Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Основные направления).pdf

3.2.Контроль расходования

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных оперативному аппарату или подразделению, в соответствии с ч.3 ст.19 Закона об оперативно-розыскной деятельности возлагается на первого руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такой контроль осуществляется им или его заместителем, курирующим это направление деятельности органов внутренних дел, в процессе реализации форм ведомственного контроля, а также специальными комиссиями, создаваемыми для этого в органе либо подразделении.

К источникам их финансирования Закон относит финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, а также собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот порядок финансового обеспечения с Законом РСФСР « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР » от 10 октября 1991., в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, правомочные осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Получают финансовые средства на ее проведение из республиканского бюджета Российской Федерации и внебюджетных средств.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно- розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством РФ конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками. Комментарий к статье 19.

1. В комментируемой статье приведен развернутый перечень источников финансового обеспечения государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД.
2. Закон не устанавливает порядка учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетности за их использование. Однако из смысла ст.13 и 19 можно сделать вывод, что он возлагает решение этих вопросов на руководителя органа, определяющего перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. В органах внутренних дел Российской Федерации, оперативные подразделения которых наделены правом, осуществлять ОРД, таким руководителем является министр внутренних дел.
3. В системе МВД РФ к оперативным подразделениям, имеющим право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, относятся оперативные аппараты, ст. 13 комментируемого Закона.
4. Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требуют денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел, денежные средства на содержание их оперативных аппаратов и подразделений и на расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по отдельной статье сметы МВД РФ.
5. Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых на оперативно-розыскную деятельность, ведется в финансовых службах МВД РФ и МФД УВД субъектов Российской Федерации специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственных органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскная деятельность, расходуется в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. В системе МВД главным распорядителем кредитов финансовых средств, ежегодно получаемых от Министерства финансов РФ, является министр внутренних дел.

1. В комментируемой статье понятие «расход финансовых средств» не раскрывается, его виды не устанавливаются, их целевое назначение не конкретизируется. Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривает следующие виды расходы финансовых средств, направленных, например:

- содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- оплату услуг лиц, сотрудничающих с этими органами либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

- обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- техническое оснащение оперативных аппаратов;

- прочие расходы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью

7. Расходы на содержание оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания гласным и негласным сотрудникам оперативных аппаратов и оплату оперативных расходов, связанных с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий.

8. В Законе отсутствует исчерпывающий перечень оснований для получения гражданами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, вознаграждений и других выплат. В пункте 2 ст.15 предусмотрен возмездный характер отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать оперативным аппаратам и подразделениям органов внутренних дел содействие на конфиденциальной основе. Возможность получения вознаграждения и других выплат лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшими им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, им совершивших, закреплена также в ст.18 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

9. Действующими нормативными актами МВД РФ предусмотрены многие виды вознаграждений и выплат, которые при наличии оснований могут получать граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, а также компенсаций им материальных и денежных затрат, связанных с выполнением заданий органов внутренних дел. В их перечень входят: ежемесячное денежное содержанию лицу, сотрудничающему с органами внутренних дел по контракту; разовая денежная выплата в случае потери трудоспособности, болезни, беременности, а также за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком; денежное вознаграждение. Выдаваемые за оказание помощи в раскрытии преступлений или установление лиц, их совершивших; денежное вознаграждение, выдаваемое за содержание жилых и служебных помещений, используемых для решения оперативно-розыскных задач. Единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту, его семье и лицам, находящимся на иждивении.

10. Размеры денежного содержания, разового денежного вознаграждения, выплат и компенсаций гражданам, оказывающим содействие на конфиденциальной основе, устанавливаются министром внутренних дел. Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федераций и другие распорядители финансовых средств, выделяемых на оперативные расходы, имеют право устанавливать им дифференцированную оплату, которая должна быть не ниже минимальной заработной платы рабочих и служащих. Превышение предельных размеров выплат и других расходов денежных средств, предусмотренных ведомственными нормативными актами, регламентирующими размеры и порядок их выплаты, а также использование валютных средств допускаются только с письменного разрешения министра внутренних дел РФ и его заместителей.

11. Расходы на оперативно-розыскные мероприятия предусматривают денежные затраты, направленные на создание условий, необходимых для проведения проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников в организационные преступные группы, и выполнения специальных заданий. Они включают финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных тактических задач, платных мест отдыха. К затратам на этот вид расходов относится приобретение образцов для сравнительного исследования, материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды.

12. Расходы на оснащение оперативных аппаратов предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартир-убежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам, в случае угрозы, расправы с ними или членами их семей со стороны преступников. Этот вид расходов предусматривает оплату покупок средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД.

13. Прочие расходы могут быть связаны с оплатой исследований предметов и документов, проведенных по поручению органов внутренних дел, специалистами научно исследовательских учреждений иных министерств и ведомств. Оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД РФ.

14. Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных оперативному аппарату или подразделению, возлагается на руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Непосредственный контроль над обоснованностью расходования финансовых средств, выделяемых ОРД, в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на КРУ и ФЭУ МВД РФ и соответствующие подчиненные им аппараты.

Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, может осуществляться специально уполномоченными представителями Минфина РФ. Их права и обязанности предусмотрены законодательством РФ и нормативными актами Минфина. Повседневный контроль над правильным расходованием выделяемых на оперативно-розыскную деятельность средств осуществляют руководители органов внутренних дел и их оперативных органов.

Правовой основой контроля, помимо комментируемого Закона, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные акты, регламентирующие ОРД.

15. В соответствии требованием ведомственных нормативных актов все оперативные подразделения один раз в квартал направляют в финансово-экономическое подразделение МВД, УВД, УВДТ, управления режимных объектов авансовые отчеты по установленной форме о расходов финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность. К ним прилагаются все документы, подтверждающие произведенные расходы, за исключением тех, в которых содержится установочные данные граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

16. Выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно и рационально и не выходить за установленные пределы. Ответственность за соблюдением этих требований несут руководители оперативных аппаратов и подразделений, организующий контроль над расходованием денежных средств. По каждому случаю незаконного использования средств, выделенных оперативно-розыскной деятельности, производится служебное расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего опе6ративного аппарата. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований к уголовной ответственности.

17. Уничтожение отчетных документов о расходовании финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, производится по истечении установленных сроков хранения только после их ревизии и в присутствии членов специальной комиссии, назначаемой признаком соответствующего руководителя.

Непосредственный контроль над обоснованностью расходования средств по статье «Особые расходы » сметы в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на Контрольно-ревизионное управление и Финансово-экономическое управление оперативно-розыскных ведомств и соответствующие подчиненные им аппараты.

Правовой основой контроля, помимо Закона об оперативно-розыскной деятельности, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, и расход денежных средств. Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на обеспечение оперативно-розыскной деятельности, возложен на специально уполномоченных представителей министерства финансов России. Их права и обязанности предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина России. Однако представители Минфина перед началом проверок должны пройти установленную процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Только после этого их наделяют полномочиями, позволяющими знакомиться с соответствующими финансовыми документами в полном объеме.

В соответствии с требованиями нормативных актов выделенные на проведение оперативно-розыскной деятельности ассигнования должны расходоваться эффективно, рационально и не превышать установленных нормативов. По каждому факту незаконного использования финансовых средств по статье «Особые расходы» производится внутреннее (служебное) расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата или подразделения. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, уголовной ответственности.

Вывод: Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемыми руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Контроль над расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.