Файл: Субъекты малого предпринимательства (понятие, критерии, признаки).pdf

А.А. Мохов под правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности предлагает понимать «установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности в определенной сфере (отрасли, секторе), характеризующийся особым сочетанием способов (средств, мер) воздействия, направленный на достижение целей и задач социально-экономического развития страны, обеспечение ее безопасности, целостности»^[6].

При наличии общего в конструировании дефиниции (указание на цель) очевидно и различие. Если Г.Д. Отнюковой в основу положен частный интерес - права и обязанности предпринимателя, то А.А. Мохов в первую очередь обращает внимание на публичный аспект - способы (средства, меры) воздействия на предпринимателя, формулирующие порядок его деятельности. Полагаю, что в указанных подходах нет противоречия, они дополняют друг друга.

Что касается видов правовых режимов, то традиционным является их деление на общий, специальный и особый. При этом два последних зачастую рассматриваются как синонимы и соответствующим образом именуются. Так, Г.Д. Отнюкова указывает: «Если нормы/ограничения распространяются на всех или большинство предпринимателей, действует общий режим, если же на часть из них и при этом отмечается тенденция к сокращению меры вмешательства государства в экономику, действует особый (специальный) режим. По этому критерию регистрационный режим является общим, а лицензионный - специальным (особым)»^[7]. По мнению специалистов, с таким отождествлением сложно согласиться. Представляется верной позиция тех авторов, которые предлагают различать специальный и особый правовые режимы, указывая на критерии их разграничения^[8].

В частности, А.А. Мохов отмечает, что специальные режимы, в отличие от общего режима, распространяют свое действие на ограниченный круг субъектов (определенной отрасли, сферы деятельности либо даже индивидуально-определенных), по-иному, в сравнении с общим правилом, определяя их правовое положение (права, обязанности, ответственность). По мнению ученого, объединяет специальные режимы с общим временной фактор, поскольку оба они рассчитаны на длительный период действия. К особенностям особого правового режима ученый относит экстраординарный, чрезвычайный, срочный, временный характер, существенное изменение регулирующего воздействия на субъекты правоотношений ^[9].

В целом с приведенными критериями можно согласиться. Вместе с тем, рамки определения специального правового режима предпринимательства, по нашему мнению, могут быть раздвинуты и не ограничиваться лишь спецификой отрасли или сферы деятельности. Представляется возможным говорить о специальных правовых режимах деятельности определенных категорий субъектов.

Формирование специального правового режима деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства обусловлено необходимостью достижения четко определенной цели государственной политики. Она закреплена в ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и детализирована в программных документах применительно к текущему этапу социально-экономического развития государства. Так, Правительством РФ утверждена Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», составной частью которой является подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»^[10]. Цель подпрограммы - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике России.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, его доля в экономике России еще недостаточно велика и мало сопоставима с соответствующими показателями стран с рыночной развитой экономикой. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, выступая 7 апреля 2015 г. на заседании Государственного совета^[11], «малый и средний бизнес развивается по-прежнему медленно. Он представлен, прежде всего, индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, его вклад в ВВП страны не превышает 21%. Для сравнения скажу, что в других странах с развитой экономикой это доля 50 и более процентов, у нас - 21%. Доля в общем обороте продукции услуг - всего 25%». Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы в количественном выражении должны стать: увеличение числа субъектов МСП в расчете на 1 тыс. человек населения РФ с 42,2 единицы в 2012 году до 52,7 единицы в 2020 году; доведение общего количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе МСП к 2020 году не менее чем до 980 тыс. и др.

Среди основных задач, решение которых должно способствовать достижению указанной цели, определены: обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной и информационно-консультационной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства; сокращение их издержек, связанных с государственным регулированием; совершенствование системы налогообложения.

