Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Основные направления).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка. Борьба с преступностью. Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

До 1992г. организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентировались подзаконными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно-розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривались только ч.1 ст.118 УПК РСФСР, в соответствии с которой на органы дознания возлагалась «принятие необходимых оперативно-розыскных и иных... мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших», Ведомости Верховного Совета РСФСР 1960 года, №40 ст.592.

Верховным Советом РСФСР 13 марта 1992г. был принят закон Российской Федерации « Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Первый раз уровни, были определены правовые и организационные начало, этого вида правоохранительной деятельности государства. Государственная Дума Российской Федерации 5 июля 1995г, приняла Федеральный закон №144-ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности», вступивший в силу в августе 1995г. и отменивший вышеназванный Закон от 13 марта 1992г. ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности » с изменениями и дополнениями действует по настоящее время.

До принятия названных законов оперативно-розыскная деятельность изучалось исключительно в ведомственных юридических учебных заведениях, готовящих сотрудников органов дознания и предварительного следствия. С принятием Федерального Закона « Об оперативно-розыскной деятельности» в учебные планы гражданских высших юридических учебных заведений по специальности «Юриспруденция», а позже и по специальностям «Правоохранительная деятельность». Правовое обеспечение национальной безопасности – была включена дисциплина « Основы оперативно-розыскной деятельности». Ее содержанием явились основные положения оперативно-розыскной деятельности в пределах назначенного закона, не составляющие государственной или служебной тайны. Тем не менее, именно ФЗ « Об оперативно- розыскной деятельности » устанавливает правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности.

При изучении основ оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Федеральный закон « Об оперативно-розыскной деятельности », федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограниченных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что в конце 2015г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона « Оперативно-розыскной кодекс », который, по мнению авторов, должен прийти на смену действующему, а настоящее время Федеральному закону « в области ОРД ». В новом Кодексе в отличие от действующего закона предусматривается регламентация процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, определяется правовой статус участников оперативно-розыскной деятельности, порядок осуществления прокурорского надзора и судебного контроля, а также возможности осуществления ОРД в целях поддержания или воспитания международного мира и безопасности по решению Президента России. Остается дождаться его возможного принятия и использования в правоприменительной практике.

Вместе с тем настоящее учебное пособие может оказаться полезным как студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, так и работникам правоохранительных органов, имеющим отношение к деятельности по борьбе с преступностью « оперативным работникам, следователям, дознавателям и др. ».

В целях обеспечения эффективного решения задач оперативно-розыскной деятельности, Закон об оперативно-розыскной деятельности кроме технических проблем решает применять и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. К этим средствам, нашедшим активное применение в практике оперативно-розыскной работы и отражение в теории, следует отнести специальные помещения и розыскных собак.

Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, требует денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствие с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел. Денежные средства на содержание оперативных аппаратов и подразделений их на расходы, связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, выделяются по отдельной статьи сметы « Министерство Внутренних Дел » Российской Федерации.

1.Основные направления финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Эффективное решение стоящих перед оперативно-розыскной деятельностью задач находится в прямой зависимости от ее достаточного финансирования. Особенности финансирования оперативно-розыскной деятельности определяются закрытым характером большинства оперативно-розыскных мероприятий, что в свою очередь, вызывает и закрытость расходов на ее финансирование.

Финансирование оперативно-розыскной деятельности осуществляется из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации в соответствии с ежегодными заявками. Источниками финансирования могут быть и отдельные внебюджетные фонды. В законе о федеральном бюджете на очередной год отражаются выделяемые Правительством Российской Федерации соответствующему государственному органу ассигнования на оперативно-розыскную деятельность. Размеры таких ассигнований составляют государственную тайну.

Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности осуществляется по ряду направлений:

1. Направление включает в себя расходы на финансирование технического оснащения оперативных подразделений – приобретение и обслуживание специальной оперативной техники и оборудования, используемых в процессе оперативно-розыскной деятельности.
2. Направление связано с финансированием проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач, возникающих повседневной деятельности оперативных аппаратов. По этому направлению финансируются расходы на проведение проверочных закупок, оперативного эксперимента, приобретение образов для сравнительного исследования, проведение отдельных исследований предметов и документов и т.д.
3. Направление включает в себя денежные вознаграждения лицам, оказывающим конфиденциальное содействие оперативным аппаратам. Основу таких вознаграждений составляют контракты с этими лицами. В соответствии с ч.2 ст.17 ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности » органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, социального и должностного положения. Образования принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Контракт представляет собой разновидность договора об установлении субъективных прав и обязанностей, который имеет юридическое значение для его участников. Условия заключения контракта в сфере оперативно-розыскной деятельности изложены в вышеназванной норме Федерального Закона « Об оперативно-розыскной деятельности ». Структура контракта включает в себя обязательства сторон, права и обязанности, вознаграждение за выполнение взятых обязательств, его особые условия, случаи досрочного расторжения и др.

В соответствии с ч.3 ст.17 ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности » органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений.

Как следует из содержания Закона, запреты на сотрудничество по контракту на конфиденциальной основе включают в себя три категории лиц.

К I – категории относится представители власти: депутаты, судьи и прокуроры. Запрет на сотрудничество с ними на конфиденциальной основе вызывается характером полномочий представителей власти. В соответствии с этими полномочиями депутаты, судьи и прокуроры осуществляют контрольные или надзорные функции, обязывающие их определенным образом реагировать на факты нарушения закона. Конфиденциальное сотрудничество с ними с неизбежностью повлечет за собой отступление в определенных случаях от их прямых обязанностей, воздействие на законно- творческую или судебную деятельность. Что же касается судей, то по Конституции Российской Федерации они независимы и подчиняются только закону ст.120, а одно из гарантий их независимости является уголовно-правовой запрет на воспрепятствование осуществлению правосудия ст.294 Уголовного кодекса Российской Федерации.

II – категория лиц, с которыми запрещается сотрудничество на конфиденциальной основе по контракту, составляют адвокаты. Участвуя в уголовном судопроизводстве в качестве защитников, они представляют сторону защиты и не вправе одновременно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, которые как органы дознания выступают на стороне обвинения. В соответствии с конституционным принципом состязательности и равноправия сторон функции обвинения и защиты отделены друг от друга и не могут возлагаться на один и тот же орган и тоже лицо. Осуществление защиты прав и интересов и обвиняемых, оказание им юридической помощи основывается на доверии лица к адвокату. Допустимость конфиденциального сотрудничества адвоката с органами дознания подрывало бы такое доверие и саму эффективность адвокатской защиты. Кроме того, Федеральным законом « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации » введено понятие адвокатской, под которой понимаются « любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю », при этом « адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием ».

К III - категории запретов на конфиденциальное сотрудничество контрактной основе, для священнослужителей и полномочных представителей. Официально зарегистрированных религиозных объединений. Распространение на последствие « тайна исповеди » обусловлена морально - этическими нормами, «адвокатская тайна предполагает полное доверие, исключающие передачу какого-либо информации, полученной на исповеди, третьим лицам независимо от их статуса».

В порядке поощрения разовые денежные вознаграждения могут выплачиваться также лицам, осуществляющим сотрудничество с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе без заключения контрактов. Такие вознаграждения выплачиваются за выполнение важных заданий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Разовые денежные вознаграждения за выполнение подобных заданий выплачиваются и лицам, осуществляющим конфиденциальное сотрудничество с оперативными аппаратами по контракту.

Вывод: Оперативно-розыскная деятельность является разновидностью социально полезной юридической деятельности, и проблема ее финансового обеспечения в настоящее время продолжает оставаться весьма актуальной. Надлежащее финансирование оптимизирует проводимых ОРМ, повышает оперативную осведомленность оперативных подразделений и способствует более успешному достижению целей ОРД. Финансовое обеспечение такого специфического вида деятельности, как оперативно-розыскная деятельность, требует нормативного закрепления порядка формирования, распределения денежных средств и контроля над их целевым использованием.

2.Финансовый контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Финансовый контроль над расходованием денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, основывается на законодательных актах, регулирующих оборот денежных средств, законах, регламентирующих деятельность государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, Федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности » и ведомственных нормативных актах.

Контроль над расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, носит преимущественно ведомственный характер. В связи с тем, что распорядителями финансовых средств. Выделенных на оперативно-розыскную деятельность, являются руководители государственных органов, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, на них и возглавляется основная ответственность за обоснованность расходования финансовых средств и эффективность финансового контроля.