Файл: Использование результатов ОРД в качестве информации в процессе доказывания (Понятие и виды).pdf

Следующим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» являются поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания, или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. Поручения не должны касаться места, времени проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их осуществлении. Все эти вопросы руководитель оперативного подразделения, на чье имя поступило поручение или определение суда, решает самостоятельно. Результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий, проводимых по поручению следователя, дознавателя или по решению суда, как правило, оформляются сообщением оперативного сотрудника, содержащим сведения, имеющие значение для раскрытия и расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

Оперативно-розыскные мероприятия по запросам других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся на основании соответствующих правовых актов. Запросы других органов о проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий оформляются в письменном виде и визируются руководителем органа внутренних дел соответствующего уровня. В запросе, как правило, должны быть указаны конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести. В случае необходимости вынесения постановления соответствующего должностного лица или решения суда для исполнения запроса, эти документы представляются инициатором в оперативное подразделение совместно с запросом. Свои особенности имеет исполнение запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Оперативно-розыскные мероприятия по ним могут проводиться, как правило, только в тех случаях, когда не требуется судебного решения. Если поступил запрос международной правоохранительной организации или правоохранительных органов иностранных государств о проведении ОРМ судебного санкционирования, то судебное решение, кроме полученного в ином государстве, получается и в России по правилам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оперативно-розыскная деятельность может осуществляться и по запросам международных правоохранительных организаций (Интерпол, Европол) и органов иностранных государств, с которыми Российская Федерация имеет договоры об оказании правовой помощи. Характер и объем необходимых мероприятий при этом также определяется самим органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При необходимости ограничения конституционных прав граждан по запросам, поступившим из данных органов, заказчик или исполнитель обязан получить решение судьи по месту проведения мероприятия. Помимо реализации задач, установленных ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД», оперативно-розыскная деятельность может также осуществляться для получения сведений о лицах, которые могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну; к работе на режимных объектах или в режимных территориях и т. д.

Тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий зависит от складывающейся ситуации, опыта оперативного сотрудника, наличия необходимых сил и средств, дефицита времени и множества других факторов, существенно влияющих на выбор как самого оперативно-розыскного мероприятия, так и тактики его проведения.

Зачастую оперативный сотрудник действует не только в естественно сложившейся обстановке, но и умышленно, целенаправленно создает для себя условия, позволяющие более эффективно выполнять оперативно- розыскные мероприятия. Поэтому для проверяемых (разрабатываемых) лиц умышленно создают определенные препятствия, затрудняющие их привычный, повседневный ритм жизни, вынуждающие совершать непродуманные действия, зафиксировать которые возможно в ходе проводимого мероприятия^[7].

Как уже отмечалось, в ныне действующем ФЗ «Об ОРД» названы 14 видов оперативно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

1.2.Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд.

Под результатами ОРД в соответствии с пунктом 36.1 статьи 5 УПК РФ понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном Федеральным законом об ОРД порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Результаты ОРД^[8] отражаются в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т.п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В случае проведения в рамках ОРД оперативно-технических мероприятий результаты ОРД могут быть также зафиксированы на материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т.д.). Предпочтительнее все же в практической деятельности использовать видеозапись, которая позволяет отразить не только результаты, но и зафиксировать ход проводимых мероприятий, предоставляя возможность сотрудникам следственных подразделений и суду наглядно оценить результаты оперативно-розыскной деятельности.

Органу дознания, следователю или в суд представляются те результаты ОРД, которые соответствуют Инструкции о порядке представления результатов ОРД^[9], которые могут:

• служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
• быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмотренных УПК РФ;
• использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Правовой основой представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд (судье) являются Конституция РФ, УПК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», иные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, а также вышеназванная Инструкция о порядке представления результатов ОРД органам расследования и в суд. Результаты ОРД могут представляться по инициативе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также в порядке:

• выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя, судебного решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлениях, находящимся в их производстве;
• исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по находящейся у него на рассмотрении жалобе лица, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно- розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, о непредставлении или представлении не в полном объеме органом, осуществляющим ОРД, сведений о полученной об этом лице информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайне;
• исполнения требования суда (судьи) о представлении документов по уголовным делам, находящимся в его производстве, и по указанным в статье 15 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» судебным искам.

Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности, полученных при исполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, также устанавливается Инструкцией, с учетом международных договоров Российской Федерации.

Сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при решении вопросов, связанных с представлением результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд, обязаны руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, устанавливающими поводы и основания к возбуждению уголовного дела, обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, доказательства, виды доказательств, порядок собирания и проверки доказательств.

Результаты ОРД могут служить основой для формирования всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления. Представление оперативными подразделениями результатов оперативно розыскной деятельности уполномоченным должностным лицам (органам), осуществляется на основании постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд руководителя органа (подразделения), осуществляющего ОРД (начальника или его заместителя), и означает передачу в установленном законодательством Российской Федерации и Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности уполномоченным должностным лицам (органам) для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному делу.

При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД; о лицах, внедренных в организованные преступные группы; о штатных сотрудниках и о лицах, оказывающих (оказавших) им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляются в порядке, прописанном в ст. 16 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» и в соответствии с установленным порядком ведения секретного делопроизводство^[10].

Постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, содержащихся в материалах, отражающих ОРД, выносится руководителем, имеющим на то соответствующие полномочия. Указанное постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется уполномоченному должностному лицу (органу), второй приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, - к материалам номенклатурного дела.

Представление результатов включает в себя:

• вынесение руководителем органа, осуществляющего оперативно- розыскную деятельность, постановления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд;
• вынесение постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну;
• оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.).

В каждом конкретном случае возможность представления результатов оперативно-розыскной деятельности, содержащих сведения об организации и тактике проведения оперативно-технических мероприятий, используемых технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно – технических и оперативно-поисковых подразделений, должна в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий и осуществляться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обращению со сведениями, составляющими государственную тайну.

В то же время, как показывает практика, оперативные подразделения, а также органы предварительного следствия и дознания не всегда четко соблюдают установленный порядок представления и использования результатов ОРД, не принимают должных мер по защите сведений и о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, лицах оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

В частности следователи требуют от оперативных подразделений представлять им для приобщения к уголовному делу оперативно-служебные документы, которыми оформлялись проводимые ОРМ, что порой противоречит принципу конспирации в ОРД^[11].

В соответствии с п. 10 Инструкции при представлении уполномоченным должностным лицам (органам) результатов ОРД, полученных при проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения, к ним прилагается постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД (начальника или его заместителя), о проведении данного ОРМ. Причем копии указанных постановлений подлежат хранению в материалах дела оперативного учета, материалах оперативной проверки либо, в случае их отсутствия, приобщаются к материалам номенклатурного (литерного) дела.

В случае представления уполномоченным должностным лицам (органам) результатов ОРД, полученных при проведении ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, к ним в обязательном порядке прилагаются копии судебных решений о проведении ОРМ.