Правовые средства реализации государственной политики сформированы и закреплены в Законе о МСП. При этом представляется возможным такие правовые средства сгруппировать, выделив:
- особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данная группа, по нашему мнению, включает собственно меры поддержки (финансовую, имущественную, информационную, консультационную, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства и др.), инфраструктуру поддержки, специальный институт - акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Что же касается первой группы, то совокупность особенностей нормативного правового регулирования и формирует специальный правовой режим малого и среднего предпринимательства. Важно указать, что ст. 7 Закон о МСП лишь обозначает указанные особенности, не раскрывая их содержания. Такая конструкция нормы предполагает необходимость обращения к специальному законодательству, детально определяющему особенности деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

К элементам специального правового режима деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства относятся: специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий; упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий; упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности; льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Очевидно, что в рамках рассматриваемого специального правового режима существует дифференциация на правовой режим деятельности малых предприятий и, соответственно, средних предприятий. Подобная дифференциация наблюдается и в рамках иных специальных режимов предпринимательства^[12].

Для малых предприятий предусмотрены специальные налоговые режимы. НК РФ^[13] определяет их виды, условия, порядок перехода и применения. В соответствии с п. 4 ст. 346.20 и п. 3 ст. 346.50 НК РФ (применяются с 1 января 2015 г. до 1 января 2021 г.) законами субъектов РФ может быть установлена налоговая ставка в размере 0% для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах. Указанная льгота действует в отношении субъектов, применяющих упрощенную и (или) патентную систему налогообложения. Налогоплательщики могут воспользоваться правом на «налоговые каникулы» со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов.

Виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах, в отношении которых устанавливается налоговая ставка в размере 0%, определяются субъектами РФ на основании Общероссийского классификатора услуг населению и (или) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности. При этом доля доходов от реализации товаров (работ, услуг) при осуществлении видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применялась налоговая ставка в размере 0%, в общем объеме доходов от реализации товаров (работ, услуг) должна быть не менее 70%.

Законами субъектов РФ могут быть установлены ограничения на применение налогоплательщиками налоговой ставки в размере 0%, в том числе в виде:
- ограничения средней численности работников;
- ограничения предельного размера доходов от реализации, получаемых индивидуальным предпринимателем при осуществлении вида предпринимательской деятельности, в отношении которого применяется налоговая ставка в размере 0%.

Так, например, Закон г. Москвы от 18 марта 2015 г. № 10 «Об установлении ставок налогов для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и перешедших на упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения»^[14]. Данный Закон содержит:

а) перечни видов предпринимательской деятельности, осуществление которых индивидуальными предпринимателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения (текстильное производство, производство одежды, мебели, музыкальных товаров, научные исследования и разработки и др.) и патентную систему налогообложения (ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, услуги по обучению населения на курсах и по репетиторству, выполнение переводов с одного языка на другой и др.), дает право применения налоговых каникул;

б) ограничение средней численности наемных работников индивидуального предпринимателя, которая за налоговый период не должна превышать 15 человек.
Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) также отнесены к специфике их правового режима.

Так, если по общему правилу, установленному Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[15] (далее - Закон о государственном контроле), срок проведения как документарной, так и выездной проверки хозяйствующего субъекта не может превышать 20 рабочих дней, то в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

Важно обратить внимание на введенный с 2016 года мораторий на проведение плановых проверок малых предприятий. В силу ст. 26.1 Закона о государственном контроле с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, Перечень которых устанавливается Правительством РФ^[16] в соответствии с ч. 9 ст. 9 Закона о государственном контроле.

Положения о моратории применяются в отношении видов контроля (надзора), вопросы организации и осуществления которых регулируются Законом о государственном контроле, за исключением видов контроля, указанных в ч. 6 ст. 26.1 (федерального государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности; федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны; внешнего контроля качества работы аудиторских организаций и др.).

Мораторий может не применяться к лицам, в отношении которых ранее было вынесено вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения, определенного в соответствии с КоАП РФ^[17], или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности либо принято решение о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, и с даты окончания проведения проверки, по результатам которой вынесено такое постановление либо принято такое решение, прошло менее 3 лет.