Файл: Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.pdf

- снос в установленные сроки самовольной постройки,

- неиспользование в течение 3 лет по назначению земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства или жилищного строительства [22, c.85].

При этом основания, предусмотренные в абз. 2 подп. 1 ст. 45 ЗК РФ, не могут применяться в период полевых сельскохозяйственных работ или в иных случаях, установленных законом.

Изъятие земельного участка для публичных нужд как основание прекращения договора аренды земельного участка предусмотрено положениями земельного законодательства. В ст. 619 ГК РФ о досрочном прекращении договора аренды по инициативе арендодателя такое основание отсутствует. При досрочном прекращении договора аренды рыночная стоимость данного права для целей возмещения убытков определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия договора. Распространение правовой нормы о возмещении убытков на участников договора аренды земельного участка при его изъятии для муниципальных или государственных нужд способствует закреплению государственных гарантий в таких ситуациях [6, c.115].

Таким образом проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что Гражданский и земельный кодексы Российской Федерации устанавливают общие требования к аренде земельных участков. Однако учитывая особенность правового регулирования аренды земельных участков, основания прекращения арендных отношений в большей части регулируются договором аренды.

Глава 2. Характеристика прав лиц на землю

2.1. Право ограниченного пользования чужим земельным участком

Право собственности в качестве правового института, является совокупностью правовых норм, которые призваны урегулировать отношения в области владения, пользования и распоряжения собственниками принадлежащих им вещей на усмотрение самих собственников в их интересах, а помимо этого по устранению вмешательства любого третьего лица в область их хозяйственного господства. Данный институт обладает межотраслевым характером.

На основании п. 3 ст. 8 Конституции РФ, в России признается и защищается в одинаковой степени частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В ГК РФ (ст. 212) дается подробная классификация форм собственности в нашей стране:

− частную собственность подразделяют на собственность граждан и юридических лиц;

− государственную подразделяют на федеральную собственность и собственность субъектов РФ;

− муниципальная собственность относится к различным видам муниципальных образований [5, c.17].

Сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Как говорилось в древности, сущность сервитута в том, что лицо что-то терпит, или чего-то не делает. Сервитут может быть частным или публичным.

Сразу же необходимо отметить, что публичный сервитут (ст. 23 Земельного кодекса РФ) продолжает оставаться отдельным институтом.

Принципиальное различие заключается в том, что публичный сервитут предназначен для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, а «частный» сервитут, предусмотренный новой главой V.3. Земельного кодекса РФ, - для обеспечения интересов частного лица [10, c.199].

Частный сервитут устанавливается в отношении одного лица или группы лиц и только по взаимному согласию или по решению суда. Частный сервитут устанавливается, как правило, в отношении смежных земельных участков для предотвращения возможных спорных ситуаций.

Публичные сервитуты устанавливаются по закону либо другим нормативно-правовым актам РФ, нормативно-правовым актам субъектов РФ, нормативно-правовым актам органов местного самоуправления когда, это нужно в целях обеспечения интересов страны, местного самоуправления либо местных граждан, без изъятия земельного участка [15, c.11].

Установление публичных сервитутов осуществляют при учете результата общественных слушаний.

Частные сервитуты на основании гражданского законодательства устанавливают по соглашениям между лицами, требующими установления сервитутов, и собственниками земельных участков.

Земельный Кодекс РФ предоставляет право Российской Федерации, субъектам РФ и органу местного самоуправления установить публичные сервитуты своим нормативно-правовым актом без согласования с собственниками земельных участков. Что составляет первое отличие частных сервитутов от публичных сервитутов [19, c.28].

Вторая особенность состоит в том, что если при частных сервитутах собственники земельных участков не согласны с установлением сервитутов, то в суд с исками могут обращаться лица, требующие установление сервитутов, а при установлении публичных сервитутов напротив – несогласные собственники земельных участков должны защитить свои права в суде [22, c.84].

Частные сервитуты устанавливают в пользу одного определенного лица, а публичные сервитуты для обеспечения интересов страны, местного самоуправления либо местных граждан.

Публичный сервитут, возможно, установить для:

− прохода либо проезда через земельные участки;

− применения земельных участков с целью ремонта коммунальной, инженерной, электрической и иной линии, а также сети, а кроме этого объекта транспортной инфраструктуры;

− размещения на земельных участках межевого и геодезического знака и подъездов к нему;

− проведения дренажной работы на земельных участках;

− забора (изъятия) водного ресурса из водного объекта и водопоя;

− прогона сельскохозяйственных животных через земельные участки;

− сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в определенном порядке на земельном участке в период времени, продолжительность которого будет соответствовать местным условиям и обычаям;

− применения земельных участков для охоты и рыболовства;

− временного использования земельными участками с целью проведения изыскательских, исследовательских и иных работ;

− свободного доступа к прибрежной полосе [5,c .18].

