Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности (Понятие, сущность и определение оперативно-розыскной деятельности).pdf
Добавлен: 29.04.2023
Просмотров: 225
Скачиваний: 1
В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации сказано, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. Это означает, что в проведении оперативно-розыскных мероприятий могут принимать участие органы и их должностные лица, определенные в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности, преследуя свой оперативно-розыскной интерес в общем и в целом.
Следует отметить, что Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, содержит информацию касающуюся порядка содержания подозреваемых под стражей, открывает возможность проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на основании письменного разрешения дознавателя, следователя или суда.
Органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с действующим законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами организацию правоохранительной деятельности в сфере борьбы с наркоманией осуществляет Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Правовому регулированию этой фактически общемировой проблемы уделялось самое пристальное внимание и на уровне международных правовых актов, и на уровне национального законодательства Российской Федерации. Сейчас государственная политика в этой сфере отношений базируется на принципах государственной монополии на основные виды деятельности, которые связаны с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; лицензировании всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических веществ; координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления; развитии международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков на многосторонней и двусторонней основе.
ФСКН России, являясь своего рода центром, координирующим борьбу с наркотической преступностью, обеспечивает исполнение законодательства РФ. Исходя из указанных принципов государственной политики в этой области, в Положении о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков утвержденную Указом Президента РФ от 28.07.2004 № 976 определены следующие ее задачи:обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и противодействие их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к подследственности органов наркотического контроля; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и противодействие их незаконному обороту; создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту; осуществление взаимодействия информационного обмена с компетентными органами иностранных государств, представление интересов России в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.
Оценивая данные задачи, отметим комплексный подход к проблемам наркомании, однако практика подтверждает, что существенная роль в их разрешении принадлежит оперативно-розыскной деятельности.
С учетом указанных задач ФСКН России определены его многосторонние функции, которые тесно переплетаются с оперативно-розыскными возможностями их реализации. Их можно разделить на четыре основные группы.
- 1. Информационно-аналитические и нормотворческие: обработка и анализ информации в области незаконного оборота и потребления наркотиков – основа для оценки общей и частной оперативной обстановки; ведение единого банка данных, касающихся оборота наркотических средств, – создание АИПС оперативно-розыскного назначения; ведение оперативно-розыскных и криминалистических учетов; подготовка и внесение предложений по совершенствованию соответствующей нормативно-правовой базы.
- 2. Борьба с преступностью – осуществление: оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес в связи с преступлениями о наркотиках; оперативного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотиков и в пределах своей компетенции в области сильно действующих веществ; в пределах своей компетенции противодействия легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных к подследственности органов наркотического контроля; оперативно-информационного обеспечения раскрытия и расследования преступлений; организация и осуществление розыска подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отнесенных к подследственности наркотического контроля.
- 3. Международное сотрудничество: исполнение запросов правоохранительных органов по вопросам в сфере оборота наркотиков; использование возможностей Международной организации уголовной полиции.
- 4. Обеспечение собственной безопасности: защита сотрудников органов наркотического контроля и лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства и их близких; охрана их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества от преступных посягательств; разработка и приобретение специальных технических средств; обеспечение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Характеризуя органы, осуществляющие оперативно- розыскную деятельность, необходимо остановиться на некоторых принципиальных моментах относительно процессуального понимания субъектов оперативно-розыскной деятельности, которые имеют, па наш взгляд, важное теоретическое и практическое значение. Анализ нормативных правовых актов и сложившаяся практика убедительно свидетельствуют о том, что данные органы призваны обеспечить поиск, предупреждение и раскрытие преступных проявлений фактически во всех сферах социальной и экономической жизни государства, общества и отдельных граждан. Как правило, это такие криминальные деяния, которые требуют последующего предварительного расследования. В этом отношении, например, Закон о полиции, определяя основные направления ее деятельности в числе ведущих, выделяет: защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц и похищенного имущества (ст. 2). В различных вариантах, но, по сути, такой же подход и в других федеральных законах, регламентирующих работу федеральных органов, имеющих оперативные подразделения.
В данной главе рассмотрены органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
__________________________________________________________________
Конституция Российской Федерации
федеральные закона
4. Оперативно-розыскное производство
Весь оперативно-розыскной процесс можно определить как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Под ним мы понимаем основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.
Характерная черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками, действующими под руководством персонала оперативных подразделений, нередко являются частные физические лица: а) гласно содействующие оперативным аппаратам как их внештатные сотрудники; б) конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами.
Указанные участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные обязанности и права, которые закреплены на законодательном и ведомственном уровне нашего законодательства в общем и в целом.
Для оперативно-розыскного процесса глубоко и прочно свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он осуществляется для воплощения своих поставленных задач и целей.
Весь и полный персонал оперативных подразделений, обладающих полномочиями в полном объеме применять все оперативно-розыскные мероприятия и действовать на всех стадиях производства по отдельным материалам или делам*.
_______________________________________________________________
Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. Изд. 2-е, испр. и доп. – СПб.: Изд-во «Лань», 2000
Частные физические лица, гласно или конфиденциально содействующие сотрудникам оперативных подразделений.
Сотрудники различных служб, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действующие, как правило, по заданиям и поручениям сотрудников оперативных подразделений осуществляют поставленные необходимые задачи.
Объектом оперативно-розыскного процесса так же является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как правило, профессионально и организованно.
В качестве важнейшего отраслевого принципа оперативно-розыскной деятельности нашим законодателем определен принцип конспирации, который отражает свой специфический разведывательный характер данной деятельности в общем и в целом.
Конспирация является одним из факторов оперативно-розыскной деятельности, позволяющих добиться большего и значимого успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления оперативно-розыскных мероприятий по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия. Это может достигаться путем применения таких множественных средств, некоторых приемов поведения, использованием специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и другого. В ходе оперативно-розыскной деятельности закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Указанное содержится в федеральном законе.
Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей действующего Федерального закона. В статье пять данного Закона ограничивается предоставление сведений о лице, являвшемся объектом оперативно-розыскной деятельности, пределами, допускаемыми требованиями конспирации. Даже введено ограничение для судей в праве получения сведений о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе, а также требование по созданию условий по защите сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах ;
В статьях 6 и 15 настоящего закона заложена возможность использования помощи должностных лиц и отдельных граждан на негласной основе. Сам законодатель возлагает на уполномоченные органы проводить оперативную розыскную деятельность обязанность соблюдать конспирацию при проведении определенных мероприятий и определил перечень сведений об оперативно-служебной деятельности, составляющих государственную тайну.
Принцип конспирации означает установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.
Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности и способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в Положениях об Министерстве внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы исполнения наказаний и многих других служб.
Большое значение в оперативно-розыскной деятельности имеет сочетание гласных и негласных методов и средств. Хотя они и противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга, обеспечивая тесную взаимосвязь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. В законодательной формулировке анализируемого принципа употреблены термины «средства» и «методы».
Под методом оперативно-розыскной деятельности принято понимать совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативно-тактических задач в процессе практической реализации оперативно розыскных мероприятий.
Средствами оперативно-розыскной деятельности являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается осуществление оперативно-розыскной функции в общем и в целом. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и многое другое.
Выбор органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел, а также в процессе доказывания. Чтобы обеспечить использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путем, проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.
Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность оперативно-розыскной деятельности, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий.