Файл: Субъекты малого предпринимательства (понятие, критерии, признаки).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблема правового регулирования малого и среднего предпринимательства и режимов осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, на наш взгляд, является актуальной. Актуальность диктуется, в первую очередь, все большей дифференциацией предпринимательского законодательства.

В рамках важнейших «знаковых» правовых институтов, во многом определяющих поведение хозяйствующих субъектов на рынке, очевидна тенденция ограничения сферы применения общих, принципиальных правил с одновременным увлечением спецификой - исключениями из общих правил.

Наиболее очевидна указанная тенденция в отношении лицензирования, саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, государственного контроля (надзора) за ее осуществлением. Принятые в последние годы законы, вводящие специальные правила регулирования отдельных видов экономической деятельности либо ее осуществления на отдельных территориях (зонах, кластерах) усиливают актуальность исследования правового режима малого предпринимательства в Российской Федерации на современном этапе.

В контексте правового положения субъектов малого и среднего предпринимательства в курсовой работе анализируются правовые режимы малого предпринимательства, особенности семейного предпринимательства, а также правоприменительные проблемы определения достаточности оснований для предъявления требований об истребовании документов при проведении проверок, направления уведомления о проведении проверки, оснований для исчисления сроков контрольных мероприятий, надлежащей идентификации лиц, обращающихся с жалобами, и др.

Представляется недостаточным ограничиться общими представлениями о понятии правового режима малого и среднего предпринимательства, приводимыми в учебной и научной литературе предыдущих десятилетий. Необходима выработка целостной предпринимательско-правовой доктрины, определяющей как понятие правового режима предпринимательской деятельности, так и его виды, включая критерии классификации.

Гораздо сложнее дело обстоит с новыми формами хозяйствования, новыми экономико-правовыми конструкциями, моделями, сущностями, пробивающими себе дорогу. Имеющиеся формы и модели хозяйствования, предпринимательства не всегда и не во всех сферах экономической деятельности удовлетворяют существующие потребности субъектов хозяйствования, так как не учитывают в полной мере социальные, культурные, климатические, этнические и иные факторы и условия.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность избранной для исследования темы.

Целью курсовой работы является проведение комплексного анализа действующего законодательства, судебной практики, а также научной литературы в сфере правового режима субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели пред нами поставлен ряд взаимосвязанных задач:

1. Дать понятие субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Определить критерии и признаки субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Рассмотреть правовые режимы деятельности субъектов малого предпринимательства;

3. Провести анализ правового положения субъектов семейного предпринимательства на современном этапе;

4. Проанализировать механизмы государственного регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

Предметом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, возникающие в сфере правового режима статуса малого предпринимательства в Российской Федерации.

Исследуемая тема, с нашей точки зрения, недостаточно разработана в отечественной правовой литературе. Литература, рассматривающая вопросы правового статуса малого предпринимателя, большей частью имеет прикладной характер, много публикаций рассматривает малое и среднее предпринимательство с точки зрения экономики, налогового, бухгалтерского учета и пр.

Имеются публикации, где проводится анализ норм законодательства о семейных предприятиях, иных формах малого предпринимательства на современном этапе, а также практики их применения административными, налоговыми органами и судами. Например, опубликованы работы А.А. Моховой, Л.А. Барковой,  И.В. Ершовой, ряда  других авторов.

Предприняты также попытки провести анализ правового режима субъектов малого предпринимательства в диссертационных исследованиях.

ГЛАВА.1 ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1.Субъекты малого и среднего предпринимательства: понятие, критерии, признаки.

Малое и среднее предпринимательство играет огромную роль в экономической жизни любой страны: именно небольшие предприятия вносят существенный вклад в поддержание экономического роста, обеспечение занятости населения и т.д. В экономической литературе предпринимательство определяется как деятельность, ведущаяся экономическими субъектами на свой страх и риск и направленная на систематическое получение прибыли от реализации товаров, услуг и работ.