В остальном частные и публичные сервитуты не имеют один от другого и установлены на основании статей 274-277 Гражданского кодекса РФ (правила определения соразмерной оплаты за использование чужими земельными участками, регистрация сервитутов, условия их сохранения и прекращения) [1].

На основании п. 2 ст. 23 Земельное кодекса РФ публичные сервитуты устанавливают на основании закона либо иных нормативноправовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в случае, если это нужно с целью обеспечения интересов страны, местного самоуправления либо местных граждан без изъятия земельного участка.

Сервитуты бывают срочными либо постоянными.

Осуществление сервитутов должно быть менее обременительным для земельных участков, в отношении которых их устанавливают.

Собственники земельных участков, обремененных частными сервитутам, могут потребовать соразмерную оплату от лица, в интересах которого устанавливают сервитуты.

В случае, когда установление публичных сервитутов приводит к невозможностям применения земельных участков, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы могут требовать изъятия, в том числе при помощи выкупа, у них данных земельных участков с возмещением органами государственной власти либо органами местного самоуправления, которые установили публичные сервитуты, убытка либо предоставления равноценных земельных участков с возмещением убытка [8, c.99].

В случае, когда установление публичных сервитутов приводит к существенному затруднению в применении земельных участков, их собственников могут требовать от органов государственной власти либо органов местного самоуправления, которые установили публичные сервитуты, соразмерную плату [10, c.195].

Соглашение о сервитуте может заключить, в частности, лицо, обладающее участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также арендатор участка, если договор аренды заключен на срок более года.

Сервитут зависит от договора аренды земельного участка: срок соглашения о сервитуте не может превышать срок аренды, досрочное расторжение договора аренды влечет за собой и прекращение действия сервитута [19, c.29].

Если соглашение о сервитуте заключается на срок до трех лет, индивидуализация части земельного участка может осуществляться без кадастрового учета, в этом случае соглашение о сервитуте может не регистрироваться.

Плата по соглашению о сервитуте должна определяться в порядке, установленном публичным собственником в отношении своих земель (например, Правительством РФ для земель, находящихся в федеральной собственности) и субъектами федерации в отношении земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Вещные права на землю выражаются в праве:

- пожизненного наследуемого владения земельным участком;

- в праве постоянного (бессрочного) пользования участком и в праве сервитута (ограниченного пользования соседним земельным участком) [22, c.87].

Вещные права являются производными от права собственности на земельный участок, обладая при этом определенной самостоятельностью и независимостью от права собственности. Разнообразие вещных прав обусловлено их целевых назначением. В частности, пожизненное наследуемое владение преследует цель обеспечить реализацию конституционных прав граждан на свободное хозяйственное использование земель, сохранение преемственности в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства.

2.2. Право на постоянное (бессрочное) пользование и пожизненно наследуемое владение земельным участком

Право постоянного (бессрочного) пользования и право ПНВ было закреплено еще в советском законодательстве. В РСФСР, правопреемницей которой является Российская Федерация, право собственности на землю, в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР, было исключительным правом государства. Иные субъекты в рамках законодательства, регулирующий право землепользования, приобретали исключительно лишь право пользования земельным участком. В соответствии со ст. 9 Земельного Кодекса РСФСР от 1970 года, земля передавалась в пользование [15, c.11]:

1. колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;

2. промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;

3. гражданам СССР [18, c.813].

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком впервые было закреплено в Земельном Кодексе РСФСР от 1970 года. В соответствии со ст. 11 ЗК РСФСР от 1970 г., в бессрочное пользование, т. е. пользование без заранее установленного срока, земли передавались колхозам. Для остальных субъектов были закреплены сроки — долгосрочное и краткосрочное пользование.

В современном законодательстве, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплено в Земельном Кодексе РФ (далее — ЗК РФ), и субъектом такого права является исключительно государство.

Юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ [19, c.27].

Что касается физических лиц, то законодатель оставил за ними право, сохранить такой вид пользования, если оно приобретено до принятия данного закона.

Передача в бессрочное пользование земельного участка, из земель, находящихся в собственности государства (муниципалитетов), строго ограничено законом. Полномочия на передачу государственных и муниципальных земель в такой вид пользования — исключительное право государства и муниципалитетов. В соответствии со ст. 39.9 ЗК РФ, государственные и муниципальные земли могут передаваться в бессрочные пользования:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий [20, c.89].

Пожизненное наследуемое владение — это вид права пользования земельным участком без заранее установленного срока, при котором правообладатель имеет право пользования землей, а право распоряжаться ограниченно лишь правом наследования.

Право ПНВ было закреплено в нормативных актах «О земле СССР», где ПНВ предусматривалась как вид права ограниченной собственности на землю, в условиях исключительной принадлежности государству права собственности на землю, т. е. предоставлялось право ограниченного распоряжения земельным участком в виде наследования.