24].

В таких условиях определение целей и задач государственной финансовой политики имеет важное значение для будущего страны.

В настоящее время в России решается ряд важнейших задач, направленных на преодоление последствий финансово-экономического кризиса и стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Финансовая политика России в настоящее время ориентирована на привлечение инвестиций из зарубежных стран. В 2016 году финансовый сектор России столкнулся с серией санкций, которые постепенно меняют ситуацию на финансовом рынке страны.

Главную роль в составе финансовой политики играет бюджетная политика, цели, и задачи которой содержатся в проекте бюджета. Проанализировав проект, можно выделить главную цель бюджетной политики данного периода – это достижение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы. «Действительно, в настоящее время проблема сбалансированности бюджетов и внебюджетных фондов стоит особо остро, так как экономическая ситуация в стране и в мире в целом является крайне неблагоприятной».