Что касается юридической стороны вопроса, то для определения данного понятия и отграничения малого и среднего предпринимательства от крупного необходимо обратиться к соответствующим нормативно-правовым актам, содержащим понятие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»^[1] к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве данные субъекты могут иметь разные организационно-правовые формы: это могут быть хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии со ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве базовыми критериями, на основании которых происходит выделение субъектов малого и среднего бизнеса, являются:

- структура уставного капитала;

- средняя численность работников;

- объем выручки от реализации товаров, работ и услуг или балансовая стоимость активов.

Структура уставного капитала - критерий, применяющийся в отношении хозяйственных партнерств и хозяйственных обществ. Так, чтобы считаться субъектами малого и среднего предпринимательства, они должны удовлетворять хотя бы одному из нижеперечисленных требований:

- во-первых, суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале ООО не должна превышать 25%;

- во-вторых, суммарная доля участия иностранных юридических лиц или юридических лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 49%;

- в-третьих, акции АО должны относиться к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики.

В то же самое время есть и три изъятия из данного правила:

- во-первых, деятельность хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств направлена на внедрение результатов интеллектуальной деятельности, при этом исключительные права на эти результаты принадлежат их учредителям или участникам определенного типа: бюджетным или автономным научным учреждениям либо образовательным организациям высшего образования, которые являются бюджетными или автономными учреждениями;

- во-вторых, хозяйственные общества или хозяйственные партнерства обладают статусом участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»^[2];

- в-третьих, учредители (участники) хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств - это юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности (распоряжение Правительства РФ от 25.07.2015 № 1459-р «Об утверждении перечня юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности»^[3]).

Следующий критерий - это среднесписочная численность работников, которая за предшествующий календарный год для хозяйственных партнерств и хозяйственных обществ, удовлетворяющих критерию структуры уставного капитала, и иных субъектов не должна превышать: для средних предприятий 101 - 250 человек (если иное не предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с п. 2.1 ч. 1.1 ст. 4 Закона о малом исреднем предпринимательстве); для малых предприятий - 100 человек; для микропредприятий - 15 человек.

Что касается дохода как критерия, то доход от осуществления предпринимательской деятельности хозяйственных обществ и партнерств, удовлетворяющих критерию уставного капитала, и иных субъектов за предшествующий календарный год не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой из категорий субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»^[4], которое устанавливает следующие предельные ограничения: для средних предприятий - 2 млрд рублей; для малых предприятий - 800 млн рублей; для микропредприятий - 120 млн рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве в отношении индивидуальных предпринимателей, которые не привлекали наемных работников в предшествующем календарном году для осуществления предпринимательской деятельности, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в зависимости от величины полученного дохода.

Таким образом, если субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий свою деятельность в одной из определенных организационно-правовых форм, отвечает всем перечисленным критериям, то он может быть отнесен к субъекту малого или среднего предпринимательства.

Сведения о таком субъекте вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а сам субъект получает право на соответствующую государственную поддержку. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о малом и среднем предпринимательстве такие реестры ведут федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления, а также корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем принадлежность субъекта предпринимательской деятельности к той или иной категории не является чем-то неизменным: в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве в случае превышения предельных значений критериев численности работников и объема выручки в течение трех лет подряд категория субъекта малого или среднего предпринимательства подлежит изменению.

1.2.Правовой режим деятельности субъектов малого предпринимательства.

Проблематика правового режима предпринимательства в силу своей актуальности является предметом научных и прикладных исследований уже на протяжении более двух десятилетий. Вместе с тем вопрос о правовых режимах осуществления предпринимательской деятельности остается дискуссионным.

Рассматриваемая проблематика является предметом научного интереса и ученых - представителей науки предпринимательского права. К примеру, Г.Д. Отнюкова определяет правовой режим предпринимательской деятельности как совокупность предусмотренных законом и учредительными документами прав и обязанностей предпринимателя, осуществление которых способствует достижению конкретной, специфической цели правового регулирования ^[5].