Файл: Субъекты малого предпринимательства (понятие, критерии, признаки).pdf

- сформулировать легальное определение понятия семейного предпринимательства и определить его критерии (возможные организационно-правовые формы такого предпринимательства; сферы экономической деятельности семейного предпринимательства; возможность либо невозможность ограниченного использования в таком бизнесе труда лиц, не являющихся родственниками и (или) свойственниками; размер получаемого дохода; имущественная база семейного предпринимательства);

- определить особенности правового положения субъектов семейного предпринимательства (в части государственной регистрации, бухгалтерского, налогового, статистического учета и отчетности и др.);

- закрепить меры поддержки семейного предпринимательства.

Кроме того, поддержка семейного предпринимательства должна быть органично увязана с уже реализуемыми государством стратегическим документами, программами, направленными на решение отдельных социальных проблем.

ГЛАВА.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ

2.1.Меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законодательство РФ предусматривает немало видов поддержки и льгот для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для получения такой поддержки нужно обратиться с заявлением, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 10.03.2016 № 113 «Об утверждении формы заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»^[24]. При этом для использования льгот или получения иной поддержки заявителю не требуется получать специальные документы, подтверждающие его право.

Во-первых, льготы для таких субъектов установлены в сфере налогообложения, предоставления статистических отчетов, бухучета и порядка ведения кассовых операций.

На основании ст. ст. 14 и 15 Налогового кодекса РФ субъекты РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать региональные и местные налоги, содержащие соответствующие льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако это не обязанность, а право соответствующих органов.

Так, в п. 1 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» указано, что в случае, если налогоплательщик-организация является субъектом малого предпринимательства и дополнительно удовлетворяет ряду критериев, то налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 300 кв. м площади объекта недвижимого имущества в отношении одного объекта по выбору налогоплательщика. Также в соответствии со ст. 346.20 НК РФ субъекты РФ вправе своими законами устанавливать налоговые ставки в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сфере, сроком на два налоговых периода непрерывно. Однако это касается лишь налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов.

Также в соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 5 Закона о малом и среднем предпринимательстве сплошное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется раз в пять лет; в период между сплошными наблюдениями осуществляются лишь выборочные статистические наблюдения - путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»^[25]).

Кроме того, в соответствии с п. 2 указания ЦБ РФ от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»^[26] индивидуальные предприниматели и субъекты малого предпринимательства вправе не устанавливать лимит остатка наличных средств в кассе, т.е. не сдавать их в банк, а хранить у себя в кассе.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»^[27] субъекты малого предпринимательства вправе вести упрощенный бухучет и составлять упрощенную бухгалтерскую отчетность.

Во-вторых, это создание рынка сбыта путем создания инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 15 Закона о малом и среднем предпринимательстве при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Данной инфраструктурой является система коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность и привлекаемых в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ и подпрограмм Российской Федерации, субъектов РФ, а также муниципальных программ и подпрограмм.

В-третьих, это финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии со ст. 17 Закона о малом и среднем предпринимательстве субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются субсидии, бюджетные инвестиции, а также государственные и муниципальные гарантии по их обязательствам за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Приложение № 10 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»^[28] конкретизирует и подробнее раскрывает условия и правила предоставления и распределения таких субсидий из бюджета РФ на период 2017 - 2019 гг. в целях софинансирования исполнения расходных обязательств по поддержке малого и среднего предпринимательства органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В качестве приоритетных направлений финансирования выделяются: финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства; предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности РФ и (или) муниципальной собственности; содействие развитию предпринимательства среди молодежи, а также организация предоставления услуг по принципу «одного окна».

Также к мерам государственной поддержки относятся имущественная поддержка, информационная поддержка, консультационная поддержка, подготовка и переподготовка кадров.

2.2.Контроль в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Довольно часто недостатки правового регулирования выявляются не путем проведения научных исследований, а устанавливаются в ходе проведения анализа правоприменительной практики. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о контроле) далек от совершенства, в связи с чем рассмотрение его недостатков в контексте правоприменения представляется заслуживающим внимания.

Восполнительное правовое регулирование за счет разработки некоторыми органами контроля методических рекомендаций разъяснительного характера следует признать позитивным и способствующим установлению единообразия в правоприменении. К числу таких актов можно отнести Приказ Роспотребнадзора от 24.03.2010 № 103 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ"^[29] (далее - Рекомендации Роспотребнадзора), Приказ Роструда от 24.01.2011 № 14 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".

Вместе с тем следует критически относиться к тому, что суды довольно часто в мотивационной части судебных актов используют ссылки на эти Методические рекомендации) в нарушение абз. 1 ч. 1 ст. 13 АПК РФ^[30], ч. 1 ст. 1.1 КоАП, обязывающих рассматривать дела на основании нормативных правовых актов. Законно поступают суды, признающие за такого рода рекомендациями органов контроля исключительно рекомендательный характер и невозможность их использования в качестве основы правомерности выводов суда первой инстанции^[31].

Предоставляемые Законом о контроле гарантии распространяются исключительно на малое предприятие и такую его разновидность, как микропредприятие.

Субъекты среднего предпринимательства не подпадают под упрощенный режим контрольно-надзорных мероприятий, что противоречит единству правового режима субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации путем принятия мер по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) (п. 6 ст. 7 Федерального закона от24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"^[32].

Отдельной видится проблема определения достаточности оснований для предъявления требований об истребовании документов при проведении документарной проверки должностными лицами органов контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органов контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении самого органа. В случае недостаточности содержащихся в указанных документах сведений орган контроля вправе направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Из анализа правоприменительной практики следует, что в распоряжениях о проведении проверок зачастую содержится требование об истребовании документов без их конкретной расшифровки ^[33].

Вероятность отсутствия конкретного перечня документов аргументируется тем, что типовая форма распоряжения о проведении проверки, утвержденная во исполнение ч. 1 ст. 14 Закона о контроле Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не содержит пункт "перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки".